中美应对气候变化合作应着眼大局

文|本刊特约评论员 张旭东

中美双方都应着眼于大局，排除气候变化领域合作的一切干扰，真正展现各自的历史担当与“气候雄心”，引领国际社会缓和愈发严重的全球气候危机。

拜登政府上台后，国际社会曾对中美关系的缓和抱有相当高的期待，特别是在一系列棘手的全球治理问题上，中美携手合作应对危机是不可或缺的。例如在气候变化领域，无论是发展清洁能源技术，还是推进碳减排机制建设，中美都有着广泛的共同利益和巨大的合作空间。但遗憾的是，拜登政府在尚未完成对华政策重审的情况下，就在诸多涉及中国核心利益的问题上，不仅没有改变特朗普时期的错误政策方向，还进一步试探中国的政策“红线”，破坏了两国应对气候变化合作的政治基础。

2021年以来全球接连不断的极端气象灾害给人类社会造成了大量人员伤亡和严重经济损失。这样的发展态势令世界各国都深刻意识到，合作应对危机是唯一正确选项，而且抓紧采取行动不能再是一句口号，而是刻不容缓的任务。随着美国总统气候问题特使克里再次访华以及中美两国元首再度通话，两国应对气候变化合作正在艰难摆脱各种政治干扰向前推进。为切实履行中美作为碳减排大国的国际责任，推动2021年年末联合国气候变化大会取得富有成效的积极进展，中美双方都应着眼于大局，使气候变化领域的合作排除一切干扰，真正展现各自的历史担当与“气候雄心”，引领国际社会缓和愈发严重的全球气候危机。

中国政府提出的双碳目标，对于一个仍在快速发展中的新兴经济体而言是相当不容易的，可以说要对整个经济和社会发展模式进行一次深层次、“脱胎换骨”式的升级。

美方不断为中美应对气候变化制造困难

在应对气候变化问题上，中国政府已经明确作出力争于2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和目标的庄重承诺，这意味着中国将用历史上最短的时间完成全球最高碳排放强度的降幅。这对于一个仍在快速发展中的新兴经济体而言是相当不容易的，可以说要对整个经济和社会发展模式进行一次深层次、“脱胎换骨”式的升级。然而，西方发达国家只是横向比较当今各经济体的碳排放量和承诺实现碳中和的年份，而完全忽视自人类工业化以来发达国家已经累积的碳排放量这一重要历史事实，一味指责并施压中国，要求中国承担比既有承诺还要更多的责任。这种做法完全不顾及中国的发展进程，而只考虑西方自身的减排压力。毫不客气地说，恰恰是这种自私的“减排观”造成全球应对气候变化合作屡屡受阻，而中美在该领域的合作同样不得不面对这道障碍。

对中国而言，“行胜于言”这四个字对愈演愈烈的各国碳减排目标竞争格外重要。许多国家，尤其是一些西方发达国家，曾在口头上承诺了令国际社会一度感到十分振奋的减排目标，但过往的履约记录却令人不敢恭维。在现实的气候危机面前，人类并不需要更多美好的言辞，更无法承受某些大国任凭一己之私就任性地威胁撕毁或退出《巴黎协定》。在这一点上，美国尤其需要证明自身立场的稳定性和承诺的有效性，避免“口惠而实不至”，更要减少其国内在该问题上的严重分歧对全球气候变化合作的负面冲击。

2021年9月，美国总统气候问题特使克里应邀访华，和中国在气候变化合作上展开磋商

相较自私的碳减排观和并不稳定统一的政策立场，美国对中美应对气候变化合作破坏性更大的还在于设置了太多的政治干扰。自上任以来，拜登政府便以“竞争、对抗、合作”的三分法来定位中美关系，拉开了一副要同中国进行激烈的大国竞争以捍卫世界霸权的架势。但正如新任中国驻美大使秦刚近期在同美中关系全国委员会进行交流时所讲的：“美国有人认为，中国在赌美国输，中国发展的目标就是要挑战和取代美国。这是对中国战略意图的严重误判。”

可令人担忧的是，美国民主与共和两党都将鼓吹“美国可能输掉与中国的竞争”作为其转嫁国内治理不善、拉拢选民支持的政治工具。拜登政府也从上任伊始就明确表示，要把中美应对气候变化合作与其他议题区分开，美国不会因为寻求中国在该问题上的支持，就削弱对中国在人权和贸易等问题上施压。美国政府高级官员还傲慢地表示，中国在气候变化方面的合作并非是在帮忙，采取相关行动是世界上每个大国的基本责任。美国国会对华态度强硬的议员还一再敦促负责气候变化事务的官员，不要信任中国，还在人权等问题上持续恶意中伤中国。

美国这种一方面处心积虑遏制打压中国，另一方面又指望中方支持配合的态度，无法令中国接受。只有美国不再抹黑攻击中国，停止损害中国主权、安全和发展利益，中美气候变化合作才会具有基本的政治基础。如同中国国务委员兼外长王毅在与美国国务卿布林肯通话时表示的，中方将根据美方的对华态度考虑如何同美方进行接触。从某种角度来说，这也是美国一再寻求的“对等”。

高层政治引领有助于破解合作障碍

在当前中美关系处于困难时期的情况下，两国高层的政治引领对于推动应对气候变化合作，破解各种阻挠和障碍具有决定性的作用。2021年4月，美国总统气候特使克里来华访问，为随后美国主办的“领导人气候峰会”准备。在中美两国领导人的政治引领下，双方共同发表了《中美应对气候危机联合声明》，这也是拜登政府上台以来中美难得取得的具体合作进展。随后，习近平主席在“领导人气候峰会”上，提出了共同构建人与自然生命共同体的倡议。

无疑，中美元首之间更加紧密的工作联系将为双方在气候变化领域的合作提供更多牵引力，并破除各种政治障碍。

此番克里特使于2021年9月上旬再次来华访问，旨在为2021年年末于英国举行的联合国气候变化大会凝聚各方共识，为会议成功举行打下基础。中国气候变化问题特使谢振华在天津与克里举行了会谈，国务院副总理韩正等中方领导人通过视频会见了克里。在这些沟通中，中方都要求美方落实中美元首达成的共识，以信任为前提，在《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》的目标、原则下不断努力，为全球应对气候变化作出贡献。

值得一提的是，国务委员兼外长王毅在同克里会面时，着重提到了气候变化合作与中美关系大环境的联系。他表示，中美气候变化合作既符合双方利益，也将造福全人类，有着广阔发展前景。美方希望气候变化合作成为中美关系的“绿洲”，但如“绿洲”周围都是“荒漠”，“绿洲”迟早会被沙化。中美气候变化合作不可能脱离中美关系的大环境，美方应与中方相向而行，采取积极行动，推动中美关系重回正轨。王毅的这段话，再清晰不过指明了美方不能一厢情愿把气候变化合作与其他中美关系的重大议题完全切割，中方也不可能允许美方在事关中国核心利益的问题上一再采取消极行动而在气候变化问题上积极配合美方。

在这些会谈中，克里强调了中美两国合作应对气候变化的重要成就之一就是携手推动制定了《巴黎协定》。他表示，美方认同中国为应对气候变化所作巨大努力，愿同中方相互尊重，加强沟通对话，共同提高雄心，体现双方的领导力，为推动落实《巴黎协定》目标树立典范，也为解决美中关系面临的难题创造机遇。美国国务院发言人也表示，“克里重申美国承诺与世界合作应对气候危机，而且必须以所需的严肃态度和紧迫感来处理。美国也鼓励中国采取额外的措施减少排放。”

9月10日，习近平主席与拜登总统时隔7 个月再度通话，就中美关系和双方关心的有关问题进行了坦诚、深入、广泛的战略性沟通和交流。在通话中，习近平主席强调，当前，国际社会面临许多共同难题，中美应该展现大格局、肩负大担当，坚持向前看、往前走，拿出战略胆识和政治魄力，推动中美关系尽快回到稳定发展的正确轨道，更好造福两国人民和世界各国人民。拜登总统也表示，世界正在经历快速变化，美中关系是世界上最重要的双边关系，美中如何互动相处很大程度上将影响世界的未来。美方愿同中方开展更多坦诚交流和建设性对话，确定双方可以开展合作的重点和优先领域，避免误解误判和意外冲突，推动美中关系重回正轨。

习主席还着重阐述了中方在气候变化等问题上的立场，强调中方坚持生态优先、走绿色低碳的发展道路，一直积极主动承担同自身国情相符的国际责任。在尊重彼此核心关切、妥善管控分歧的基础上，两国有关部门可以继续接触对话，推进在气候变化、疫情防控、经济复苏以及重大国际和地区问题上的协调和合作，同时挖掘更多合作潜力，为两国关系增添更多积极因素。拜登总统也回应称，美方期待同中方就气候变化等重要问题加强沟通合作，形成更多共识。

“山重水复疑无路，柳暗花明又一村。”无疑，中美元首之间更加紧密的工作联系也将为双方在气候变化领域的合作提供更多牵引力，并破除各种政治障碍。