广西北流河流域综合规划环境影响评价研究

向 晶，唐 铭

（广西水利电力勘测设计研究院有限责任公司，南宁 530023）

1 规划概况

北流河是广西重要河流，流域范围涉及玉林市（北流市、容县、陆川县）、梧州市（岑溪市、藤县）和贵港市（平南县）。近年来，区域社会经济的发展对北流河流域治理、开发、保护和管理提出了更高要求，《广西北流河流域综合规划》应时而生。

《广西北流河流域综合规划》拟定了北流河流域治理、开发和保护的任务是防洪、供水、灌溉、航运、发电、防洪、综合开发利用和水生态保护统筹兼顾；规划目标是建立和完善流域防洪减灾、水资源综合开发利用、水资源保护与水生态修复、节水规划以及流域监管体系等5 大体系，统筹协调水资源开发、利用、保护与防治水害的关系，以保障防洪安全、供水安全和水生态安全，完善流域综合监管体系，以水资源的可持续利用支撑流域经济社会的高质量发展，让北流河成为造福当地人民的美丽幸福河；北流河流域上游工程总体布局的重点是加强源头水资源保护和水土流失治理，防治山洪灾害；中游工程总体布局的重点是防洪治涝、供水及水生态保护等；下游工程总体布局的重点是防洪治涝、航运及水生态保护等。

防洪工程布局以防洪堤为主，配合开展流域内中小河流综合治理、山洪灾害防治和易涝区整治。

水资源供给与保障工程布局包括对现有水源工程供水能力的进一步挖潜以及新（扩）建供水水源工程，进一步提高区域供水能力；新建大型灌区，对已有灌区进行改造；新建引水工程，确保流域城乡生活供水安全。

航运、发电工程布局包括新建航运梯级，改造枢纽船闸等。

水资源及水生态保护工程布局包括开展流域入河排污口调整与整治，进行污染控制和综合治理，加强水源涵养等。

2 北流河流域存在的主要生态环境问题

（1）生态流量保障程度较低。北流河流域水利水电工程梯级开发建设强度较大，且大多数水利水电工程建设较早，建设期间未考虑下游的生态用水需求，流域内大多数水利水电工程未设置生态流量下放设施，因此导致北流河支流部分水利水电工程下游河段生态流量无法保障，出现减脱水河段。

（2）水环境污染问题形势严峻。随着经济社会发展和城市化水平的提高，流域内工业废水和生活污水排放量日益增加，但污染治理设施的改善滞后于经济社会的发展，致使北流河干流流经城区的河段污染严重，义昌江支流下游亦存在污染。

（3）水生生态环境脆弱。北流河流域水利水电工程梯级开发建设强度较大，已经严重破坏了河道原生生态环境，据现状调查结果，除步村河段共计3处越冬场外，流域内已经没有大型鱼类三场。河流健康受到一定影响，水生生物多样性降低，干支流水生生态环境脆弱。

3 流域环境变化趋势

3.1 水文情势变化趋势

新建和扩建的水利水电工程改变了坝址上下游的水资源时空分布状态，一定程度上改变了局部河段的水文流态，水资源量和水文情势。

水力梯级开发对河道的径流分配有一定影响，北流河流域的梯级电站大多为已建或者是改建，规划新建电站很少，且电站绝大多数为无调节电站，对河道的径流分配影响较小。现状已建梯级之间仍留有部分天然河段，且中间有支流汇入，因此目前流域内的梯级建设较少出现累积性影响。

水库建成蓄水后，在挡水建筑物的阻隔作用下，水库水位抬高、水域面积和水体规模增大，水文情势由河流改变为湖泊。坝址下游丰水期水资源量和流量较自然状态减少，对下游河道造成一定影响。泗罗河、义昌江、杨梅河上的引水式水电站对河流水文情势的影响较为严重，使部分河段流量减少，水文情势变化较为显著。

3.2 水环境变化趋势

因北流河两岸及上游工农业的迅速发展和人口的不断增加，加之流域河网纵横，雨量丰沛，各种来源的污染物质通过地表径流和大气干湿沉降等方式进入北流河，影响北流河流域水质。水污染源包括工业污染源、生活污染源、禽畜养殖业污染源和农业化肥农药使用产生的面源污染等，多数污染源位于中下游河段。

根据收集的近5年北流河历史监测断面的监测数据并进行评价，北流河流域不达标水功能区主要集中在玉林市的北流河北流―容县开发利用区，超标因子主要为五日生化需氧量、溶解氧、氨氮等，由此推断该河段内水污染源以生活污染源河农业污染为主，随着两岸持续开展的水环境保护工作，水环境质量逐渐好转；各主要支流除位于梧州市的义昌江岑溪―藤县保留区水质较差外其余河段水质较好，均能满足各水功能区水质标准。义昌江岑溪―藤县保留区水质超标因子主要为氨氮，超标原因主要为下游盗采稀土企业生产废水排放，目前，岑溪市正在加大辖区内盗采稀土违法行为的打击和惩处力度，并在三堡镇沙村、蒙奇村、蒙布村等氨氮浓度较高的义昌江支流启动工程技术治理，对稀土盗采残留的母液和尾液进行回收处理，可以预见义昌江水质未来将持续好转。北流河流域内饮用水源地水质情况总体良好，水质均达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的Ⅱ～Ⅲ类标准要求。

3.3 生态环境变化趋势

按现有发展模式，因北流河两岸及上游工农业的迅速发展和人口的不断增加，将导致入河污染物增加，水质持续恶化；同时，新建和扩建的水利水电工程在服务社会的同时，将对水生生态系统造成进一步破坏。

4 规划实施可能带来的环境影响

（1）规划实施对水资源的影响。规划实施后，北流河流域2035 年多年平均供水量比现状基准年2018年增加1.28亿m3，达到12.49亿m3，占北流河流域多年平均水资源量的21.2%。

（2）规划实施对水文情势的影响。水资源配置规划的实施，将导致引水河段下游水量较天然水量有所减少；引起下游河道的流量、水位等的改变。

（3）规划实施对地表水环境的影响。新建梯级和供水水库将导致库区水位提升，水流变缓，容易造成水环境的局部恶化和局部水域的富营养化。

（4）规划实施对水生生态的影响。规划实施后，通过防洪减灾、生态修复、水土保持等规划措施，流域自然灾害影响、生态脆弱性等生态环境问题有望得到一定程度的缓解；但新建梯级和供水工程因水库蓄水、坝下减水等造成河道水文情势的变化，河道内鱼类及其他水生生物生境受到破坏，从而对北流河水生生态环境造成不利影响。

（5）规划实施对陆生生态的影响。流域防洪排涝、供水灌溉、水资源开发利用因占地会导致生态系统植被组分轻度的损失，但水资源保护与水生态修复规划将在一定程度上提高生态系统组分结构。

（6）规划实施的社会环境影响。规划实施后，将大大提高北流市、容县、岑溪市、藤县的防洪能力，保障沿岸居民生命财产安全，减轻洪涝灾害；提高农业灌溉系数，并根本解决城乡饮水安全问题；能够有效防治水土流失，有效控制各种新增水土流失；严格控制入河污染物总量，确保水功能区水质全面达标，实现水生态环境的良性循环；流域管理体制、管理能力明显加强。

（7）规划实施的环境风险。规划在实施过程中，可能带来的主要环境风险是水资源配置规划实施过程中带来的生态环境退化风险、水环境安全风险和外来物种入侵风险等一系列流域生态风险。

5 环境保护对策与影响减缓措施

5.1 水资源保护措施与对策

（1）水资源保护措施。实施北流河水域生态开发红线管控；落实最严格水资源管理制度，加强水资源节约和综合利用，调水工程遵循“三先三后”原则（先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水）；推进灌区升级改造措施和节水灌溉措施；加强市县和乡镇饮用水水源保护，积极推进农村饮水安全工程建设。

（2）水资源影响减缓措施。实施梯级开发水量生态调度，保障河流生态环境需水；优化水资源配置，强化水务一体化管理，合理平衡流域间对水资源的需求矛盾；大力实施水土保持综合治理，加大流域水源涵养能力建设，重点落实北流河流域水源涵养工程和饮用水水源地水源涵养工程。

5.2 水环境保护措施与对策

（1）水环境预防保护措施。加快经济结构调整，优化产业布局，大力推行清洁生产和发展循环经济，全面推进生态工业园建设；开展流域水环境联防联治工作，建立联席会商、信息通报、联合监测、联合执法检查、水环境应急联动等制度；进一步完善北流河流域水功能区、饮用水水源地、主要河流跨界断面等水质监测网络建设。

（2）地表水环境影响减缓措施。加强流域面源控制与治理，开展入河排污口整治与调整；进一步完善城乡供水项目饮用水水源保护区划定，加强供水水源上游污染源的治理和水源地安全保障达标建设；加强航运项目船舶污染防治；加强梯级开发项目库区及上游污染源治理。

（3）地下水环境保护措施。加强灌溉退水农药、化肥等污染防治措施；完善地下水水源地保护措施，加强地下水监测。

5.3 生态环境保护对策与措施

（1）陆生生态保护措施。规划项目选址选线尽量避让耕地、林地集中区、珍稀植被分布区和重要野生动物栖息地；尽可能采取生态恢复措施，恢复重建生态系统；合理安排规划实施时序，加强规划项目施工期管理，优化施工布置，减少工程施工对植被和动物的扰动；施工结束后临时用地进行植被恢复，永久占地破坏的植被进行生态补偿；开展陆生生态环境监测，及时调整规划和相关保护措施。

（2）水生生态保护措施。加强施工管理，优化施工时间和作业范围，避开鱼类集群活动的高峰期、产卵繁殖期、洄游高峰期等，减少对水生生物的扰动；设立限制或禁止开发河段，建立小水电分类有序退出机制，开展河湖生态多样性维护与恢复；将北流河下游左岸支流黄沙河作为鱼类栖息地保护河段；优化水库泄流设计和运行调度，尽可能降低水库下泄水气体过饱和对水生生态的影响；建设鱼类增殖站，开展鱼类增殖放流；增设适宜的过鱼设施，改善河流连通性；设置人工鱼巢；加强生态流量管控，完善生态流量下泄措施和监测措施，实施梯级开发生态调度，改善减脱水河段生态环境；加强渔业水域生态环境监测，落实生态补偿措施和经费，建立跟踪评价制度。

（3）小水电退出机制。针对北流河干流及主要支流11座引水式水电站，提出分类整改或退出建议。

（4）生态保护管理及补偿措施。采取多种方式相结合的补偿方式，如政策补偿、实物补偿、资金补偿、技术补偿等方式。

5.4 环境敏感区保护对策与措施

工程设计阶段工程布置和施工布置尽可能避让环境敏感区；无法避让环境敏感区的应严格执行各类环境敏感区相关管理规定。

5.5 社会环境保护对策措施

严格落实耕地占补平衡制度、落实征地补偿和移民安置等工作，严格落实移民安置区环境保护措施，受水库淹没影响的实物指标依法依规进行补偿。

5.6 环境风险防范措施

加强水源地上游污染源的治理，加强水源地污染风险防控，建立流域水污染事件预警和应急处理体系；加强生态环境退化风险防范，严格生态流量的下泄和监督，制定生态流量预警机制；加强外来物种危害及传播途径的宣传，植被恢复选用当地常见物种；定期开展流域生态风险评估，制定流域生态风险应急机制。

5.7 环境管控要求

对北流河流域生态空间进行初步划分，划分方案及管控要求见表1。

表1 北流河流域生态空间划分及管控要求

结合国家和地方相关环境管理、水资源管理、水利水电开发政策及流域生态保护红线、水环境质量底线以及水资源开发利用上线，在综合考虑规划生态空间管控要求、环境影响和规划目标等因素的基础上，针对流域综合规划中的防洪治涝、供水、灌溉、航运、水力发电等工程项目提出环境准入负面清单（见表2）。

表2 北流河流域生态空间管控环境准入负面清单

6 规划调整建议

根据对规划内容的合理性及评价设定的环境目标可达性分析结果，提出规划方案的优化调整建议，最终被采纳的意见有：

（1）取消北流河上游的石碗咀梯级和义昌江上游的平田一级、石牛角共3个梯级电站。

生态空间类型 环境准入负面清单治理修复区域一般区域（1）禁止新建用水总量超过流域或区域用水总量指标的项目；（2）禁止新建万元工业增加值用水量不符合流域或区域要求的项目；（3）禁止新建灌溉水有效利用系数低于流域或区域要求的灌区工程；（4）禁止新建无法保障下游河道生态用水的用水项目；（5）河流水环境质量超标区域限批新建排放水污染物的项目；（6）河流水环境质量超标区域限批现有入河污染物排放量增加的项目。（1）禁止新增用水总量超过流域或区域用水总量指标的项目；（2）禁止新建万元工业增加值用水量不符合流域或区域要求的项目；（3）禁止新建灌溉水有效利用系数低于流域或区域要求的灌区工程。

（2）建议在北流河河口的交口、金鸡梯级设置过鱼设施，并考虑未建的白马、象棋梯级同步建设过鱼设施。

（3）保留北流河支流黄沙河作为鱼类栖息地不再进行梯级开发。

（4）北流河干流及主要支流11 座引水式水电站分类整改或退出。

7 结语

广西北流河流域综合规划环境影响评价以改善环境质量和保障生态安全为核心，对流域综合规划提出了评价和调整建议，并将可持续发展，河流健康的理念贯穿于规划的全过程；通过与规划充分互动，从决策源头预防环境污染和生态破坏，有助于优化区域水资源配置，推进水资源集约安全利用，使水资源、水生态、水环境真正成为钢性约束。