加快市域一体化发展 推动城乡共同富裕

李明超 程梦莹

正视城乡区域差异、社会待遇差距和民生保障差别，加强城乡联动，在发展中营造新的相对平衡，是推动城乡共同富裕的重要途径。为了实现“大杭州、高质量、共富裕”，杭州必须加快市域一体化发展，健全城乡融合机制，加快构建共建共享的公共服务体系、市域一体的规划建设体系、高效联通的交通网络体系、全域统筹的保障支撑体系。

深化区域合作

促进多跨协同发展

深化区域合作发展，有利于推动各地充分发挥比较优势，提高区域经济发展的总体效率。参考上行综合集成和下行任务分解的V字模型数字化改革工作法，杭州要积极探索跨领域、跨行业、跨部门的资源整合机制，构建优势互补高质量发展的区域经济布局。以争创国家中心城市为引领，全面提高杭州中心城区、都市区、都市圈和城市群等经济发展优势地区的综合承载力，强化对区域发展的辐射带动作用。以双向“飞地经济”共建产业园区为纽带，构建经济薄弱区域与经济发展优势地区共同打造高质量发展的动力系统，促进不同战略功能区域之间的优势互补、协调联动。

转化资源配置

提升经济循环效率

根据新发展格局的构建要求，贯通生产、分配、流通、消费各环节的关键在于资源配置过程中实现发展要素转化，促进资源资产化，在推进共同富裕的进程中，畅通城乡区域经济良性循环。在争当共同富裕示范区城市范例的新征程中，杭州要特别关注破除制约城乡区域要素平等交换、双向流动的体制机制障碍，促进城乡一体化、公共服务均等化、社会待遇均衡化及区域发展协同化。以一流的人才发展一流的企业，以一流的产业支撑一流的城市，关键在于打破层级、地域、政策、信息等壁垒，对各种资源要素在全市域高效组合、全面共享，把有限资源配置到高效领域，为有效吸引人才、扩大内需、畅通循环提供更大腹地。

科学设计

提高城乡基本公共服务均等化水平

城乡区域差距与发展不平衡最突出的表现在于基本公共服务不平衡，农村地区基本公共服务的短板明显，既体现在资源布局和能力水平上，也体现在供给数量和服务质量上。建议杭州以均衡化作为均等化的前提条件，以均质化作为均等化的高级阶段，科学设计城乡公共服务均等化的评价指标体系，并在定量测算基础上核算均衡化、均质化的发展路径，健全城乡一体的教育、医疗卫生和公共文化服务体系，统一城乡社保制度，实现城乡基本公共服务普惠共享。

切实谋划

因地制宜构建城乡发展和治理格局

推进以县城为重要载体的城镇化建设，是新型城镇化和城乡融合发展重点任务之一。杭州要坚持以县城为重要载体的城镇化建设，赋予县级更多资源整合使用的自主权，通过实施“小县大城”“大县大城”战略，逐步提升县城在县域的首位度。在发展定位上，引导各地区走差异化、各具特色的高质量发展路子，根据资源禀赋、环境容量、市场状况、产业基础等条件，发展特色旅游业、农业或工商业;在发展动能上，健全农业转移人口就地城镇化、就地市民化，通过“人地钱挂钩、以人定地、钱随人走”制度，在县域率先实现就医、就学等社会待遇同城化。

务实协作

在发展中营造高水平的区域均衡

杭州要健全区域协调发展体制机制，加强先富带后富、先富帮后富的帮扶型发展制度设计。坚持“输血”和“造血”相结合，探索陆海统筹、山海协作的共建园区、飞地经济等利益共享模式，既要发挥财政转移支付支持欠发达地区的机制，逐步实现地区之间基本公共服务均等化，也要深化地方之间的横向帮扶协作，提升区域合作层次和水平。支持生态脆弱地区等特殊类型地区的生态化发展，结合碳中和战略发展碳汇产业，依托浙江首创的生态系统生产总值（GEP）核算应用体系，提升欠发达地区内生发展動力。

扎实推进

实现城乡人口、要素自由顺畅流动

建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，有利于经济效率和社会运行效率的提高。杭州要统筹推进以人为核心的新型城镇化，充分保障农业转移人口及其随迁家属的市民化待遇，确保与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。统筹推进乡村振兴，深入推动城乡要素市场一体化建设，充分挖掘农村优质生态环境、农耕文化资源、绿色农产品等特色优势，以城乡社区产业结对和畅通城乡经济循环为试点，激活农村发展潜力和活力，积极培育壮大农业农村现代化经济发展的新增长点，稳步提高村集体和农民收入水平，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

作者单位：杭州国际城市学研究中心（浙江省城市治理研究中心）、杭州师范大学