关于规范建设项目竣工环保自主验收的建议

赵丛 侯吉聪 张红

摘要：建设项目环境保护设施由排污许可改为自主验收，强化了建设单位“三同时”主体责任，为了规范建设项目自主验收工作，本文对建设项目自主验收流程、建设单位自主验收存在问题进行分析，针对如何提高建设项目自主验收水平提出相关对策。

关键词：自主验收;建设项目;对策

根据2017年生态环境部下发的《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》规定，建设项目竣工环境保护验收不再是行政许可事项，建设项目环保设施竣工验收由生态环境部门验收改为建设单位自主验收。建设单位作为建设项目环境保护验收的责任主体，负责组织对配套的环境保护设施进行验收，确保环境保护设施与主体工程同时使用，并对项目验收结论负责，不得弄虚作假。

1、建设项目自主验收流程

1.1编制验收报告

根据《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》规定，建设项目竣工后，建设单位应自行或委托其他技术机构依照国家法律法规、建设项目环境保护验收技术规范、环评和审批要求等，如实编制验收报告。以排放污染物为主的建设项目，参照《建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类》编制验收监测报告;主要对生态造成影响的建设项目，按照《建设项目竣工环境保护验收技术规范生态影响类》编制验收调查报告;火力发电、石油炼制、水利水电、核与辐射等已发布行业验收技术规范的建设项目，按照该行业验收技术规范编制验收监测报告或者验收调查报告。

1.2成立验收小组

建设单位组织成立验收工作组进行验收评审，验收工作组参与单位及人员：建设单位（企业本身）、工程设计单位、工程监理单位、环评单位、监测单位、验收报告编写单位、专业技术组专家。

1.3形成验收意见

验收工作组对建设项目配套的环境保护设施进行验收，对于发现的问题建设单位应及时整改，整改合格后出具验收合格的意见。

1.4信息公示

除按照国家规定需要保密的情形外，建设单位应当在合格验收意见形成后5个工作日内，将验收报告和验收意见进行公示，公示时间不得少于1个月。并于公示结束后5个工作日内，登录全国建设项目竣工环境保护验收信息平台进行信息填报，建设单位对信息准确性、真实性和完整性负责。

2、建设单位自主验收存在问题

2.1企业环保意识淡薄，自主验收缺乏规范性

建设项目环境保护设施自主验收责任单位是建设单位，是为了强化建设单位对所建项目配套环保设施的自查自纠，通过自主验收，进一步完善环保设施，确保污染物达标排放[1]。部分建设单位对自主验收理解片面，认为自主验收主动权在企业，验收结果由企业自行做主。有些企业在环保设施建设不到位、“三同时”制度未认真落实的情况下，组织开展并通过了环保验收。甚至还有企业认为自主验收可以不验，在建设项目未验收情况下即投入生产，未验先投。

2.2建设项目存在违规验收情况

《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》明确提出了建设单位不得提出验收合格的意见的几大情形。但是建设项目由于处于项目验收合格的目的，在实际验收过程中，没有按照《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》的要求，对照环评及审批要求，逐项落实工程内容、产品及产量、生产工艺、原辅材料、污染防治设施、污染物种类及产量是否有变化就，是否属于重大变动，能否符合合格验收的标准。因此在实际建设过程中，部分建设单位明知发生重大变动的情况下，仍然出具验收合格的意见，出现违规验收的情况。

2.3委托验收报告编制单位能力不足，影响自主验收质量、

《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》规定，建设单位不具备编制验收监测（调查）报告能力的，可以委托有能力的技术机构编制，从而提高自主验收实施效果[2]。但是部分第三方技术服务机构，在编制验收报告过程中存在不按照规范开展验收工作，验收监测（调查）报告数据缺失、内容不完整，甚至有的存在编造数据、在工况未达到标准要求下便开展验收监测（调查），严重影响了自主验收的质量。

3、提高建设单位自主验收水平的对策

3.1增强建设单位责任意识

建设单位作为自主验收的实施主体，应加强责任意识，充分认识到建设项目环境保护自主验收工作的重要意义，尤其是企业负责人和环保责任人应该认真系统学习相关法律法规，加强专业知识学习，明确自主验收的要求，确保建设项目竣工环境保护验收合法合规[3]。对于不符合要求的，坚决不能遮掩遮盖，企图蒙混过关。对于验收不合格的项目，坚决不能投入生产。

3.2加强培训，提高企业专业知识水平

建设单位作为建设项目环保设施自主验收的实施主体，是决定该项工作水平高低的决定因素。为了提高建设单位自主验收工作水平，环境管理部门应加强业务培训，对企业主要负责人及环保责任人进行业务培训，不断提高企业管理人员的专业知识水平，加强相关人员对《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》等法律法规的认知程度，从源头来提高自主验收的完成质量。

3.3加强第三方服务机构管理

第三方技术服务机构作为建设项目委托方，应充分认识到自身的重任。在开展验收监测（调查）工作过程中，必须严格按照技术规范要求，公平、公正、客观、科学地开展工作。要严格按照环评及审批文件要求，逐一落实环保设施落实情况，验收监测（调查）必须保证工况达标的前提下，出具的监测（调查）数据必须真实反应建设项目污染物排放情况，严禁为了验收合格而提供虚假数据[4]。对于监测（调查）过程中发现的问题，应及时反馈给建设单位，通过良性机制，从根本上解决存在问题，确保验收工作有效开展。对弄虚作假、不负责的第三方技术服务机构，应对主要责任人及相关责任人按上限严肃处罚，对该机构进行通报，并计入企业征信系统，绝不姑息。

3.4生态环境管理部门加强日常监督检查

生态环境主管部门，应结合本地实际情况，督促指导辖区内企业做好自主验收工作，将自主验收监督检查工作纳入日常“双随机、一公开”日常工作。强化日常监督检查计划性、针对性，每年制定随机抽查企业比例，及时掌握建设项目环评审批、设施竣工及验收投产情况，并针对常见问题及时对企业进行指导整改[5]。对于检查过程中发现的自主验收工作程序性、实体性违法行为，要及时移交执法部门依法依规严肃处罚，并按照“双随机、一公开”工作要求，将环境违法信息纳入企业社会诚信档案，并将违法信息及时向社会公开。

参考文献

[1]吴巧云.建设项目竣工环保自主验收现状及对策分析[J].中国资源综合利用，2019，2（2）：169-162.

[2]孙德栋.建设单位开展建设项目竣工环境保护自主验收监测中的质量保证和质量控制[J].环境与发展，2018，（1）：151-152.

[3]徐岚.关注建设项目竣工环保自主验收工作的难点[J].中国资源综合利用，2018，（11）：157-159.

[4]宋雁辉，王金鳳，马丽，钟正燕.新形势下建设项目竣工环境保护验收常见问题与对策[J].绿色科技，2019，2（4）：70-72.

[5]黄淑玲.论建设项目竣工环保验收废水检测中应关注的问题[J].环境与发展，2018，30（5）：166～167.

个人简历：赵丛，女，1986年6月，研究生，工程师，环境监测