兰州—汉中—十堰高速铁路建设必要性研究

江佳璐

(中铁第一勘察设计院集团有限公司，陕西 西安 710043)

1 概述

兰州—汉中—十堰高速铁路位于甘肃省东南部、陕西省南部和湖北省西北部。线路起自兰州市，向东南经榆中县、临洮县、渭源县、陇西县、武山县、天水市、徽县、略阳县、勉县至汉中市，后向东经西乡县、石泉县、汉阴县、安康市、旬阳县、白河县至十堰市，线路全长902.9 km，途经六市十三县。兰州—汉中—十堰高铁可构成兰州以及远经汉中、十堰至华中、华东地区的平行陇海通道的又一东西向通道，同时也可构成兰州经广元至重庆及西南地区并行西宁至成都、兰渝铁路的又一南北向通道，是联系“一带一路”“长江经济带”“西部大开发”等国家战略的重要纽带。

2 兰汉十通道的国家战略价值分析

2.1 两个一百年战略

“两个一百年”是新时期全党全人民的奋斗目标，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的阶段性目标，指引全国社会主义建设。而战略目标的实现需要完善的硬件支撑，高质量的交通系统是重要基础。

我国国土面积辽阔，人口总量位居世界第一，因此客货运输的需求量巨大。尽管近年来我国铁路发展迅速，但还不能满足人们日益增长的出行需求和国民经济发展的需要，运输需求和运能的矛盾仍旧突出。高速铁路快速便捷、安全可靠、舒适性好，极大的节省了长途旅客出行时间，提高了运输服务质量，使人民的出行更有尊严。随着高铁网络的初步形成，乘车难的问题得到有效改善，人民出行也有了更多选择。高速铁路的建设是满足人民对更高质量出行服务需求的有效措施。同时，高速铁路是一条促进地区协调发展的重要联系纽带，它能更好更快地促进铁路沿线的物尽其流、人尽其才、地尽其用，使各个地区利用本地的资源优势共同发展，有效促进区域协调发展。

兰汉十高铁所在区域为我国西部地区，既有铁路网规模偏小，技术标准偏低，基础设施条件较中部和东部地区还有一定差距。推进高质量铁路发展，将促进西部地区人员、物资流动，带动地区经济发展，对西部地区快速发展具有重要意义[1]。同时，高标准铁路的建设将推动交通强国建设，发挥铁路作为骨干交通体系对社会主义现代化强国建设的支撑和引领作用，体现新时代铁路建设的使命。兰汉十高铁通道为我国西北地区与华中、华东地区交流提供快速安全的交通条件，有利于促进区域协调发展，助力我国实现建成社会主义现代化强国的目标。

2.2 西部大开发战略

2020年5月，国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，提出西部地区需要强化举措抓重点、补短板、强弱项，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局[2]。我国西部地区存在铁路网密度低、线路质量差等问题，运能严重不足，妨碍了东西部交流，不利于西部地区经济的繁荣。西部地区高速铁路的建设不仅能够促进区域内人流、物流、信息流由量变到质变的升级，而且能够催生沿线经济增长带，推动区域经济快速发展[3]。同时，西部地区自然条件较差，高速铁路节能节地、低碳绿色的优势能够减少交通运输对沿线环境带来的影响，保护生态环境。此外，西部地区发展要打破地理桎梏，实现区域对外尤其是与东部发达地区的联系，通过人员资金流动、产业专业承接等方式，实现社会经济可持续发展[4]。

兰汉十高铁位于甘肃、陕西、湖北境内，其中甘肃和陕西是我国西部大开发的核心地区，项目的建设对内将有效缩短区域内人员交流的旅行时间，有利于资源流动、促进产业融合升级；对外将形成西北地区东出、南下的快速通道，构建与东部发达地区沟通的桥梁，有利于西部地区与长江经济带的深度融合，促进区域协调发展。兰汉十高铁的建设是激活欠发达地区交通发展潜力、夯实发达地区交通发展质量的重要途径，是拉动地区经济、构建集约化交通结构、助力西部大开发战略的重要措施。

2.3 “一带一路”倡议

“一带一路”的建设对于带动沿线各国经济发展、加强经济合作等方面具有重要意义。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确了我国西北地区开放态势，将发挥陕西、甘肃综合经济文化和宁夏、青海民族人文优势，打造西安内陆型改革开放新高地，加快兰州、西宁开发开放，推进宁夏内陆开放型经济试验区建设，形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地[5]。

兰汉十高铁通道西端起自丝绸之路经济带的关键段落，向东连接我国经济核心区，是丝绸经济带的有力拓展和延伸。同时，本项目东端通过武汉铁路枢纽辐射华东、华南地区，连接海上丝绸之路，提升海上丝绸之路的深度和广度。本项目的实施，将丝绸之路经济带黄金段落与21世纪海上丝绸之路核心节点相连通，打通了一条带路融合的骨干交通纽带，有利于构建我国全方位开放的新格局，拓展“一带一路”战略在我国境内的影响范围，全面带动我国经济发展。

2.4 长江经济带战略

本项目经过的湖北省，是长江中游的重要城市，也是长江经济带的主要组成，是中部经济发展的桥头堡。兰汉十高铁通道为长江经济带提供安全快捷的运输条件，提升运输服务水平，促进经济带人员交流。同时，兰汉十高铁的建设将有效发挥长江黄金水道的优势，依托长江衔接各种交通运输方式，对接国际经济合作走廊，为“一带一路”建设提供有力的战略依托[6]。

此外，中部地区是中国新一轮工业化、城镇化、信息化和农业现代化的重点区域，是扩大内需、提升开放水平最具潜力的区域，也是支撑中国经济保持中高速增长的重要区域，在全国区域发展格局中占有举足轻重的战略地位[7]。本项目将沟通西部与华东地区，并通过武汉枢纽辐射华东地区，将西部大开发与长江经济带、中部崛起战略相融合，有力拓展长江经济带和中部崛起战略的辐射范围，形成东中西区域良性互动、协调发展的新局面。

3 兰汉十高铁运输需求分析

1)研究年度。

初期2035年；近期2040年；远期2050年。

2)路网构成。

2035年：[快速客运铁路]兰州至张掖三四线、西安至安康至重庆高铁、西武高铁、中卫至兰州高铁、西宁成都铁路、兰合铁路、汉巴南铁路等建成；安恩张高铁、兰渝高铁、关中城市群城际客运系统初步建成。[普速铁路]天水至陇南、阳安线增建二线、阳平关至兰渝铁路联络线铁路。陕煤入川渝铁路靖边至宝鸡至汉中段。

2045年：根据区域经济发展及运输需求，进一步完善区域铁路网。

3)本项目客流密度及客车对数。

根据本项目在铁路路网及城际铁路网中的功能定位，以“四阶段”[8-10]预测理念为核心，预测本项目分区段客流密度及旅客列车对数。兰汉十高铁客流密度及客车对数汇总如表1所示。

表1 兰汉十高铁区段客流密度及客车对数汇总表

4 兰汉十通道建设的必要性分析

4.1 兰汉十高铁功能定位

4.1.1 本项目具备区际通道功能

本项目地处我国中部，位于“八纵八横”高速铁路网中陆桥通道和沿江通道之间，通过最短捷的方式串联兰州、汉中、安康、十堰等经济据点，形成一条平行于陇海铁路的东西向通道，具有明显的区位优势。本项目西与兰新高铁、宝兰高铁衔接，中通汉巴南铁路、安恩张铁路、西成高铁、西康高铁，东与武汉十堰高铁贯通，实现与国家高铁大通道的无缝衔接，构建我国西北地区与华中、华东地区的短捷通路，是一条西北地区至华中、华东地区的区际通道。

4.1.2 本项目兼顾城际旅客运输功能

本项目串联兰州—西宁城市群、汉江生态经济带、长江中游城市群，沿线都市圈交错融合，旅游资源丰富，具有城镇连绵、景区众多的特点。同时，本项目位于“西部大开发”“长江经济带”等国家战略的重点地区，具有独特的城镇化区位优势。本项目甘肃段是环兰州城际网中兰州至临洮城际通道的组成部分，汉中至安康段是关中城市群城际铁路网的重要组成部分，承担城际功能，具备区域城际网无缝衔接、互联互通的路网特点。

4.1.3 本项目具备衔接区域多条高铁通道的路网高铁连通功能

本项目在研究区域内与兰新高铁、西成高铁、西康高铁、西十高铁、安恩张铁路等项目衔接，极大地增强了路网的灵活性，强化区域内高铁间互联互通；对外衔接京兰通道、京昆通道、包银海通道、兰西广通道、陆桥通道等多条高铁骨干通道，将增加区域铁路网的外部通达性，促使区域对外交流便捷畅通。

4.1.4 兰汉十高铁功能定位

本项目贯彻国家新时代发展理念，落实国家“一带一路”倡议、“长江经济带”和“西部大开发”等战略，是联系国家区域战略的战略支撑线；本项目保障西北地区与华中、华东地区旅客交流，有效带动沿线区域快速发展，是一条促进区域均衡发展的协调发展线；本项目串联兰西城市群、兰白都市圈和武汉城市群，保障城市群内外人员交流联系，是推动城镇发展战略的城镇保障线；本项目推动沿线城市经济发展，引领产业转型升级，带动旅游资源开发，是引领带动沿线发展的民生幸福线。

4.2 项目建设必要性

1)是落实十九大战略部署，满足人民对美好生活的向往、解决区域内交通发展不平衡不充分矛盾、实施“两个十五年”战略部署、建设交通强国的需要。

十九大报告中提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。本项目位于我国西部地区，城镇化水平较低，经济发展较为落后，区域整体发展中“不平衡、不充分”的矛盾不仅体现在社会经济宏观层面，还表现在铁路网密度低、线路质量差等方面，运能严重不足，阻碍了区域社会经济发展。

本项目作为区域内高标准客运铁路，将为沿线居民提供高质量的运输服务，极大地改善沿线交通条件，优化区域交通资源配置，实现区域间高速铁路均衡发展，满足人民对美好生活的向往。同时，本项目在路网中与多条干线铁路衔接，完善高速铁路网布局，为跨区的战略合作以及经济互动提供重要的支撑，充分发挥交通基础设施的战略性、先导性作用，支撑交通强国建设。此外，本项目建成后将为我国西北地区与华中、华东地区快速交流提供良好条件，有利于促进区域协调发展，助力我国实现建成社会主义现代化强国的目标。

因此，本项目的建设是落实十九大战略部署，满足人民对美好生活的向往、解决区域内交通发展不平衡不充分矛盾、实施“两个十五年”战略部署、建设交通强国的需要。

2)是贯彻实施“一带一路”“长江经济带”和“西部大开发”“中部崛起”等国家发展战略，实现区域经济协调发展的需要。

本项目西起丝绸之路经济带关键段落，向东连接我国经济核心区，是丝绸之路经济带的有力拓展和延伸。同时，本项目东端通过武汉铁路枢纽辐射华东、华南地区，连接海上丝绸之路，提升海上丝绸之路的深度和广度。本项目的实施将丝绸之路经济带黄金段落与21世纪海上丝绸之路核心节点相连通，打通了一条带路融合的骨干交通纽带，有利于构建我国全方位开放的新格局，拓展“一带一路”战略在我国境内的影响范围，全面带动我国经济发展。

本项目将形成新的西北至华中、华东等区域快速客运通道，形成一条兰州—汉中—十堰的便捷铁路新通道，极大的促进西北地区和华中、华东地区的旅客交流，成为激活欠发达地区交通发展潜力、夯实发达地区交通发展质量的重要途径。本项目实施后，不仅能够完善区域铁路网布局，增加铁路覆盖面，还能带动沿线物资、人员、信息交流，对促进区域协调发展具有积极的推动作用。

此外，本项目途经的甘肃、陕西、湖北三省均具有重要的战略地位，其中甘肃、陕西两省是西部大开发战略的核心地区，湖北既是长江经济带的重要组成，也是我国中部崛起战略的支点。本项目建成后，将沟通西北地区与华中地区，并通过武汉枢纽辐射华东地区，将西部大开发战略与长江经济带、中部崛起战略相融合，有力拓展长江经济带和中部崛起战略的辐射范围，形成东中西区域良性互动、协调发展的新局面，促进区域协调发展。

因此，本项目的建设是贯彻实施“一带一路”“长江经济带”和“西部大开发”“中部崛起”等国家发展战略，实现区域经济协调发展的需要。

3)是落实国家城镇化地区综合交通网规划，加强城市群之间联系，加快区域及沿线新型城镇化进程的需要。

综合交通网是推动城镇化发展的重要基础设施，也是城乡一体化发展的重要前提。2015年，国家发改委和交通运输部印发《城镇化地区综合交通网规划》，该规划依托国家综合运输大通道，连通21个城镇化地区，规划至2020年相邻核心城市之间、核心城市与周边节点城市之间实现1 h～2 h通达。规划提出要求在城镇化地区之间，强化西北与华东、华南地区的连接，高效连通城镇化地区以及省会城市、大中城市和重要口岸，完善城镇化地区间综合运输通道。

我国西部城市群发育还不完全，仍处于快速发展的阶段。随着城市群经济水平的发展和产业结构的完善，城市群发展将突破地理界限，谋求更大发展机遇。本项目贯穿兰西城市群、汉江生态经济带、长江中游城市群，一方面将为城市群内部交流提供便利条件，打破城市群内部原有格局，促进内部资源流动，扩大城市群影响范围；另一方面将在城市群间建立快速便捷的交通联系，带动生产要素和资源在城市群间重新配置，促进优势互补，对推动国家新型城镇化具有积极作用。

因此，本项目的建设是落实国家城镇化地区综合交通网规划，加强城市群之间联系，加快区域及沿线新型城镇化进程的需要。

4)是加快推进区域铁路网规划建设，构建并补强西北与华中、华东地区快速客运通道的需要。

本项目区域内铁路网规模较小、密度偏低，沿线部分县区还没有铁路覆盖，居民出行十分不便。现状西北地区东出、南下主要依靠陆桥通道、陇海铁路、兰渝铁路，运输压力大，旅行时间长。本项目的建设将极大提升运输效率及质量，并缓解研究年度西宝兰—郑西高铁的运输压力，缩短西北至西南、华中、华东地区间的运输距离及旅行时间，提高区际运输服务质量，强化和完善西部地区快速铁路客运通道。此外，本项目建成后将进一步提升发挥沿线城市的交通区位优势，构建沿线城市向西北、西南、华中、华东等地区的便捷通道，对构建四通八达的交通运输通道具有积极作用。

因此，本项目的建设是加快推进区域铁路网规划建设，构建并补强西北与华中、华东地区快速客运通道的需要。

5)是整合旅游资源，加快旅游业发展，进而带动区域经济社会发展的需要。

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，在2016年7月20日召开的东西部扶贫协作座谈会上，习总书记发出总攻令：“扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段”，要确保边远山区群众脱贫致富。本项目沿线经过秦巴山区集中连片特殊困难及贫困地区，为深入贯彻落实党中央、国务院关于打好精准脱贫攻坚战的重大决策部署，高效推进贫困地区特别是14个集中连片贫困地区铁路重点项目规划建设，充分发挥铁路建设对脱贫攻坚的支持作用。铁路作为国家综合交通运输体系的骨干，担当“交通强国，铁路先行”历史使命，更应在打好精准脱贫攻坚战中主动作为、勇挑重担，履行政治责任、增强扶贫自觉，进一步加快铁路规划建设，积极推进和全力支持扶贫开发工作。

本项目途经秦巴山区贫困连片区域，社会经济发展相对落后，沿线地区尚未修建和规划铁路。本项目的建设将为贫困地区均衡发展提供快速交通运输保障，并极大地挖掘及整合沿线旅游及文化资源，促进沿线秦巴山区的可持续发展。

同时，本项目沿线及周边地区旅游资源富集，有南宫山国家地质公园、宁陕县南梦溪、凤堰古梯田、燕翔洞、瀛湖、中坝大峡谷、筒车湾、武当山等著名风景名胜区，自然风光和历史文化交相辉映，旅游业发展潜力较大。本项目建成后将沟通兰州、定西、陇南、汉中、安康、十堰等历史文化名城和中国优秀旅游城市，架构丝绸之路经济带和长江经济带地区的黄金旅游通道，为旅游业发展创造良好条件。

因此，本项目的建设是带动区域经济发展，整合旅游资源，加快旅游业和社会经济发展的需要。

综上所述，本项目是落实十九大战略部署，满足人民对美好生活的向往、解决区域交通发展不平衡不充分矛盾、建设交通强国的需要；是贯彻实施“一带一路”“长江经济带”和“西部大开发”“中部崛起”等国家发展战略，实现区域经济协调发展的需要；是落实国家城镇化地区综合交通网规划，加强城市群之间联系，加快区域及沿线新型城镇化进程的需要；是加快推进区域铁路网规划建设，构建并补强西北与华中、华东地区快速客运通道的需要；是整合旅游资源，加快旅游业发展，进而带动区域经济社会发展的需要。因此，本项目的建设是十分必要的。

5 结语

兰州—汉中—十堰高铁位于“八纵八横”高速铁路网中陆桥通道和沿江通道之间，形成一条平行于陇海铁路的东西向通道，构建我国西北地区与华中、华东地区的短捷通路，具备区际通道功能。同时，兰州—汉中—十堰高铁串联兰州—西宁城市群、汉江生态经济带、长江中游城市群，具备区域城际网无缝衔接、互联互通的特点。此外，兰州—汉中—十堰高铁在贯彻落实国家战略、促进区域规划发展、推动铁路行业进步、带动民生法等方面均具有积极意义，具备充分的建设必要性。