中美贸易战背景下江苏先进制造业实施技术反向外包的对策研究

戴军　韩振　韩春柳

关键词：“中国制造2025”;先进制造业;反向外包;价值链

中图分类号：F740;F253文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2021）06 — 0077 — 03

一、反向外包概述

在国际离岸外包业务领域，我国一般多作为国际外包接包方角色，接包一些发达国家对外发包的“微笑曲线”价值链低端业务。但是研究发现，在国际航空业领域，却出现一个与离岸外包惯常做法的相悖现象，即经济高速发展的中国出现飞行员人才短缺，一时半会也难以自己培养大量的飞行员，那么就转向国际引进飞行员，而西方发达国家的成熟飞行员成为招募的首选，短期即可补齐飞行员不足的短板。这种角色互换的反向发包方式让我国航空业既可获得成熟的飞行技术又节省了大把的飞行员培养成本，关键是招来的飞行员即刻上手就可产生经济回报，带来了中长期的经济与技术的“溢出效应”〔1〕。其实早在1990年初，国际离岸外包业务领域就曾大量出现反向外包现象。例如我國跟一些国际会计师事务所开展技术联盟，把一些会计业务发包于国际会计师事务所操作。

技术反向外包主要是由我国作为国际离岸外包发包方，采取雇佣发达国家技术人员、向发达国家进行技术发包、在发达国家建立子公司、离岸中心或并购发达国家企业等的一系列技术外包行为〔2〕。与传统国际离岸外包的非核心接发包业务不同，先进制造业实施技术反向外包倾向于有能力接包核心技术业务的接包企业。在技术与知识致胜的今天，自身企业的技术与知识能力有限，无法依靠自身力量实现技术与知识的跃迁，就需要眼光向外，找寻外部力量以提供急需的异质性技术与知识能量。从这个意义上说，反向外包的发展空间巨大。

二、江苏先进制造业实施技术反向外包的现状

先进制造业一直是江苏省的核心支柱产业，占全省工业经济比重40%以上，其中高端装备制造业占比高达25%。江苏省先后颁布《中国制造2025江苏行动纲要》《省政府关于加快培育先进制造业集群的指导意见》《关于推进服务型制造赋能制造业高质量发展的实施意见》等文件，都明确指出要大力支持先进制造业发展，推动先进制造业的智能化、数字化、服务化。

但在全球价值链中，美国等发达国家是诸多高端技术的掌控者，常利用其“先发优势”对发展中国家进行“低端锁定”或者“纵向压榨”，提高“技术壁垒”或“行业标准”来封锁产业升级路径。特别是美国不断对我国挑起贸易争端，长期进行技术封锁，进一步加大了我国先进制造业向“微笑曲线”价值链两端攀升的难度。然而以“金砖五国”为代表的新兴经济体实施的技术反向外包业务逐步兴起，业界普遍认为实施技术反向外包是发展中国家实现技术追赶的重要策略。

江苏省是我国经济大省，也是我国先进制造业的基地，江苏制造业总量连续多年全国第一，也正在面临旧优势弱化、新优势尚未形成的严峻局面。先进制造业一直是制约江苏产业经济实现跨越式发展的瓶颈之一。不解决这个难题，江苏很难实现科技强省目标。在中美贸易战背景下，江苏要从先进制造业大省发展成先进制造业强省，通过实施技术反向外包助力自身发展是一条具有重要价值的探索路径。

实施技术反向外包不会一帆风顺，美国极为担心中国技术崛起，从而不断对我国企业、单位实施无端制裁，还动不动就对我国启动所谓的“301调查”。从2018年以来，美国已经对江苏省多个涉及先进制造业的企事业单位实施所谓的制裁，其中包括江苏镇江天元金属粉末有限公司、江苏常州国光数据通信有限公司、江苏启东国强工具有限公司、南京航空航天大学、南京理工大学等。这些实例证明，中美贸易战背景下实施技术反向外包，找寻应对策略，迫在眉睫且具有极为重要的理论与实际意义。

三、江苏先进制造业实施技术反向外包的主要问题

（一）社会文化方面

社会文化方面的问题主要包括技术反向外包业务双方存在国际文化差异、双方信任危机、接包国的执政理念、国际汇率变动及国际贸易谈判等不确定性。技术反向服务外包涉及中美两个国家的不同文化理念，文化的差异性长期存在且难以趋同，还涉及到企业文化甚至是个人的文化愿景。先进制造业的技术反向外包涉及核心技术业务，接包企业与发包企业都极为在乎企业切身利益，在一些关键问题上总是相互提防，契约的束缚也难以将接发包双方的信任焊接牢固。美国的执政者对企业行为指手画脚成为常态，动不动还对其他看不顺眼的国家企业实施制裁，在国际商务谈判中的态度变化较快，常常把一己私利凌驾于侵犯对方利益之上，不考虑商务谈判的对等性。加上国际汇率市场的变动也使得先进制造业实施技术反向外包永远充满不确定性变数。

（二）企业管理方面

企业管理方面的问题主要包括技术反向外包业务的接发包双方依赖失衡、延迟交付、岗位泄密及人员流失等不确定性。技术反向外包严格遵循合同订立规则，严格执行合同框架协议，涉及核心技术的合同细节更为苛刻。但不同的技术反向外包业务有着不同的服务技术交付期要求，接包方的延迟交付可能会导致发包方陷入市场竞争的被动。技术反向外包的发包方若长期过度依赖单一接包方，可能使得发包方在国际服务外包市场处于伙伴选择劣势，丧失对等谈判的权利。有时员工不经意间的行为都可能导致商业秘密的泄露，给技术联盟双方带来不可估量的损失。技术反向外包中的技术碎片化与微模块化让涉密岗位交错繁杂，泄密追溯变得难乎其难。技术壁垒需要团队攻关，员工流失很可能让原先攻克的技术链条断裂，让项目技术攻关从头再来。

（三）市场技术方面

市场技术方面的问题主要包括知识产权纠纷、信息安全管理、技术创新性及不对等信息的处理等不确定性。先进制造业技术反向外包流程涉及到显性与隐性知识转移，特别是涉及交叉学科的知识产权纠纷频发，其归属问题常难以在合同范围内明晰界定，因而接发包双方常存在观点分歧现象。日新月异的高新技术应用于先进制造业，特别是很多高新技术部署于“云端”，这些云技术及全世界范围内的技术“众包”业务都对企业的信息安全管理提出了更高的要求。市场竞争加剧、科技快速发展及客户个性化需求都越来越压缩着技术创新周期，技术创新倒逼企业努力做到“人无我有、人有我优、人优我新”。技术反向外包中双方信息的不对等让彼此的信任成为摆设，让合同执行产生偏差，增加纠偏成本与信任冲突。

四、对策与建议

（一）进一步加大新进制造业扶持力度

江苏省要进一步加大先进制造业扶持力度，积极响应“中国制造2025”重大国家战略，针对先进制造业的基础投资金额大、高新技术门槛高、投资回报时限长以及资本回报率偏低等特点，要进一步实施“减税降费”政策力度，免除征收先进制造业企业部分所得税，鼓励先进制造业企业积极开展技术反向外包业务。政府对技术反向外包业务一路绿灯，坚决执行政府过紧日子，让先进制造业企业过好日子，用政府收入的“减法”换取先进制造业企业效益的“加法”。

（二）精准选择技术反向外包接包方

江苏先进制造业企业应根据自身制造业企业不同背景与不同技术要求，向欧美发达国家等接包国开展更具针对性的反向外包业务，精准选择技术反向外包接包方。签订双方都遵守的公平、公正的技术反向外包合同，本着双方共赢的价值理念，抛开国际贸易保护主义的有色眼镜，对接发包的业务往来做好信息平等的360度沟通，与技术接包方合作开展技术攻关创新，对关键人员与岗位流失要及时做出补充，影响交付进度时候要向发包方做出必要的解释，取得发包方的谅解与支持，避免误解而导致信任危机，影响进一步合作。

（三）接发包双方结成技术战略联盟

找寻到好的技术反向外包合作伙伴时，可以双方结成战略联盟。文化理念求同存异，但在技术共享方面需彼此信任，省去了再一次业务时的接发包方背景的重新考核。既创造了规模经济，减少了合作阻力，实现接发包双方优势互补，同时双方企业各有所长，结成技术战略联盟，可以把各自在先进制造业中的优势组合起来，形成合力，可以有效地攻克新技术、占领新市场，共同解决先进制造难题。联盟双方也能在国际汇率变动时实现风险共担，换位思考对方的切身利益，实现共赢。

（四）有效应对国际贸易谈判

国际贸易战中最大的阻碍来自国际贸易保护主义思维，将一己私利凌驾于损害对方利益之上。我国先进制造业企业作为技术发包方，在国际贸易谈判中，一定要非常熟悉国际贸易谈判规则，熟悉谈判对手所在国的经济特征、商务法律法规、文化价值观与风俗习惯，熟悉谈判对手的谈判风格与惯用伎俩，知己知彼百战不殆，也能更有效地应对国际贸易谈判。对与谈判对手提出的一些不合理的其他要求，我方企业要敢于坚决说不，不卑不亢、有礼有节。

（五）灵活参与国际市场竞争

先进制造业有实力的企业可直接到接包国进行投资建厂，开办分公司，或者与对方合作开办企业，或者兼并对方的高技术企业。新办企业除了最高层管理人员外全部雇佣对方国家的人员务工，从人员、技术、设施设备到管理，完全把离岸技术外包业务转化为在岸技术外包业务，让美方没法发动贸易战实施所谓的单边制裁，从而可以极大地攻克国际贸易保护主义的壁垒。

（六）大力引进高新技术人才

人才是先进制造业企业克敌制胜的法宝。一定要加强先进制造业的高技术人才培养与储备，常态化大力向全球引进高新技术人才。还可以企业自己培养，例如在高校开展先进制造业冠名班，与高校签订长期“订单式”人才培养协议。或者委托社会培训机构对企业員工开展分段式培训等。

（七）与“一带一路”沿线国家与地区合作

自从“一带一路”倡议提出以后，“一带一路”沿线国家与地区与我国开展了丰富的合作，取得了丰硕的成果〔3〕。我国与“一带一路”沿线国家与地区的互补性强，在先进制造业领域也应该开展进一步深入的合作，例如共建“一带一路”先进制造业联合实验室及技术共享平台，与“一带一路”沿线国家深度开展技术反向外包贸易合作。细分技术反向外包流程模块，与多个“一带一路”沿线高技术企业合作，针对不同高技术企业的技术创新实力，有的放矢地开展微模块化反向外包业务。

五、研究结论、不足与展望

（一）研究结论

“中国制造2025”战略实施正在让我国从“制造大国”走向“制造强国”转变。借助技术反向服务外包可以助力先进制造业企业快速走出科技沟壑，实现技术的弯道超车〔4〕。但是美国等西方发达国家嫉妒我国先进制造业的崛起，担心自己在世界霸主地位遭受挑战，频频在国际贸易中对我国先进制造业企业实施单边制裁，国际贸易保护主义现象不断抬头，美国针对江苏先进制造业一些企业与单位等一系列技术制裁措施就是很好的佐证。本研究首先梳理了江苏先进制造业实施技术反向外包的现状，然后分析了江苏先进制造业实施技术反向外包存在的主要问题，最后从七个方面提出了先进制造业实施技术反向外包的现实路径，填补了江苏先进制造业开展技术反向外包研究的不足。

（二）研究不足与展望

虽然项目是基于江苏先进制造业当前实际开展的技术反向外包研究，但开展的市场调研毕竟范围有限，调研的企业毕竟不是全部，由于新冠疫情没法开展实地调研与访谈，加上本项目组的专家毕竟专业有限，也没有结合几个具体的先进制造业企业分析它们面临的各自不同的难题，但如果能进一步在江苏省开展更大规模的先进制造业调研与实证分析，结合几个具体典型的先进制造业企业实操案例，并给出一些定制化的对策分析，也许研究的结论会更全面，更具说服力，研究的意义更能代表江苏先进制造业当前的亟待解决的实际情境。这也是本研究接下来的主要的探索方向。

〔参 考 文 献〕

〔1〕戴军.反向服务外包技术联盟甄选及风险研究〔J〕.技术经济与管理研究，2019，（07）：18-22.

〔2〕吴凤羽，唐华明.跨国反向服务外包模式对制造业生产率影响的比较研究〔J〕.国际商务研究，2015，（05）：76-86.

〔3〕戴军.基于内容分析法的“一带一路”国际服务外包影响因素分析〔J〕.企业经济，2017，（03）：175-179.

〔4〕韩振，戴军，任浩.芯片技术反向外包影响因素分析及对策研究〔J〕.同济大学学报：社科版，2021，（02）：117-124.

〔责任编辑：孙玉婷〕