全面推进畜牧业高质量发展的探析

文│苏磊 萨仁高娃 张晓东（内蒙古自治区鄂尔多斯市农牧业技术推广中心）刘高平（内蒙古自治区鄂尔多斯市农牧业科学研究院）高景鹏（内蒙古自治区鄂尔多斯市动物疫病预防控制中心）

乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作的重大战略决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。党的十九大提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，其中产业兴旺是核心。畜牧业是关系国计民生的重要产业，是促进农牧民增收致富的支柱产业，也是内蒙古自治区鄂尔多斯市基础性优势产业。鄂尔多斯市畜牧业产值达84.8亿，占农林牧渔业总产值约37%，推动鄂尔多斯市畜牧业高质量发展，对助力全面乡村振兴有着十分重要的意义。

一、坚实的基础和发展水平为乡村振兴战略的实施提供有力支撑

1.综合生产能力稳步提升，为畜产品供应提供安全保障。“十三五”以来，鄂尔多斯市畜牧业深化供给侧结构性改革，坚持“稳羊、增牛、兴奶”战略，畜牧业良种化、规模化、标准化得到了长足发展，畜牧业综合生产能力大幅提升。近年来，牲畜存栏稳定在1200万头只，牲畜出栏率在50%以上，肉类总产量近20万吨，奶类总产量30万吨以上，山羊绒产量2400吨，细羊毛产量5000吨以上，畜产品供应安全保障能力稳中有增，畜产品品质也不断提升。

2.特色优势产业做大做强，为畜牧业发展提供良种保障。立足地方资源禀赋，坚持保护和开发利用相结合，稳步壮大优势特色产业。依托鄂尔多斯细毛羊、内蒙古白绒山羊（阿尔巴斯型）优质种质资源和国家地理标志品牌，制定了《鄂尔多斯市推进羊绒羊毛产业高质量发展总体方案（2019——2023年）》，政府每年补助7000万元用于羊绒羊毛产业高质量发展，持续投入5年，逐步构建“政府引导、市场主导、农牧民主体、产业化运营”的羊绒羊毛产业协调发展机制，推进羊绒羊毛产业高质量发展。目前，绒肉兼用的绒山羊发展到630万只，毛肉兼用的细毛羊发展到160万只，优质山羊绒产量为2400吨，占全区近二分之一。

3.可持续发展水平显著提升，为乡村振兴提供绿色保障。以生态优先、绿色发展为导向，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，鄂尔多斯市畜牧业绿色发展水平取得了显著提升。一是草原生态保护补助政策成效显著。20世纪末鄂尔多斯草原退化沙化严重，生态功能明显降低，2011年国家开始实施草原生态保护补助奖励政策，鄂尔多斯市加强生态文明建设战略定力，引导广大农牧民转变生产经营方式，调动农牧民保护草原、建设草原、合理利用草原的积极性。经过两轮草原生态保护补助政策的实施，草原畜牧生态和社会效应明显提升。草原植被覆盖度提高了7.1个百分点，每公顷干草产量增加117.7千克，累计拨付补奖资金45.8亿元。二是粪污资源化利用取得阶段性成果。鄂尔多斯市先行先试，积极探索，因地制宜，因场施策，以畜禽粪污资源化利用“整县推进”项目为抓手，以“种养结合、以养促种”为主推技术模式，全面加强畜禽养殖粪污处理利用技术指导和服务，推动养殖过程清洁化、粪污处理资源化、产品利用生态化，构建了种养结合、农牧循环的绿色发展新格局。2020年鄂尔多斯市规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。

4.畜牧品牌效应不断提升，为高质量发展提供效益保障。围绕内蒙古白绒山羊（阿尔巴斯型）和鄂尔多斯细毛羊独特的资源禀赋、历史发展及品质特性，加大宣传力度，打响叫亮鄂尔多斯市民族品牌。依托国际羊绒羊毛展览会、《中欧地理标志协定》互认产品品牌发布会、白绒山羊种羊大赛、鄂尔多斯市细毛羊节等活动，展示鄂尔多斯市特色畜产品价值魅力，提升品牌影响力和公信力。目前，鄂托克阿尔巴斯山羊肉被认定为首批中欧互认地理标志产品；鄂托克阿尔巴斯绒山羊被认定为第二批中国特色农产品优势区，并入选全国农产品区域公用品牌目录；鄂尔多斯细毛羊、乌审马分别被认定为第一批、第三批内蒙古特色农畜产品优势区。

二、全面推进畜牧业高质量发展必要性简析

“十三五”期间，鄂尔多斯市持续推进畜牧业供给侧结构性改革，优化产业布局，转变发展方式，畜产品安全保障能力、产业化水平、绿色发展、品牌效应大幅提高，畜牧业质量效应和竞争力明显增加，但也清楚地意识到，鄂尔多斯市传统养殖和小农户经营仍占较大比重，基础设施和社会化服务保障体系仍有明显短板，产业链短和一二三产业融合深度不足问题仍然凸显。基于新时代畜牧业发展在鄂尔多斯市所处的特殊地位，新阶段乡村振兴战略对畜牧业的内在要求，补短板、强弱项，健全完善现代畜牧经营体系、生产体系和产业体系，全面推进畜牧业高质量发展已刻不容缓。

三、全面推进畜牧业高质量发展路径探析

1.壮大新型畜牧业经营主体，完善现代畜牧业经营体系。发展多种形式的适度规模经营是提升畜牧业集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平的重要手段，是畜牧业高质量发展的引擎。以培育龙头企业、家庭牧场、农牧民合作社等新型经营主体为抓手，发展壮大现代畜牧业主导力量，引领带动传统养殖大户，吸纳整合小农经营散户。龙头企业要立足自身优势和政策支持，不断提高质量效益和竞争力，一方面引领地方畜牧业走规模化、现代化、产业化高质量发展路子，另一方面强化企业和农牧户的利益联结，让农牧户享受到企业发展带来的红利。农牧民合作社要凸出吸纳整合作用，在东部农区，传统养殖比重较大，小农户经营数量多，鼓励发展多种形式的农牧民合作组织，带动小农户参与到集约化、标准化、社会化的合作经营中来。家庭农牧场要凸出质量效应，在西部牧区，要立足养牛羊大户，依托草牧场资源优势，按照“种养结合、生态循环”的原则，发展一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。

2.构建现代标准化养殖体系建设，健全畜牧业生产体系。现代标准化养殖体系是养殖业提质增效的前提，是补齐高质量发展短板的重要举措。一是抓好良种繁育推广工作。良种是畜牧业高质量发展的“芯片”，西部牧业旗要立足地方良种“芯片”，其他地区要结合地方产业发展规划，利用好草牧场资源和水浇地资源优势，因地制宜大力推动畜牧良种化水平。以羊绒羊毛产业高质量发展项目为契机，抓好白绒山羊、细毛羊选育工作，形成“原种场——扩繁场——养殖户”良种繁育推广体系，主推人工授精、胚胎移植、高繁高产等适用技术，提高地方良种覆盖面。二是抓好专业社会化服务组织培育工作。加快培育各类新型社会化服务组织，支持其与龙头企业、农牧民合作社、家庭农牧场、养殖大户、农牧户开展多种形式的合作，有效促进各种现代畜牧业生产要素注入到标准化、现代化生产中，按照“主体多元、形式多样、服务专业”的原则，提供人工授精、胚胎移植、牲畜配种等繁殖技术，短期育肥、标准化饲养、分部位抓绒等饲养管理技术，动物诊疗、动物免疫、疫病防控等兽医服务，活畜抵押、养殖贷款、养殖保险等金融服务，粪污资源化利用、病死畜无害化处理等绿色生态服务，全面拓展服务领域，提高服务水平。三是抓好养殖机械化自动化水平。统筹设施设备和畜牧业协调发展，依托农机购置补贴政策，推动生猪、奶牛、肉牛、肉羊、绒山羊等主要畜种的养殖工艺和设施装备集成配套，在畜禽养殖、环境控制、疫病防控、粪污处理等重点环节加大自动化机械投入力度，着力提高畜牧业机械化率，“十四五”末达到60%，在现有基础上提高10个百分点，形成标准化养殖与机械化协调并进的畜牧业发展新格局，为现代畜牧业高质量发展提供有力支撑。

3.推进产业链、价值链建设，构建现代畜牧业产业体系。构建现代产业体系是畜牧业高质量发展的核心，延长产业链、提升价值链，推动一二三产业融合发展是关键。一是做强第一产业。优化调整产业布局，以资源承载能力为基础，对羊、肉牛两个优势特色产业进行市域统筹，打造市级及自治区级产业集群。在西部梁地草原区主要发展绒山羊产业；在中部沙区主要发展细毛羊产业；在无定河流域和沿黄河农区主要发展肉羊产业和生猪产业。以鄂托克旗、鄂托克前旗、乌审旗、杭锦旗为核心区建设高端肉牛产业集群。以苏木镇域为单元，聚集农牧业资源、资本、技术、人才要素，扶持建设产业强镇。以资源禀赋凸出、主导产业明显的嘎查村，建设“小而精、特而美”的“一村一品”示范村。二是做优第二产业。按照“生产要素向园区集中，优势产业向园区集聚”的要求，推动现代农牧业产业园建设，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的融合格局，加快发展畜产品精深加工产业。加强鄂托克旗自治区级现代农牧业产业园建设，促进主导产业提档升级；争取将鄂托克前旗现代农牧业产业园打造成自治区级。三是做活第三产业。积极开发畜牧业多种功能，挖掘畜牧业的生态价值、休闲价值、文化价值，丰富乡村经济业态，跨界重组带动乡村产业融合发展。依托民族特色产业，拓展“牧业＋旅游”“牧业＋深加工”“牧业＋文化”等新领域，重点在伊金霍洛旗和西部4个牧业旗培育发展马产业，结合民族传统节日选择有条件的地区建设集赛马、驯马及马产品生产、加工、体验为一体的马文化产业园，促进马产业与文旅、康养产业融合发展。