金融支持脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接初探

摘 要：扶貧的目标是促进贫困村庄全面发展和全面振兴，消除制约村庄发展的多重障碍，在乡村振兴过程中，有必要系统地总结扶贫成功经验，为振兴农村提供动力和支持。

关键词：金融支持；脱贫攻坚；乡村振兴；有机衔接

2020年是我国完成扶贫任务的最后一年，也是实施农村振兴战略的关键一年。根据农村振兴战略计划（2018～2022）的要求，我国建立农村振兴政策和体制框架，通过长期减贫和农村振兴有效的联系，可以更好地巩固减贫方面现有成就。

1 金融支持脱贫攻坚与乡村振兴问题的提出

在后贫困时代，随着贫困线的改善，农村地区将出现相对贫困的群体，在全面促进农村振兴中，脱贫地区面临着促进可持续经济发展的问题，如何利用减贫成功的经验，在农村振兴过程中实现脱贫地区的可持续发展，促进农村经济发展和民生建设是当务之急。目前，学术界对此进行了多方面研究，根据现有农村振兴总体规划和监测机制可以发现，要建立扶贫和振兴农村的道路，就需要联动机制将政策精确性与包容性相结合，为扶贫产业可持续发展建立长效机制，并以综合方式促进农村综合改革。

2 目前我国金融支持脱贫攻坚与乡村振兴中发现的问题

2.1 农村振兴中工业发展不稳定

在财政扶贫过程中，扶持农村区域工业化发展是壮村致富的基础，但目前工业扶贫政策中缺乏提高质量和增加收入的具体职能。工业化发展是一个系统工程，作为一些农村企业家发展项目，需要得到复杂子系统的支持，由于项目环境恶劣，农村工业化发展缺乏专业素养和技术娴熟的人才，导致沟通信息渠道不畅，文化发展观念更新缓慢，劳动技能培训不足，限制农村农业和种植业的发展。

2.2 基层金融机构监管薄弱

随着中国政府在现阶段大力推动扶贫和农村战略实施，大量国家项目和资金投入农村建设，但是，由于农村地区的融资渠道和主要金融机构监管能力差，使金融机构资金分配慢。农村一些基层职能部门在授予资金过程中，宁愿把资金封起来而不是分散资金，这使得账户中资金余额更大，且县级金融机构需要重新收回农村地区的政策资金，并作出总体安排。

2.3 农村城市化进程缓慢

目前，我国农村地区城市化进程相对缓慢，乡镇在土地流转过程中要遵守基本制度，由于人力资源管理、乡镇乡村地区的经济基础受到某些因素限制，这导致了意识形态在文化非制度层面上没有形成相应制度。同时农村区域资产集中度相对较低，这使得该区域在开发过程中趋于集约化，无法在各个领域实现有效的资源分配。

3 金融支持脱贫攻坚经验促进乡村振兴的重点

3.1 坚持以人为本的理念

脱贫攻坚和农村振兴都是政府以人为本发展理念的体现，在振兴乡村过程中，以新的发展理念为中心，在政策制定执行中应积极面对民生问题，尊重农民意愿，解决与农民切身利益相关的农村产业发展，包括教育、医疗和养老等问题。要想切实解决部分地区搬迁占用率低、基础设施不完善、后续产业配套不完善等问题，就应该做好农村振兴过程中村庄的迁移合并、村庄合并以及土地流转，必须尊重农民的意愿，补偿工作要做好。

3.2 正确处理可持续扶贫与农村均衡发展的关系

在农村振兴中，应解决持续减贫与促进农村发展之间的关系。一方面，由于贫穷是一种长期现象，因此应建立扶贫长效机制，从扶贫实践中学习，特别是采取分类扶持政策，对于有工作能力的人可以通过劳力获得收入，包括工业支持、技能培训、就业转移、公共福利工作安置以及从事小型公益事业，对于那些没有工作能力的人可以使用社会保障，进一步整合反贫困管理体系，解决扶贫开发与社会救助分开管理的问题，实施扶贫立法，促进扶贫的规范化、制度化和法制化。另一方面，有必要促进农村地区的公平发展，解决和防止因政策、资金等倾斜而导致的贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户的再次发生，从而实现整个农村地区的全面发展。

3.3 加快城乡一体化发展

加快农村发展是实施农村振兴战略的目的和初衷，在振兴乡村贫困地区而言，有必要弥补贫困地区民生建设的弊端，促进经济社会可持续发展。全国广大农村要积极总结和借鉴贫困地区经济发展和民生建设的经验，促进农村工业发展和生态建设的经验。

4 金融支持脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接初探

4.1 完善有关财务组织制度

在改善当前我国农村地区扶贫财政支持金融组织体系中，首先要坚持与财务有关的政策，在一些农村地区战胜贫困后，当地金融团队还需继续遵守相应的扶贫政策，并为解决棘手问题而继续努力，在中国扶贫项目的投资，必须始终坚持优先发展农村农业的观念。同时在执行扶贫政策中，必须确保政策实施过程中的凝聚力，并着眼于现代农业和农村的建设，抓好扶贫工程，改善使用扶贫项目资金的总体效果。

4.2 完善农村金融组织职能

在发展扶贫和农村振兴财政支持中，政府需要充分发挥应有财务组织职能，在改革的基础上，农村金融组织将作用领域和地位重新划分。此外，政府部门正在进行机构改革，必须在实施过程中反映金融组织的工作权限，以避免由于金融机构内部分工不明确和职责不明确导致的消费极端效果，在发展农村振兴和扶贫中，地方人民银行需要通过实施货币政策、创建货币政策工具，在掌握全局方面发挥领导作用，指导金融机构发行各种包容性和农业信贷贷款产品，调动农村地区工业支持的积极性。

4.3 建立扎实的保障体系

在农村金融扶贫过程中，金融机构需要建立一个稳定的安全系统，建立多渠道筹款机制可以为农村重点项目形成财政优先保障体系，必要时财务重点也可以倾斜。同时，初级金融机构有必要在农村振兴工作中争取发展资金，对项目实施分类管理，充分利用社会资本和资源，将其投入到农村振兴服务发展中。地方金融机构还需要主动利用农业信用担保服务，为农村经济社会发展分配更多的财政资源，弥补农村发展过程中信息不准确的情况。

4.4 大力发展农村特色产业

地方政府和职能部门应整合农村发展进程，根据实际需求和特点，大力发展农村畜禽农业、农作物种植、农舍等特色农业产业，扶持一定数量的龙头企业，为在金融市场上获得中长期大笔专项资金支持打好基础，促进我国农村科技产业链的早日实施。

4.5 完善农村金融扶贫体系建设

金融支持脱贫攻坚是我国农村地区建立金融扶贫体系的过程，有关部门和机构需要进一步整合农业相应财政资源，以进一步改善农村金融基础设施，并通过机构指导，提供与农业、农村地区和农民有关的信贷产品，并将创新的服务体系整合到乡镇企业建设中。在落实“三农”政策过程中，要实现考核管理，督促乡镇企业和相关金融机构，并在农村大力推广农业用地抵押贷款业务，进一步扩大农村面积。本地金融机构还需要通过制订直接的公司融资培育计划，实施精确政策，并组织研讨会，通过培训会议、对接会等形式，大力扩大农村地区融资和种植活动，改善农村市场主体融资渠道。

4.6 建立健全风险防范机制

农村金融扶贫过程中，有必要进一步建立完善风险防范机制，改善和优化当地生态金融环境。加强人民银行建设并整合法律部门、司法部门等相关部门的信用信息，形成完善的企业和个人信用评估管理体系，区域企业实行有效约束和动态管理。

当前，我国正处于农村振兴战略实施与扶贫任务的交汇处时期，为了巩固我国农村扶贫成果，需确立二者融合的目标方向，着力解决“三农”问题，促进城乡发展全面融合。农村振兴是可以确保现代化顺利实施的一项重大战略，应基于行业发展繁荣、生态宜居、文明的农村习俗，从减贫实践中学习，避免政策资金倾斜造成的“悬崖效应”，同时借鉴丰富的扶贫实践和经验，促进农村经济发展和民生建设。

■作者简介：陈谌（1987-），女，满族，吉林长春人，硕士研究生，中级讲师，研究方向：人身保险。