课后服务，如何提质增效？

本刊编辑部

课后服务全覆盖的三大转变与三大问题

文/熊丙奇 21世纪教育研究院院长

如果落实教育部的要求，课后服务将有三方面重大转变，包括从解决部分家长接学生的困难，到吸引所有学生参加；从提供看管的基本服务，到开设丰富的兴趣课拓展学生素质；从校内减负，到学校教育提质增效整体减负。

而实现这样的转变，存在三大问题。

其一，经费问题。深圳延长课后服务，提高课后服务质量，采取的办法是政府购买服务，所有经费全部由政府财政承担，从2021年起，课后服务的生均费用从之前的350元，提高到1000元。有这样的财政拨款支持，课后服务就不存在资金困难，也更容易做到全覆盖。但由于各地的财政实力不同，有的地方可能采取成本分摊方式要求选择参加课后服务的学生出部分费用。这可减轻财政的压力，却可能增加部分家庭的负担，以及出现学校强制学生参加课后服务的问题。这个问题，可以通过推进课后服务全覆盖的方式来解决，适合采取政府购买服务方式，所有费用均由财政买单，不向学生收费。

其二，师资问题。延长课后服务时间以及开设兴趣班，都需要教师参与管理、授课。课后服务的教师无非是学校在职教师或外聘教师（包括退休教师），都需要开支经费。如果经费不足，本校教师参加课后服务属于义务劳动，或者只是给很低的象征性加班费，那教师参与课后服务的积极性肯定不高，会拒绝参与课后服务或者敷衍教学。因此想要提高课后服务质量，就需要高度重视师资保障。

其三，管理问题。课后服务考验教育部门的精细化管理，包括做好课后服务时间与当地正常下班时间的衔接，要求各校因地制宜，听取家长意见。课后服务也应该给学校更大自主权，以开设适合本校学生的课程。各地都明确规定课后服务不能变为补课，其实，给一些学习困难的学生提供课后辅导，能满足家长对课后服务的需求，关键在于这不是强制，而是由学生自主选择。

从整体减负角度看，教育部门不能只追求校内减负，而必须整体减负。当然，由于这涉及教师利益、校外培训机构的现实利益，在推进时必定会面临阻力，这需要各地以整体减负的意识，强化学校教育职责，并调动教师的积极性。

课后延时服务要防止“三个异化”

文/李晓萍 陕西省宝鸡市宝鸡实验小学校长

一要防止内容异化。我们的初心是，帮助家长解决下午不能在放学时间接孩子的问题。陕西省教育厅文件规定课后服务有两个内容：“一是提供延时托管学校安排专人照管学生在指定场所自主进行复习、作业、预习、课外阅读等，可进行学生作业个别答疑，对学有困难的学生加强帮扶，对学有余力的学生给予指导。二是开展集体活动，学校可组织学生集体进行阅读交流、电影观赏、音乐欣赏、美术欣赏、体育运动、劳动实践、社团活动、综合实践活动等，发展学生兴趣爱好，增强学生体魄。”文件中明确规定，“严禁课后服务变相为集体教学或集体补课”。因此，课后延时服务不是集体补课，更不是追赶进度或再布置作业。内容异化，就有可能增加学生的学业负担，有可能使我们一直推行的减负变味。

二要防止形式异化。陕西省教育厅要求，课后服务一定要“尊重学生及家长的知情权和选择权，要采取自愿申请”的方式，然而有一些地方要求学生统一参加延时服务，理由是便于教师管理，这显然不妥。在自愿的基础上，学校对活动形式要作统一安排，既不能两节课都写作业，让孩子的视力受到伤害，也不能采取“放羊”式教学，让时间白白浪费，滋生了坏习惯。所以，开设阅读、运动、艺术修养以及社团活动是比较可取的。户外活动、接触大自然都有利于孩子们身心健康，弥补了学生课外活动时间少、内容单一、缺乏童趣等缺憾。

三要防止效果异化。既然是“照看学生，为学习有困难的学生提供帮助，为学有余力的学生提供支持”，就不能一刀切要求学生必须学会哪些知识，不能通过考试来检验延时服务的效果，因为有很多收获和改变是可感知而不可看见的。比如安排孩子们读书，书读了，读得怎么样？是不是有收获？我们能出一套题考评吗？所以，如果将辅导效果简单化为提高考试成绩等，那么一定是在加重教师和学生的负担。延时服务，让孩子们完成作业，有点空闲时间，可以做自己喜欢的事情足矣。

延长课后服务是好事，好事要办好

文/曲征 山東省济南市长清第五中学教师

对于家长们而言，学校延长课后服务时间是一件大好事。一个不争的事实是，非寄宿制中小学尤其是各地小学，放学时间都比较早，而家长们下班时间比较晚，有的家长距离单位太远，家长下班到家就已经不早了，而此时孩子早已放学，倘若让孩子单独回家，家长会不放心，也因此，许多家长就不得不给孩子找一个放学后托管的地方，等家长下班后再到托管的地方接孩子回家。

有些下班晚的家长，怕孩子挨饿，就让孩子在托管班的小饭桌就餐，不仅加重家庭经济负担，还会担心餐饮卫生问题，可谓心里七上八下，为孩子操碎了心。而学校一旦接过托管服务的担子，家长们会放心许多。不仅校园餐饮卫生情况有保障，孩子还因为少了去托管班的环节而更加安全，同时孩子在校内还会学到许多技能以及各种才艺。

不过，在笔者看来，尽管学校延长课后服务时间是一件大好事，但是要想好事办好，还有许多事情要做。

一是必须防止课后服务演变成应试教育性质的“补课利器”。对一些学校而言，延长课后服务时间是极力向学生填充课程知识的“良机”，于是，逼迫孩子在教室里做作业、做练习、复习功课、搞测试，就会成为课后服务的最终走向。很多人认为，“让孩子在教室里继续学习，不仅提升成绩，还更安全，更好管理，占用的教师也少，一个教师看护就可以了”。倘若缺乏明确规定与惩治措施，选择在教室里“延长课后服务”的学校会很多。

要知道，学生在校内学习一天时间，已经十分疲劳，在“课后服务”时间理应走出教室，参加课外活动，增长课本之外的其他技能，锻炼身体，愉悦身心，而不是继续蹲在教室里孜孜不倦地复习功课。要做到这一点，就必须有严格的规定细则并对违规者有惩治措施。

二是要保护学生延时服务期间的安全问题，同时要厘清安全事故的责任问题，既要保护学生安全，又要在一旦出现问题之后，能够快速做出安全责任认定，如此，延时服务才不会演变成学校的一种“新的负担”。

三是教师延时服務的补助问题必须落实好。一方面，课后延时服务加重了教师负担，增加了教师工作量，那么对于教师的付出就应有所回报。在目前学校支出经费越来越细、越来越透明的情况下，这个补助谁来出、如何出，就应该有个明确说法。此外，学校对于教师，要尽量体现“自愿参与”的原则，不可依靠强制命令来逼迫教师去做。倘若教师积极性不高，同样会出现一系列问题。教育主管部门可通过提升补助水平、合理安排作息时间等方式来调动教师参加课后延时服务的积极性。

别让免费晚托成为“第二课堂”

文/张涛 河南省漯河市郾城区委老干部局

在世界人群分布中，大约有15%～20%的孩子具有高敏感特征从2017年11月20日开始，杭州滨江区推出免费课后服务，一直到傍晚5点，运行成本全部由财政负担，不向家长收取任何费用。相当于是校内的免费“晚托班”，不但经济实惠，而且安全靠谱。据悉，政府推行免费课后服务，这一项教育新政，当时杭州市尚属首个。

学生放学早，家长下班晚，二者之间的时间差，导致许多孩子放学后无人接送。于是，社会上各种晚托机构如雨后春笋般涌现。然而，这些晚托机构良莠不齐，一些晚托班存在师资水平低下、场所安全隐患多等问题，家长不知根知底，难以放心把孩子送过去。同时，晚托班普遍收费不菲，在一定程度上增加了家长的经济负担。

近年来，一些地方陆续推出弹性放学，让学生可以自由选择延长放学时间，由学校提供“托管”服务。教育部办公厅专门下发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，要求广大中小学校充分利用学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势，主动承担起学生课后服务责任。杭州试水免费晚托班，就是开展课后服务的有益探索。免费晚托，通过财政兜底的形式实现了学校管理的延伸，进一步增强教育服务能力，有效解决了家长按时接送学生的实际困难，值得点赞。

当然，免费晚托不能仅限于“看孩子”，更要让孩子们在这段时间里过得有意义、有收获。对于校内“晚托班”，不少家长担心学校会借此把学生组织起来补课。尽管教育部的指导意见明确指出，“坚决防止将课后服务变相成为集体教学或‘补课”，但在现实中，不能排除一些学校阳奉阴违，顶风作案。毕竟，补课是最简单可行的管理手段，可以大大减轻学校的管理压力。再者，在应试思维的驱使下，老师也乐于见缝插针，把一切可以利用的时间用来上课。

中小学校作息时间是经过科学设计的，是符合学生身心发育规律的。免费晚托成为“第二课堂”，给上了一天课的学生继续灌输知识，必然增加学生的学习压力，影响健康成长，也背离了开展课后服务的初衷。对此，各级教育部门要把课后服务工作纳入中小学校考评体系，加强督导检查，畅通举报渠道，对于变相补课的学校一经发现严肃处理。同时，更重要的是，加强正面引导，帮助各学校遵循教育规律和学生成长规律，科学合理确定课后服务内容及形式。

做好免费晚托，要坚持两个基本原则。其一是有益补充。课后服务，顾名思义就应有别于传统课堂教学，是课堂上学不到的东西。有学校提出，“不上基础性文化课，不按行政班集中辅导，不加重学生课业负担”，“三个不”道出了免费课后服务的真谛。鉴于当前中小学生普遍存在体育锻炼不够、阅读量少、缺乏社会实践等问题，各个学校可以在这三个方面多动脑筋，多下功夫，帮助学生增强体质，开拓视野，增长见识，促进学生全面发展。

其二是自由选择。晚托期间究竟做什么，应该多听听学生们的意见，把权利还给学生自己。老师和家长可以帮助学生合理分析自身情况，选择适合自己的学习或活动内容。总之，要让学生成为课后服务的主人，而不是学校替学生做主。