城乡规划和土地规划管理的相关性研究(1)

王治 高霜

摘要：土地规划和城乡管理任务已经成为城乡建设发展的重要手段，但两者的职责不同。土地规划和城乡管理基本上是对我国现有的土地资源进行管理和规划，但由于改革初期，存在着独特的特点和问题。我国城乡规划改革较早，经过长期的城乡建设和发展，在实践经验的基础上，在专业理论指导下，使得更加强大和成熟。而土地规划是一种新兴的建设理念，在保证土地合理利用的前提下，以保护土地资源为目的，土地规划已成为政府部门关注的焦点，所以研究两者关系变得尤为重要。

关键词：城乡规划;土地规划;相关性;管理

1土地规划和城乡规划的特征

土地规划主要是在一定的区域里，通过分析该地区的经济发展，从而 对土地的利用方式进行规划管理，保证土地的利用能够满足社会经济发展 的需要。开展规划工作主要是依靠地区中的自然资源、人力资源等分布情况，充分保证各种资源的有效运用，确保不会因为一些人为因素对自然资 源造成损失。土地规划的主要任务是为了平衡农业用地和非农业用地之间的分配，从而保证各种产业都得到合理的土地资源。另外，在分配农业用 地的时候也要保证各种农业用地之间的均衡，并严格限制农用地与建设用 地的总量，确保各类用地的基本平衡。城乡规划主要是为促进城市和农村 共同发展而开展的工作，其目的是为了协调社会各方面的资源，缩小城市 和农村之间的差距。通过开展城乡规划可以改善人们的居住环境，对空间 的整体布局进行合理规划，从而保证城市和农村的空间所占比例均衡，并 且也要对一定时期里城市和农村经济发展进行考查，再开展进一步的规划 工作。城乡规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及了政治、经济、文化和社会生活等各领域。

2城乡规划与土地管理关系协调的积极意义

土地是人们赖以生存的重要资源，目前我国人地矛盾尖锐，需要科学合理地规划好、利用好、发展好土地资源，才能充分发挥其功效与实际作用， 进一步推进城乡的建设与规划发展，最大程度地实现保护环境、减少对土 地的浪费与破坏。我国土地资源紧缺，进行城乡规划时，必须根据各地区、 人民的实际需求与当地环境进行合理分配，不可为了城乡发展而浪费土地 资源，也不可为了保护土地资源以及生态环境而阻碍城乡发展建设。基本 上，实际地城乡建设并不会对工地周边环境造成过大的污染与影响，因此协调城乡规划与土地规划二者的关系是有一定的可行性的。除此之外，就 城乡规划单方面而言，它是具有相对独立性的，但在实际的规划工作过程中，又必须与土地资源、自然环境相结合来看待、处理，进而保障规划的实际过审率。而成功做出科学合理的城乡规划，最重要的第一步就是进行 实地考察、勘测，聘请相关技术与设计人员亲临实地进行评估与设计规划。 3 分析土地规划与城乡规划管理的相关性

3.1城乡规划和土地规划之前的冲突

城市化进程不断的加快，使土地资源的需求量变大，为了不影响城乡 建设发展，对土地资源没有合理的规划，侵占大量的耕地，不仅没有合理的进行土地规划，使土地资源出现浪费的情况，而且对于耕地征用补偿也 不规范统一，耕地是农民的主要收人来源，占用耕地需要对农民做出相应 的补偿，但是，由于各地的征用土地补偿不统一，对农民的补偿无法满足其要求，引起农民的不满，使土地规划与城乡规划出现分歧，而且也会影响城乡建设的进程，不利于城乡规划的发展。

3.2城乡规划和土地规划之间的联系

城乡规划与土地规划之间相互促进，如土地管理中，对土地进行合理 的规划，不浪费土地资源，并运用有效地方法，提高土地资源的利用率， 同时，在城乡规划中，合理的規划土地，做好与土地管理相关的工作，从而使城乡规划更加科学，并促进城乡建设的发展。而城乡规划中对于土地管理比较重视，认真的开展相关的活动，从而使土地管理更加的规范与科 学，这两者之间的和谐发展，使城乡规划与土地规划实现共同的发展，并促进经济的发展。城乡规划与土地规划都以合理利用土地资源为主，共同进行集约化管理，使土地资源得到合理的利用。但是，土地规划对于土地 管理工作更加的具体与现实，围绕土地管理开展相应的工作，利用集约化 管理手段，实现土地资源的优化，缓解土地资源短缺的局面。

4协调城乡规划和土地规划的有效管理策略

4.1规范用地的标准

为了更好的使用土地，应该规范用地的标准，使土地资源得到有效地使用，当前，为了进行城乡建设，大量的占用农村耕地，有的土地没有按照原计划进行规划使用，出现了闲置的情况，使土地资源出现了浪费的现象。因此，对于土地征收，要做好相关的计划，明确用地的面积，避免发生大面积的土地开发。另外，在进行城乡规划中，要对土地进行全面的考虑，合理的利用土地，做好土地征收相关的工作，使农村的发展不受影响。在城乡规划中，要进行实地调查，收集多方面的建议，结合国家的政策， 然后做好土地征收，以及安抚农民等工作，合理的使用土地资源，尽量的减少耕地的占用，使城乡规划与土地规划共同的发展。

4.2必须因地制宜

地进行规划设计不管是城乡规划工作还是土地资源管理工作，都需要 遵循因地制宜的工作原则与治理理念。因地制宜有利于加强城乡规划和土地规划之间的联系，能够在二者的具体工作中得到很好的体现。例如，在土地征用环节中，涉及土地所有者的利益问题、土地管理所的资金问题等， 因此必须制订出一系列合乎规定的、合理的征用管理制度，并根据市场价 格调整实际因素，对必须被占用耕地的农民做好正确的转行引导工作以及 基础的生活补贴。另外，要从土地的性质、大小以及品质等方面出发，结合实际情况与市场价格，提出合理的补偿或收购方式，这样不仅可以不伤害农民的利益，还能有效提高工作效率与土地利用率，不让城乡规划的工作受阻。与此同时，城乡规划也必须时刻提高监控意识，即使在农村的建设用地上也必须树立保护耕地的信念，将真正的城乡规划与土地资源管理 的作用充分发挥出来。

4.3优化两者的规划方案

为了使城乡规划与土地规划共同发展，在规划工作中，要根据实际情况，制定可行的规划方案，对规划方案进行优化，加强两者之间的联系， 减少其中的冲突。如进行土地规划时，应当充分的考虑当地的经济，与土地的使用与保护的要求，进行合理的土地规划，实现土地资源的有效利用， 使有限的土地充分地发挥其价值，这样不仅可以使土地规划更加合理，提高土地利用率，还能有效地促进当地经济的发展。

5结束语

城乡规划与土地管理都非常的重要，在城乡规划中，不可缺少的内容 就是土地规划管理，工作人员要认真的分析当地的土地资源情况，然后再 结合城乡规划的工作要求，找出能够缓解两者之间的冲突，然后在城乡规 划中，合理的进行土地资源的使用，从而使城乡规划的进程加快，并带动当地经济的发展。在城乡规划与土地规划中存在冲突与联系，工作人员要认真的进行分析，深人的研究，找寻两者之间的联系，弄清楚两者之间的冲突，然后运用有效地措施，减少两者之间的冲突，实现城乡规划与土地规划共同发展，共同促进经济的发展。

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