大数据背景下在华外国留学生移民管理工作的挑战与启示

◆周家铭

大数据背景下在华外国留学生移民管理工作的挑战与启示

◆周家铭

（中国人民公安大学 国家安全学院 北京 100038）

大数据时代是信息爆炸的时代，大数据具有质量高、速度快、规模大、种类多等“4V”特征。随着来华留学生的不断输入，留学生移民管理工作对大数据的应用需求越来越强。在大数据背景下，留学生移民管理工作主要存在信息采集意识不够、能力不足，数据库数据质量不高，数据孤岛现象普遍，信息共享渠道不畅等问题，因此相关移民管理部门可在数据条件建设、数据平台开发、信息资源共享等方面进行改进，对留学生在华活动进行动态化管控，以此提高留学生移民管理工作的信息化和科技化水平。

大数据；在华外国留学生；移民管理；信息化

由于我国实行对外开放，以及近年来放宽免签政策，在出入境管理方面给予了外国人较大的便利，更多外国留学生选择到中国学习深造，根据2018年的数据，过去40年（1978-2018），中国累计有585.71万人出国留学，并吸引了513.4万名留学生来华，来华外国留学生人数逐年（2012-2018）递增。

如今，大数据时代来临，传统的移民管理模式已经不能适应当前社会的发展，在对外国留学生移民管理方面，移民管理部门在信息搜集能力、信息整合水平、情报信息利用率、留学生数据平台建设等方面暂且不能跟上科技进步的脚步，因此移民管理部门应加强推动移民管理信息化建设，充分利用大数据建设移民管理信息平台，为留学生提供高效便捷的服务；同时，利用网络信息技术对留学生违法犯罪进行预防、控制和制止，以此提高管理部门的服务水平和工作效率，维护我国的社会稳定和公共安全。

1 大数据背景下留学生移民管理工作存在的若干问题

1.1 各部门间信息共享不畅

在众多部门信息共享的过程中，利益冲突、标准不同、缺乏共享意识、法律不完善等一系列问题阻碍了信息共享的发展[1]。在我国，留学生移民管理工作涉及部门众多，包括公安、外国专家、教育、外交、人力资源社会保障、文化等，这些部门分别建设自己的信息管理系统，对出入境记录、出入境证件、外国人签证证件、外国人来华工作、学习等信息进行处理和存储，在证件签发、出入境记录等方面[2]实现了一定程度的信息共享。但是各部门的信息管理系统主要用于日常办公、行政审批等，作用并未完全发挥，未能将信息数据有效地整合并进行共享。

1.2 移民管理数据平台建设不健全

（1）数据质量不高。据《中国政务数据治理发展报告（2020年）》显示，经过近二十年的电子政务建设，政务数据量初具规模，但其中很多在实际应用中并未发挥应有作用，有的数据应用流于表面，有的处于休眠状态，真正用于提升管理效率、辅助科学决策的应用并不多[3]。由于基层公安机关数据采集意识不够、数据分析能力不足，因此数据库中信息质量、时效性得不到保证。

（2）存在数据孤岛现象。数据在不同部门相互独立存储，独立维护，彼此间相互孤立，便会形成“数据孤岛”现象。例如，我国各级地方公安机关根据当地条件和工作需要自行筹划、自主建设外国人信息管理系统，独立配置服务器，单独建成数据库[4]。但由于各级各地的公安机关的外国人出入境管理信息系统中采用的计算机网络结构、运行平台、信息传输和交换格式存在一定的差异，底层传输软件也不尽相同，直接导致数据库中的数据相对分散，各个外国人管理系统自成体系，信息共享困难，信息“孤岛”大量存在，造成地方之间涉外信息互访的瓶颈[5]。

1.3 缺乏统一的移民管理信息平台

（1）缺乏出入境管理信息系统。出入境管理信息系统的落后使得移民管理部门对外国留学生的实时信息不能及时掌握，公安机关与外交、教育、人力资源等众多部门之间的信息沟通不流畅。移民管理部门尚未建立一个统一的出入境管理信息系统，将各部门的数据有效地整合并进行信息共享。无论是在证件签发还是出入境通关过程中，往往涉及众多部门，因此，通过统一的管理信息系统是减少部门间信息交流壁垒、加强部门间协作配合、提高对留学生移民管理服务水平的应有之举。

（2）缺乏留学生事实资料库。由于留学生的信息储存在不同部门的数据系统中，在查询信息的过程中往往需要各部门协同合作，提供信息查询，无法通过一个统一的数据库实现对留学生身份、学籍、出入境、签证、停留居留等信息的一键式查询。各部门根据自己系统里所载入的留学生信息对其进行查询、管理，因此无法实现部门间信息共享，不利于提高移民管理工作效率。例如公安机关在查处涉外案（事）件的过程中，在与高校、外事部门进行交流取证时，手续多、时间慢、效率低，如果能通过留学生资料库中其他部门录入的数据进行比对，核实，可简化办案流程，防止证据灭失、嫌疑人脱逃。

1.4 信息安全存在隐患

大数据在留学生移民管理工作的各个环节不可或缺，特别是在各个移民管理部门相互交流共享信息的过程中，如果一味强调硬件建设，轻软件建设、抵御外部攻击的技术防御，对用户轻监督、数据积累，轻分类保护，导致缺乏对信息资源共享的安全保障[6]。例如，有关留学生的信息被泄露或者信息系统被黑客攻破，不怀好意者便会利用此机会进行非法居留停留、非法就业、违法犯罪，甚至是进行在华恐怖活动。因此，我国需要提高信息资源的安全性并使信息资源的安全性制度化，以便留学生移民管理部门可以有法可依。

2 大数据背景下针对留学生移民管理工作的改进建议

2.1 加强留学生移民管理数据条件建设

（1）提高数据质量。各移民管理部门应对获得的数据严格把关，建立统一的数据标准与数据规范，保证数据的真实性、准确性。目前，公安机关在信息采集及数据质量考核方面形成了比较完善的机制，例如源头信息采集制度、全警录入制度、信息研判制度、网上实战应用制度、信息考核制度等[7]，其他部门可参照此做法。

（2）统一数据规范，避免信息孤岛现象。要对移民管理信息系统在数据格式、通信协议、浏览查询界面以及建网和管理方面制定统一的技术标准和规范，使之在兼容、扩容性上规范统一，打破各地各部门之间“条块分割”的局面，实现涉外信息的大共享[8]。

2.2 建立多部门信息共享机制，完善“大外管”工作格局

在完善“大外管”工作格局中，各部门需明确职权，构建高效运转的协调联动体系，进行信息共享以及协作配合。针对部门信息共享环节，本文设计了图1所示模型。首先，经过认证机构密钥核验，然后，不同的部门进入出入境管理信息系统操作界面，同时获取相应的访问权限。利用云计算技术，各部门可通过Web将数据传递到相应的云端或者下载数据。对移民管理部门来说，该平台不仅能实现数据共享，也不影响其自身运行效率，因此，可以实现跨部门之间的数据整合，各部门充分利用资源，开展工作和进行配合。同时，由于数据存储在出入境管理信息系统云端，各部门可减少初始投资成本以及后续在数据管理和平台维护上的成本。

图1 出入境信息管理系统

2.3 建立留学生事实资料库与发放留学生IC卡

（1）建立留学生资料库。公安机关出入境管理部门要努力推进全国外国留学生信息平台建设，实现全国范围内的留学生信息资源共享，在现有信息管理系统的基础上结合高校、教育厅、工商等多个行政机关建立留学生事实资料库，将涉及留学生的动态信息统一录入系统，包括姓名、地址、国籍、学制、宗教信仰等，完整留学生相关信息，便于移民管理部门查询使用。

（2）发放留学生IC卡。我们可以学习日本，给在华留学生发放“留学生IC卡”，卡片上载有该生的姓名、国籍、性别、出生日期等基本身份信息以及签证信息，芯片内部包含该用户生物特征信息以及在中国通关、乘坐交通工具、住宿登记、工作、学习、违法案件等信息。通过该IC卡掌握留学生在华停留居留情况，判断其是否存在逾期非法居留、非法就业等问题，便于对其进行日常管理；通过对签证信息的追踪，判断其是否违反签证管理规定等。

2.4 建立出入境管理信息平台

对留学生的移民管理工作包括证件签发、出入境通关、停留居留管理、日常生活学习管理等。本文通过设计如图2所示工作流程，旨在实现“两大”系统与“一”资料库的信息共享，提高留学生移民管理工作的信息化水平和工作效率。通过该流程，也可实现对留学生信息的全面掌握以及在华行踪的全程掌控。

图2 出入境管理信息平台

从证件签发到留学生管理是一个递进的过程。首先，公安机关出入境管理部门与其他移民管理部门相联系，将涉及外国留学生的动态信息统一录入系统；其次是签证签发，工作人员在该环节将签证申请人的信息导入出入境管理信息系统，从而移民管理部门可对申请人的背景资料进行审查核查，随后将审查结果反馈驻外使领馆，减少入境风险；然后是出入境，各交通运输公司将留学生的旅客信息交由移民管理部门备案存档，移民管理部门对出入境过程中留学生的生物特征以及签证检验等过关信息输入出入境管理系统存档；最后是在华留学生管理，为解决留学生非法就业问题，规范留学生工作兼职流程，我们可以通过制定审批细则，建设一个全国统一的“外国人来华工作管理服务系统”，留学生可通过该系统指定窗口限时规范办理入职相关手续，通过该“绿色通道”，移民管理部门以此提升服务监管水平。

2.5 保障信息共享中的数据安全

（1）对数据使用进行规范。数据在使用之后还需要采取措施对其安全性进行保障。在出入境管理信息系统中，各级移民管理部门将权力下放到本部门网络安全管理机构，建立安全管理和保密审查制度以及事后监督制度，制定完善应急预案明确数据保管责任，限定数据使用的范围，同时给予其充分的自主权。

（2）加强网络安全保障队伍建设。通过为信息系统配备网络专线安全管控员，对网络环境进行管控，通过对该人员的安全意识培育以及专业知识培训，强化专业技能，使得其在复杂多变的网络环境中能够有效辨别出持续更新的不安全软件，为信息系统网络安全提供保障。

3 结束语

综上所述，在大数据背景下，移民管理部门应该在引进大数据技术、开发大数据源、搭建大数据资源平台[9]等方面着力研究，可通过建立出入境管理信息系统、留学生资料库等实现对留学生信息的搜集和行踪的掌握，还需注意各部门之间的信息共享以及对信息安全的保护。此外，各部门不能顾此失彼，传统的管理模式不能完全摒弃，应将大数据与人力管理相结合，坚持“以人为本”理念，注重提高移民管理服务效能，彰显我国移民管理工作的科技化、信息化水平。

[1]翟吉英.大数据时代政府信息共享问题研究[D].长春：长春工业大学，2018.

[2]杜松.基于大数据的中国移民及出入境管理信息应用制度建设[J].武警学院学报，2019，35（05）：11-14.

[3]马立平，张凌洁.以大数据共享平台助力高质量发展下政府治理[J].江南论坛，2021（03）：7-9.

[4]张惠德，刘晓月.我国公安外国人管理信息化建设考量[J].上海公安高等专科学校学报，2011，21（05）：58-62+71.

[5]公安部政治部.公安发展战略研究[M].北京：中国人民公安大学出版社，2006：135- 146.

[6]刘振峰，覃娜娜.大数据时代政府部门间信息资源共享策略研究[J].电子技术与软件工程，2016（12）：200.

[7]王庆功，等. 公安机关“三项建设”导论[M].北京：中国人民公安大学出版社，2010：9.

[8]张惠德.论情报主导警务理念下的外国人管理[J].中国人民公安大学学报（社会科学版），2011，27（06）：101-107.

[9]涂鸣越.大数据背景下公安基层侦查情报工作的优化路径[J].湖北警官学院学报，2019，32（04）：124-130.