金砖合作在大变局中砥砺前行

文|徐秀军

15年来，金砖国家经受住了国际变局带来的各种挑战与考验，并在错综复杂的国际环境中持续推进各领域务实合作，取得了国际社会广为关注的丰硕成果。

2021年是金砖合作机制成立15周年。15年来，金砖国家经受住了国际变局带来的各种挑战与考验，并在错综复杂的国际环境中持续推进各领域务实合作，取得了国际社会广为关注的丰硕成果。经过15年的发展，金砖合作机制已成为新兴市场与发展中经济体深化相互合作和参与全球治理的重要平台，为提升新兴市场与发展中经济体在国际社会的话语权发挥了不可替代的作用。

金砖合作持续展现新亮点

15年来，金砖合作不断取得新的突破，形成了特色鲜明、亮点纷呈的合作成就。

自2006年9月，巴西、俄罗斯、印度和中国四国外长在联合国大会期间举行首次会晤以来，金砖国家对话机制不断发展壮大，并已形成涵盖不同领域的多层次对话制网络。2009年6月，金砖四国领导人在俄罗斯叶卡捷琳堡举行首次会晤；2011年4月，南非加入后的首次金砖国家领导人在中国三亚举行；此后，金砖国家领导人会晤每年依例在五国轮流举行。金砖国家还建立了安全事务高级代表会议、涵盖10 多个领域的专业部长会晤、协调人会议、常驻多边机构使节不定期沟通、工作组协商等多种高层对话机制。此外，金砖国家相关部门和团体还建立了企业家论坛、合作社论坛、地方政府与城市论坛、智库论坛、金融论坛、工商论坛等多种形式的对话与交流活动。

建立新型实体机构是金砖国家机制的又一大亮点。与二十国集团和七国集团等国际对话机制不同，金砖国家建立了支持包括金砖国家在内的新兴市场和发展中国家的基础设施和可持续发展的新开发银行。根据2014年金砖国家领导人会晤发表的《福塔莱萨宣言》，新开发银行初始资本为1000亿美元，由5 个创始成员平均出资，总部设在中国上海。作为现有多边和区域金融机构的补充，新开发银行通过贷款、担保、股权投资和其他金融工具为新兴经济体和发展中国家的基础设施建设和可持续发展项目提供支持，促进全球增长与发展。银行还与国际组织和其他金融实体开展合作，并为银行支持的项目提供技术援助。自2015年7月宣布开业以来，新开发银行累计批准成员国约80 个项目，贷款总额达300 亿美元。2021年9月，新开发银行正式宣布将迎来阿联酋、乌拉圭和孟加拉国三个新成员。

随着金砖国家经济伙伴关系的持续深化，经济领域的务实合作已成为金砖国家的优先议题；同时也是收获最大、成果最多、关系最为密切的领域。2015年7月，金砖国家领导人在俄罗斯乌法举行会晤，围绕“金砖国家伙伴关系—全球发展的强有力因素”主题，就推进金砖国家经济伙伴关系建设达成共识。金砖国家领导人通过《金砖国家经济伙伴战略》，全面规划了金砖国家“一体化大市场、多层次大流通、陆海空大联通、文化大交流”的互联互通发展格局。2020年11月，金砖国家领导人第十二次会晤以视频方式举行，通过了《金砖国家经济伙伴战略2025》，明确了贸易投资和金融、数字经济、可持续发展等三个重点合作领域和各领域合作目标，为未来5年深化金砖国家经济伙伴关系规划了新的路线图。

疫情带来金砖合作新机遇

新冠肺炎疫情与百年未有之大变局叠加共振，给金砖各国经济带来了严重冲击。与此同时，疫情也让金砖国家增加了深化彼此合作的需求，在一些领域还迎来了新的合作机遇。

2021年9月7日，2021 金砖国家新工业革命伙伴关系论坛在福建厦门举行

面对突如其来的新冠肺炎疫情，金砖国家坚持科学溯源，反对政治化、污名化，加强联防联控，通过支持彼此抗疫努力、分享疫情信息和交流抗疫经验展现了金砖国家的凝聚力。在疫苗合作方面，金砖国家在疫苗联合研发、合作生产、标准互认等领域不断推进务实合作，共同促进疫苗作为全球公共产品的研发、生产、公平分配，共同致力于提高疫苗可及性和可负担性，为发展中国家合作抗疫注入动力。同时，疫情还推动了金砖国家在传统医药领域的合作，为抗击疫情提供更多手段。

而在疫情暴发后，金砖国家传统产业数字化转型大大提速。在数字基础设施建设方面，金砖国家不断扩大数字基建投资，合作推进5G 网络建设、应用推广、技术发展和安全保障；在数字产业化发展方面，金砖国家不断加强信息技术支撑服务疫情防控和经济复苏的作用，加大大数据产业和物联网产业的支持力度，推动人工智能发展；在产业数字化转型方面，金砖国家不断促进数字经济与实体经济深度融合发展，重点推动数字农业、数字文化产业、“互联网+医疗健康”“互联网+旅游”等发展；在数字化治理方面，金砖国家不断推进数字化公共安全联防联控、数字政务规范化管理、城市设施智能化升级、数字市场竞争等领域取得务实成果。同时，金砖国家充分利用二十国集团等多边平台，加强在云计算、大数据、电子商务、平台经济等领域加强信息交流与经验分享，提升了金砖国家在数字经济领域的话语权和规则制定权。

值得一提的是，疫情让金砖国家更加意识到绿色发展的重要性，并加强了可持续发展领域的合作，加快了绿色金砖建设步伐。在绿色能源合作方面，金砖国家合作推动实现各自可再生能源目标。根据金砖国家各自制定的可再生能源目标，在2020年至2030年间，金砖国家可再生能源总装机容量将升至1252 吉瓦，新增装机容量为498 吉瓦，约占当前全球可再生能源总装机容量的四分之一。在太阳能、风能、生物能源和核能等方面，金砖国家合作空间广阔。在绿色制造合作方面，金砖国家共同打造现代化制造模式。近年来，金砖国家加强了绿色材料、绿色设计等绿色制造基础技术以及绿色汽车、绿色冰箱等资源利用效率高的环境友好型绿色产品制造方面的信息和技术交流。在绿色金融合作方面，金砖国家积极参与构建绿色金融标准体系。金砖国家持续开展环境、社会和治理（ESG）标准和可持续金融研究，促进了各自负责任融资和绿色金融发展，并不断推动建立更加完善的负责任融资原则。

新发展格局塑造金砖合作新动力

中国是金砖国家成员中的最大经济体，在金砖合作中发挥举足轻重的作用。尽管受到疫情冲击，中国经济仍逆势增长，在金砖合作中的地位进一步提升。国际货币基金组织（IMF）数据显示，2020年中国国内生产总值（GDP）为14.7 万亿美元，占金砖国家经济总量的份额超过七成；同期，中国人均GDP 为10484 美元，首次超过俄罗斯居金砖国家成员首位。在此背景下，中国推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将为包括金砖国家在内的世界各国共享中国经济高质量发展成果创造更多机遇。从一定意义上讲，中国的国内大循环就是推动中国与世界经济高质量发展和良性互动的国内国际双循环。

中国海关数据显示，2020年中国货物贸易进出口总值为人民币32.16万亿元，较上年增长1.9%；2021年上半年，中国货物贸易进出口总值为人民币18.07 万亿元，创历史同期最好水平，较上年同期增长22.8%。而同其他金砖国家经贸合作也表现出较强的韧劲。2020年，中国取代美国重新成为印度最大贸易伙伴；2021年上半年，印度成为中国贸易伙伴中增长速度最快的国家，双方贸易总额涨幅超过50.5%。中国还长期保持俄罗斯、巴西和南非的最大贸易伙伴地位，为相关国家经济持续注入发展动力。

新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。中国着力构建新发展格局，将更好分享中国发展机遇和更好优化全球资源配置，把经济活力、生产效率和发展机会传导到金砖国家，从而为金砖合作提供持续动力。

中国贡献金砖合作新方案

中国是金砖合作的积极推动者和重要贡献者。15年来，中国为金砖合作持续贡献中国智慧与方案，并推动金砖务实合作朝着更高质量方向前进。

2014年7月，在巴西福塔莱萨举行的金砖国家领导人第六次会晤上，国家主席习近平指出，金砖国家要发扬独特的合作伙伴精神。在题为《新起点 新愿景 新动力》的讲话中，习近平主席提出的“开放、包容、合作、共赢”的合作伙伴精神，为金砖合作提供了新的理念支持。

近年来，新一轮科技革命和产业变革正在塑造经济增长的新动力，并成为百年未有之大变局的重要推动力量，给全球发展和人类生产生活带来翻天覆地的变化。在2018年金砖国家领导人第十次会晤上，习近平主席倡议建立金砖国家新工业革命伙伴关系。在2020年金砖国家领导人第十二次会晤上，习近平主席强调要加快建设金砖国家新工业革命伙伴关系。这一倡议深度契合金砖各国新工业革命领域的国家战略、规划与政策，充分融入金砖各国新型工业化现实需求和比较优势，为金砖国家塑造发展动力和深化相互合作提供了广阔空间。

2021年9月，在金砖国家领导人第十三次会晤上，中方再次提出推动金砖务实合作高质量发展的五点倡议：包括坚持同舟共济，加强公共卫生合作；坚持公平可及，加强疫苗国际合作；坚持互利共赢，加强经济合作；坚持公平正义，加强政治安全合作；坚持互学互鉴，加强人文交流合作。

中方还提出如下务实举措：推动金砖国家疫苗研发中心在线上尽快启动；在向“新冠疫苗实施计划”捐赠1 亿美元基础上，年内中国将再向发展中国家无偿捐赠1 亿剂疫苗；倡议举办金砖国家应对气候变化高级别会议、金砖国家可持续发展大数据论坛，开展工业互联网与数字制造发展论坛等活动；落实《金砖国家反恐行动计划》；倡议建立金砖国家职业教育联盟，举办职业技能大赛，举行金砖国家治国理政研讨会和人文交流论坛，开设五国媒体线上培训班等。中方提出的新举措，符合金砖各国发展需求和各国人民根本利益，将使金砖合作持续焕发出新的生机和活力。