科技创新背景下农业科研院所科研管理创新思路探析

毛方华 陈华

摘 要：通过分析新形势下我国科技创新的丰富内涵，探讨了科技创新背景下农业科研院所科研管理工作面临着新的管理任务、新的管理模式和新的管理职责，从党建引领、贯彻文件精神、强化监督管理、加强科研诚信、促进国际交流合作、加快职能转变等方面，提出新形势下农业科研院所科研管理思路创新建议。

关键词：科技创新;农业科研院所;科研管理

中图分类号：F 324.3   文献标志码：A   文章编号：0253-2301（2021）08-0072-06

DOI： 10.13651/j.cnki.fjnykj.2021.08.012

Analysis on Innovative Ideas of Scientific Research Management in Agricultural ResearchInstitutions Under the Background of Scientific and Technological Innovation

MAO Fang-hua， CHEN Hua*

（Scientific Research Management Office， Fujian Academy ofAgricultural Sciences， Fuzhou， Fujian 350001， China）

Abstract： Based on the analysis of the rich connotation of scientific and technological innovation in China under the new situation， the new management tasks， new management modes and new management responsibilities faced in the scientific research management of agricultural research institutions under the background of scientific and technological innovation were discussed in this paper， and then some innovative suggestions on the scientific research management of agricultural research institutions under the new situation were put forward from the following aspects including the guidance of party construction， the implementation of document spirit， the strengthening of supervision and management， the strengthening of scientific research integrity， the promotion of international exchanges and cooperation， and the acceleration of functional transformation， etc.

Key words： Scientific and technological innovation; Agricultural scientific research institutions; Scientific research management

十八大以來，党中央、国务院进一步强调加快科技创新的重大战略意义，作出坚持把创新作为引领发展第一动力的重要指示，指出加快科技创新是推动高质量发展的需要、是实现人民高品质生活的需要、是构建新发展格局的需要、是顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程的需要，要求广大科学家和科技工作者要肩负起历史责任，坚持“四个面向”，不断向科学技术广度和深度进军[1]。这要求农业科研院所在积极服务并主动融入区域现代农业高质量发展超越新格局过程中，在攻关“卡脖子”农业技术的科技工作中，要把农业科技创新列为第一要务，切实开展创新驱动发展战略，进一步强化农业科技创新引领发展的第一动力。科研管理在科研院所开展各项科技工作中负责核心的业务，承担着重要的职能，包括计划编制、项目管理、成果管理、学科管理、科技条件和对外合作等工作任务[2]。在以科技创新为背景的新形势下，农业科研院所为满足农业现代化对科技的需求，要承担前沿科技任务，要谋划新兴交叉学科协同的重大项目，要培育攻关“卡脖子”技术关联的重大成果，农业科研管理就面临着要不断拓展管理职能和不断提升服务能力的考验和挑战[3]。面对考验和挑战，科研管理工作迫切需要实施符合时代要求的创新措施，进一步转变科研管理的服务理念和服务机制，创建符合谋划大项目、培育重大成果和解放农业科技生产力等要求的科研管理体系，从根本上为农业科技人员营造良好的创新环境，激发创新潜力，使农业科技成果迅速广泛地应用于农业生产，构建区域特色现代农业高质量发展新格局，促进经济和社会发展。本文以农业科研院所为研究对象，浅析科技创新背景下科研管理工作的创新思路，提出笔者的观点和建议。

1 我国科技创新发展的意义和内涵

1.1 当前已进入构建科技创新体系新阶段

当今世界正经历百年未有之大变局，面对纷繁复杂的内外环境，实践表明，现今我国已经组建了较为完整的科技体系，拥有较大规模的科研队伍，科技事业取得了举世瞩目的成果，一批重大科技成果，比如天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞机等相继问世[4]。纵观国际，我国一些前沿科技领域在世界范围内开始进入并跑、领跑的阶段，科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃，从点的突破迈向系统能力提升[1]。这个由量变到质变的发展进程，是国家瞄准世界科技前沿、满足经济社会发展需求砥砺前行、经过几代人前赴后继艰苦走出来的一条轨迹清晰的科技体制改革历程，这个曲折发展的历程包括科技体系初建、全面规划、体制改革、构建国家创新体系等4个时期[5]。构建国家科技创新体系正处在我国全方位推动高质量发展超越的关键时期，立足当前客观国情，作出 “创新是引领发展的第一动力”的重要论断，并不断丰富深化创新理论，逐渐形成较为完整的科技创新理论体系，进一步阐明了新形势下实施创新驱动发展战略、扎实推进科技创新的极端重要性[6-7]。

1.2 新阶段我国科技创新战略的机遇和意义

当前，我国成功开启建设中国特色社会主义新时代，正全方位推动高质量发展转型，社会主要矛盾转化为 “人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，经济建设发展取得重大成就，农业现代化取得长远稳步发展，绿色发展理念显著增强，同时也存在着不少困难和挑战，比如创新能力不能满足高质量发展的要求[8]，农业科技还不能弥补民生方面的很多短板，农业原始创新能力还亟待提升，农业“卡脖子”的技术难题还需要攻关实现更多“从0到1”的突破，以上不足因素处于逐渐积累和成熟中，并与我国高质量发展新征程交汇形成了特定的历史时期，这段特定的交汇特征就赋予了实施科技创新驱动发展战略重大机遇。要深刻分析并牢牢把握住科技创新的重大机遇，要求各行各业要坚持立足于自主创新，努力在基础研究和应用基础研究领域开辟新前沿新方向，在应用领域发展交叉学科互相渗透的绿色、智能新兴产业，要特别关注农业发展科技创新制约的突出问题。要在党对科技事业的全面领导下，准确把握新形势科技创新的特征，充分发挥科技创新发展战略的关键引领作用，走工业化、农业化、信息化和城镇化叠加 “并联式”的发展进程

[7]。

1.3 科技创新背景下国家科技计划体系变化形势

在科技创新背景下，为了消除我国原科技计划项目定位模糊、相互交叉、重复设置等现象，避免多部门管理存在的自成体系、各自管理、低效封闭等问题，进一步完善我国科技体制改革体系，国家实施了向纵深推进科技创新战略体制改革计划[9-10]，随着包括《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》在内的系列政策的发布，标识着党中央国务院正式启动国家科技计划体系改革工作，对原科技计划在研究方向和资助体系等方面进行相应的调整。2014年以前是科技计划体系改革前期，这阶段科技计划包括国家自然科学基金、原863计划、原973计划等调整变化不大，原国家攻关计划调整为当时的“国家科技支撑计划”，科技计划总经费与专项经费较调整之前得到显著提升。从2014年开始以及之后，国务院印发《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》和《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》等文件，标志着国家科技计划体系进入全面深化改革时期，深化改革时期科技计划方面最显著的变化就是，将科技部、发改委、财政部等多部门多头管理的，包含原国家高技术研究发展计划（“863”计划）、原国家重点基础研究发展计划（“973”计划）、原国技科技合作与交流专项、原国家科技支撑计划、原公益性行业科研专项、产业技术研究与开发资金、政策引导类计划、国家（重点）实验室、国家工程技术研究中心、科技基础条件平台、创新人才推进计划等20多项计划类别，重新按功能定位和需求导向整合形成新五类科技计划（专项、基金），分别为国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项及基地和人才专项。整合形成的新五类科技计划（专项、基金）较以往科技计划项目，功能更清晰，定位更明确，既传承以往的先进优势，又形成各自的重点和特色，并统一纳入国家科技管理平台进行管理，确保新五类科技计划（专项、基金）形成整体，同时建立了跨計划协调评估机制，既凝聚科技前沿焦点，又避免重复交叉[11]。对于项目管理工作，新五类科技计划项目纳入国家项目管理平台统一管理，建立了跨计划协调模式，采取第三方评估和监管机制，项目申报国家公开透明，项目进展和经费开支更加便于系统性的跟踪检查。

以国家重点研发计划为例，它是我国围绕创新驱动发展战略推进科技体制改革的重大举措，旨在解决经济社会发展面临的关键瓶颈和共性核心科技问题，注重产学研协同服务生产发展与产业转型升级，强调项目绩效评估监管机制，采取一次性综合绩效评价模式，有鲜明的功能定位与目标焦点[12]。新形势下国家重点研发项目的创新组织形式、执行方式以及评估机制对科研管理工作也提出了新的要求[13-14]。其一，国家重点研发项目是跨地区、跨学科、跨单位性质的大项目，需要在不同的课题组和地区之间建立紧密联系的管理机制模式，充分应用现代的通讯和交通优势确保项目在进度安排和完成目标上实现有条不紊与有效衔接，实现各个子课题内部的有效管理和课题之间大课题有序管理，其二是要求按照项目进度任务指标，明确时间节点，建立过程管理制度，形成动态管理机制[15-16]。其三是监督评估要求，国家相关部委提出依托第三方机构建立国家重点研发计划监督评估机制，包括对专项实施绩效、课题履职情况和经费开支管理情况进行评估监督，将结果纳入科研信用体系，同时构建项目执行与评估监督相的新形势[17]。其四是新形势下“揭榜挂帅”新机制。在十四五期间，“揭榜挂帅”机制是国家重点研发计划的特设机制，该机制在申报项目时不设门槛，对揭榜单位无注册时间要求，对揭榜团队负责人无年龄、学历和职称要求，鼓励有信心、有能力组织好关键核心技术攻坚的优势团队积极申报，这要求科研管理工作要及时了解项目的新动态和新机制，及时对申报科技人员宣讲到位[18]。

2 科技创新战略对农业科研院所科研管理提出新要求

2.1 围绕新形势新要求，重新定位农业科研院所科研管理新任务

创新驱动发展战略对国家与社会的发展正发挥着越来越重要的支撑作用，农业科技创新也将更加密切围绕国家与经济社会发展的需求，更加积极面向世界科技前沿，在当前与将来很长的一段时期内成为农业科研事业长期稳定的发展趋势。在以科技创新为背景的新形势下，农业科研院所科研管理工作坚持以“四个面向”为引领，根据贯彻新发展理念和构建新发展格局对推进农业绿色发展的原则要求，要准确把握围绕区域农业高质量发展超越构建农业科技支撑的比较优势，更加聚焦农业“卡脖子”关键技术需求，更积极服务和主动融入建设现代化科研院所的新格局，面对国家科技计划新导向积极构建现代化科研管理体系，积极构建科技监督和评估体系，建立健康科学向上的科研导向，制定“随机抽查”和“揭榜挂帅”等新机制，加强科研诚信管理工作。面对新形势重新定位农业科研院所科研管理工作，最终目的在于推动实现农业科研院所承担重大科技项目、培育重大科技成果、创建重大科研平台，促进农业原始创新能力的显著提升，为经济和社会的发展提供坚强农业科技支撑，提高农业质量效益和竞争力进一步满足人民高品质生活的需求。

2.2 围绕新兴交叉学科建设导向，构建农业科研院所科研管理新模式

新兴交叉学科具有更聚焦科技前沿、更突出目标导向、更富于区域特色等发展特点，因而逐渐成为农业科研院所推进学科建设的重要内容之一，也由此成为备受关注的提升科技创新引领能力的首要任务。学科管理作为科研管理工作重要职责之一，为产生更多重大的农业科技发现，激发科技创新内生动能，进一步提升农业核心质量效益和竞争力，新形势下农业科研院所有必要围绕建设新兴交叉学科进行重新定位分析科研管理工作，进一步深化科研管理体系改革工作，在推进现代化科研管理体系建设和功能重塑时更加突出新兴交叉学科的目标导向。逐步建成以重大项目执行、前沿成果生成、高层次平台建设等多方面系统推进新兴交叉学科建设的科研管理模式，同时建立动态建设管理机制，对新兴学科择优发展、滚动支持。

2.3 围绕区域特色农业发展需求，强化农业科研院所科研管理新职责

服务区域特色农业产业发展是农业科研院开展农业基础研究、应用基础研究和应用研究的根本宗旨之一，面对区域特色农业高质量发展对农业科技的需求，围绕区域特色种质资源收集与评价、特色作物品种分子育种技术、区域农产品绿色加工技术、农业产业化共性关键技术攻关、区域农业发展资政方案建议等农业产业发展内容，农业科研院所坚持以问题为导向，进一步强化科研管理的职能定位，在科技计划编制、学科构建、科技资源配置、前沿技术创新等方面发挥科研管理的职责作用，以重点项目立项为抓手，从经费支持、团队组建、学科设置和科技奖励等方面，推进农业应用基础研和应用研究，构建发展区域特色农业的科技保障，进一步增强农业科技原始创新能力，提升区域特色农业“卡脖子”技术攻关能力，全面推动区域特色农业高质量发展超越。

3 面对新形势新任务农业科研院所科研管理思路创新

3.1 加强党建引领，构筑高质量发展农业科技支撑

新形势下要更加坚定党对农业科研院所各项科技事业发展的领导作用，将党建引领贯穿到科研管理工作的每一环节和每一项具体工作中，把增强“四个意识”落实到科研管理的具体措施中，提高科研管理人员的政治站位和政治意识，提升科研管理工作者综合素质与党性修养，实现党建和科研互相融合互相促进的新阶段[19]，让党建引领成为农业科研院所科研管理创新工作的坚强保障，在党建引领下显著提升农业科技原始创新能力，围绕高质量发展构筑坚强的农业科技支撑。

3.2 贯彻文件精神，积极贯彻科研管理新理念

在科技创新背景下，各级政府与部门出台了系列有关项目申报指南、资金管理办法、绩效考评与科研诚信管理等政策与规范性文件，作为科研管理部门要及时深入学习文件精神，举办专场培训会或政策宣讲会，解读文件精神培训专项业务，起到多级联动有效监管各类科技计划的立项评审、执行与验收等工作，提高项目效益。比如深入学习《国家重点研发计划资金管理办法》《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》《中央财政科技计划（专项、基金等）监督工作暂行规定》《科学技术活动评审工作中请托行为处理规定（试行）》《关于破除科技评价中“唯论文”不良导向的若干措施（试行）》《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》《科技监督和评估体系 建设工作方案》等文件精神，学习掌握规范性政策文件的精髓，贯彻最新的文件理念，准确指导和组织开展项目立项、评审等工作，进一步强化财务管理，充分运用政策文件盘活项目结余资金服务于科研事业，突出科研院所科研特色，聚焦研究方向，以做强优势学科、做大特色学科、做优产业发展关键学科、培育新兴学科为目标，进一步完善学科体系，促成重大项目生成、重大成果培育和重大平台建设等工作。

3.3 强化监督管理，筑牢科研管理现代化考评机制

重点针对科研院所承担的各类科技计划，在执行过程存在的规划执行不到位、管理制度不健全、经费分配不规范，流程管理不完善等问题，对照问题、分析原因，从制度和体系制定上采取对策，强化监督管理工作，建立动态考核机制，开展联合评估，提高项目执行效能。加强立项监管，对照项目指南和科研发展规划等规范性文件，严格进行项目形审、查重、选题方向、申报限项、合作协议、研究进展、技术路线、设计方案以及佐证附件等内容进行审查，做到保质保量择优推荐，规范评审环节，确保前沿性基础性的研究，突出特色优势研究，培养新生科研力量。加强执行监管，在项目立项部门-业务主管部门-项目执行单位之间建立三级联动的动态监管机制，实施“随机抽查”措施，坚持有所为有所不为的原则，对照项目任务进度，监督进度任务指标，强化项目财务制度的宣讲和培训，提高经费使用时效性，加大结余资金统筹力度。加强结题监管，做到严立项严验收，在横向和纵向上建立动态考核评估机制，执行项目可终止制度，对未完成任务指标的项目负责人与承担单位设立相应的奖惩规定，高质量确保完成一个项目，验收一个项目，生成一项成果，解决一个难题。

3.4 加强科研诚信，完善科研管理诚信评价体系

在推进科研管理的各项工作中大力弘扬科学家精神，高度重视项目科研诚信监管工作的极端重要性，切实履行科研诚信主体责任，将诚信管理工作贯穿项目申报、项目评审、项目执行与结题验收等整个计划过程，全面覆盖项目科技獎励、科研成果等所有科研产出，建立科研诚信黑名单，对进入黑名单的人员采取最严格的惩罚措施，对违背科研诚信要求的科技人员严肃处理，以提高科研诚信意识和加强诚信管理工作，将科研诚信纳入个人档案管理工作。高度重视与规范科研诚信案件的调查工作，从源头上打击不诚信的行为，分析高风险项目领域与项目执行环节，针对常见的一稿多投、篡改数据、伪造材料、抄袭论文、剽窃成果、骗取项目等不诚信的行为，在审核或调查过程中严格把关，发现一件，处理一件。深化科研评价体制改革，坚决破除“唯论文”“SCI至上”等不良的科研导向，以积极向上的科研价值观为引领，突出科技创新、社会贡献、研发绩效、个人品德和能力的正确导向，建立科学的绩效分类评价体系，防止简单量化和重数量轻质量的弊端，充分尊重农业科技研究的规律。

3.5 促进国际交流合作，构建科研管理新格局

科技工作要注重面向世界科技前沿，了解高端动态，注重引进吸收先进的试验理念与试验设计方法。近年来，国际科技合作已经成为不可逆转的大趋势，农业科研院所国际交流与合作工作在合作层次、交流规模以及合作业务领域等方面都有显著的提升与拓展，也取得了积极的成效[20]。在新形势下，农业科研院所科研管理工作要以更加开放的思维，制定出更加符合大趋勢的举措，采取更加积极主动的态度，贯彻国际合作交流的新理念，系统推进农业科研事业服务和融入国际科技交流合作的新格局，以切实妥当的现代化管理机制引领科研工作纳入全球创新网络，实现在国际交流合作中不断提升科技创新能力，促成更多重要的农业科技成果的生成，增加更多前沿领域进入并跑和领跑的阶段。

3.6 加快职能转变，创建新时期科研管理新篇章

习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会、中国科协第十次代表上的讲话强调，科技管理改革不能只做“加法”，要善于做“减法”。要拿出更大的勇气推动科技管理职能转变，按照抓战略、抓改革、抓规划、抓服务的定位，转变作风，提升能力，减少分钱、分物、定项目等直接干预，强化规划政策引导，给予科研单位更多的自主权，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，让科研单位科研人员从烦琐、不必要的体制机制束缚中解放出来[21]。科技管理的使命是服务于科技事业的发展，科技管理的职能和定位同时也决定科技事业前进的方向与方式，当今科技事业正处于新一轮科技革命和产业变革突飞猛进的形势下，农业科研院所应准确把握当前面临的机遇，正确面对各类突出问题，顺应科学研究方式深刻变革的大趋势，加快转变科研管理的职能，将以往只做“加法”的管理方式，以更大的勇气进行转变，多措并举构建新时期农业科研管理“减法”职能的新篇章，为农业科技人员创造最有利于创新的软环境，最大限度激发科研创新潜能。

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（责任编辑：柯文辉）

收稿日期：2021-06-25

作者简介：毛方华，男，1983年生，助理研究员，主要从事科研管理工作。

通信作者： 陈华，男，1976年生，副研究员，主要从事科研管理工作（E-mail：fjch1976@163.com）。