关于推进“抓乡促村”工作的探索与思考

■ 中共肇东市委组织部课题组

实施乡村振兴战略是我国新时代“三农”工作总抓手，也是全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标在农业农村领域的具体体现。推进乡村振兴的关键是坚持党的领导，重点是要建强乡村基层党组织，通过“抓乡促村”着力提升抓党建助力乡村振兴工作水平。

一、主要做法

近年来，肇东市牢牢把握“抓村先抓乡、强村先强乡”的工作导向，抓乡促村、压实责任，从严从实推动农村基层组织建设全面进步、全面过硬。

聚焦主责主业，压实抓乡促村责任。严格落实党委书记第一责任，开展“三级联述联评联考”，建立市乡村党组织书记抓基层党建问题清单、任务清单，年均安排专项资金1600 多万元，不断加大村级活动场所建设投入力度。建立处级领导干部和乡镇领导班子成员基层党建联系点，实行1 名市级党员领导干部定点带抓、1 名乡镇班子成员指导包抓的方法，定点包抓、跟踪督导所联系乡村。实行党委书记抓基层党建“一季一备案”和党建例会制，与22 个乡镇党委书记签订目标责任状，处级领导定期到所包乡村督导、帮助解决实际问题。全面推进党支部标准化建设，制定“十规范”任务清单，开展达标创建，评定三星级以上村党组织126 个，整顿软弱涣散村党组织15个。

优化干部队伍，提升抓乡促村能力。突出推进乡镇治理体系和治理能力现代化目标导向，大力推进乡镇服务型政府建设。坚持好中选优、优中选强原则，从脱贫攻坚、项目建设等实际工作一线选拔一批优秀干部到乡镇党政任正职，从市直单位选派综合素质过硬的优秀年轻干部进入乡镇领导班子任职，树立了重实绩看担当的选人用人导向。深入实施“能人强乡兴村”战略，注重将本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人选进村“两委”班子，确保每个村“两委”班子中至少有1 名致富带头人，全市选配“能人型”村书记112名。

深化“强乡扩权”改革，打造抓乡促村示范点。确定全市9 个乡镇推进“强乡扩权”改革试点，各放权市直部门分别形成《下放权力实施细则》，结合“放管服”改革，规划局、城管局、公安局等12 个市直部门采取派驻、委托、授权等方式，下放事权20 项。在试点乡镇调整设置“两办两中心”，即党群工作办公室、行政管理办公室（加挂行政综合执法大队牌子）和公共服务中心、经济发展中心。规范乡镇便民服务大厅，设置证照办理、行政审批、民政民生等窗口，受理代办扩权事项978 件次，排查矛盾纠纷353 起，试点乡镇自主发展能力和综合竞争力有效增强。

坚持因村制宜，确保抓乡促村效果。开展“双富双增促双强”活动，充分利用国家涉农惠农政策，积极向上争取产业项目资金支持，发展壮大村集体经济。采取“支部+龙头企业”“支部+专业合作社”“支部+产业协会”“支部+园区基地”“支部+电商”等模式，引领农村产业发展，培养树立“富集体、富群众”典型村50 个，辐射各类农村合作经济组织和新型经营主体种植鲜食玉米5 万亩、杂粮杂豆6.3 万亩、蔬菜21.4 万亩，配套建设冷藏保鲜库1.5 万平方米，各类规模养殖场发展到1957个。

二、存在问题

乡镇责任和权力不匹配导致职能弱化。乡镇职能从管理向服务转变后，财政、城建、国土等许多部门职能上划，各项指令性工作任务和检查层层叠叠，交通、安全等不少工作行政主体和执法主体分离，许多本来应由乡镇自身解决的问题，由于行政许可权、行政强制权、行政处罚权都不在乡镇，往往无能为力，致使乡镇管理权限越来越小，调控能力越来越弱，乡镇的综合管理和服务功能受到很大削弱，造成乡镇“责任无限大、权力无限小”。当前，乡村耕地分配、资源发包、征地补偿、低保救助等问题层出不穷，上访较多，还存在群体性事件发生的隐患，维稳成为一些乡镇的第一要务，有时疲于应付解决，消耗大量财力、人力、物力，很难有更多的精力投入到其他工作。

乡镇干部引领乡村振兴能力相对不足。近年来，受工作环境、待遇等因素影响，乡镇很难吸引和留住高学历、高水平的专业化人才，造成青黄不接、人员老化，普遍存在缺少年轻干部，尤其是35 周岁以下的年轻干部。现有的一些干部对知识的更新意识不强，主动性学习不够，知识透支现象严重，普遍存在本领恐慌问题。干事能力不足，对乡村发展情况缺乏深入的理性思考，面对发展中出现的新情况、新问题感到茫然，束手无策，即使想为农民群众找致富门路和提供服务，但缺乏相关知识而显得底气不足，导致事务型、平稳型的干部偏多，真正懂经营、会管理、熟悉农业生产、法律知识，掌握现代信息技术，善于驾驭市场经济的干部偏少，难以适应新形势、新任务和新要求的需要。

基层党组织的凝聚力和战斗力不强。有的村级党组织群众威望低，不能够有效团结和带领群众攻坚克难。有的村级党组织落实党和国家的民生政策偏亲向友、厚此薄彼，引发群众不满。有的村党组织没有活力更没有创造性，带领群众脱贫致富的思路不宽，解决生产生活中出现的难题办法不多，群众不认可，不信任。还有一些村党组织人员老弱、阵地疏于管理、集体经济经营不善，战斗堡垒作用不大。

三、意见建议

村级党组织建设出现问题，表现在下面，根子还在乡镇党委这个层面上，抓好乡镇党委这个关键点，就是拿起了解开村级组织建设问题之锁的“金钥匙”。

一是扭住乡镇党委这个“龙头”，压实抓乡促村主责意识。要坚持问题导向，重点围绕强化乡镇党委“领头羊”的作用，强化乡镇党委抓村级组织建设的责任意识，进一步明确党委班子成员抓组织建设的工作职责，落实好领导责任。配齐配强乡镇组织工作人员，至少要有一名专职的组织干事。要推动乡镇党委把工作重心放在村屯上，常态化包村入户，把工作做到家、把党的路线方针送到老百姓的心坎上，特别是对重点村、老大难村、对多年整顿没有明显改观的村，乡镇党委书记和班子成员要直接包、重点抓，限期解决问题。

二是抓住村干部这个“关键”，筑牢抓乡促村战斗堡垒。始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，树立大抓基层的鲜明导向，打好头雁提升“主攻战”。要以村“两委”换届为契机，选优配强“两委”班子，特别是抓好“领头雁”队伍建设。采取现任村干部“择优留”、农村致富能手“择优推”、乡镇机关干部“择优派”等方式，下大力气选出一批讲政治、有能力、敢担当的村党组织书记，并通过法定程序推进村党组织书记兼任村委会主任、村集体经济组织负责人。要探索开展党员家庭户挂牌亮身份行动，引导党员在脱贫攻坚、美丽乡村、疫情防控等中心工作、重点任务中发挥模范带头作用。

三是做好财源建设这篇“文章”，夯实抓乡促村经济基础。财力是一切工作运行的基础。无论是乡镇政府转变职能优化服务，还是乡镇干部凝心聚力振兴乡村，都要把加强财源建设摆上突出位置。坚持优势资源向乡村倾斜，让基层党组织有人干事、有钱办事。乡镇政府应出台优惠政策，提供良好服务，创造宽松环境，鼓励民营工商业发展；应该立足实际，依托本地的比较优势，通过各种方式或途径加以推介，吸引外地客商来投资开发；应搞好小城镇开发和建设，不断完善城镇功能，引导民营企业和乡镇企业向小城镇聚集。要充分利用国家涉农惠农政策，积极向上争取产业项目资金支持，发展壮大村集体经济；要争取财政加大对乡镇的转移支付力度，保障一定标准的行政成本，解决事业发展经费不足问题，用上级拨付的资金来发展本区域的事业。

肇东市昌五镇昌盛村采取“党组织+合作社”方式建设蔬菜科技园区，带领村民脱贫致富 （图片由中共肇东市委组织部提供）

四是充分发挥党建引领这个“作用”，凝聚抓乡促村强大合力。充分发挥党组织的政治功能，搭建党建工作载体，探索实行“党建+”工作模式。既要加强在各类农村新型经济组织中发展党员和建立党支部的力度，推动党的覆盖到产业最前沿，更要积极推动党支部领办创办农村经济实体、组建行业协会和志愿者服务队等社团组织。要积极开展主题党日、落实党员责任区，认真落实“三会一课”，推行“四议两公开”，规范党组织行为，教育引导党员提高思想觉悟和带富能力，引导村务监督委员会、红白理事会和村民自治委员会充分发挥作用，搞好乡村治理。

五是深入实施素质提升这个“工程”，建强抓乡促村头雁队伍。大力加强乡镇党委书记、村党组书记和基层支部书记的综合培训，县级每年至少要组织一次轮训，全面提升党性修养水平。乡镇每半年要举行一次专题培训，重点提升村党组织书记和镇领导班子成员开展工作的专业本领。乡镇每年对基层支部成员至少要举办一次综合培训，不断提升履职能力水平。对于经过两次以上培训仍然不能胜任现职工作的，要按照程序进行组织调整，及时选派德才水平强的党员进行补位，尤其是乡村党组织书记必须坚持德才兼备，以德为先，让品格厚重、心中有党、一心为民的好干部担任。