“放管服”改革背景下的烟草信用体系建设路径研究

伍廷磊

摘要：在国家“放管服”改革“宽進严管”的背景下，“简政放权”的推进力度不断加大，零售户增长速度逐年递增，为进一步突破专卖监管困境，在系统分析信用体系建设面临问题的基础上，构建“保障网”、“驱动轮”、“数据库”的建设路径，对烟草商业企业开展信用体系建设具有重要的借鉴意义。

关键词：放管服;商业企业;信用体系建设

在“放管服”改革背景下，国务院和行业分别下发了《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《国家烟草专卖局关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进烟草行业诚信建设的意见》（国烟发〔2016〕297号），文件明确要求开展信用体系建设，本文坚持问题导向，构建“保障网”、“驱动轮”、“数据库”的建设路径，对烟草商业企业开展信用体系建设具有重要的借鉴意义。

一、开展烟草信用体系建设的重要意义

（一）进一步贯彻信用体系建设精神的需要

国务院自2016年开始，便相继下发了《国务院关于完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》和《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，国家烟草专卖局也结合行业实际，印发了《国家烟草专卖局关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进烟草行业诚信建设的意见》，通过对卷烟市场信用体系建设的研究，能够有效贯彻上级信用体系建设精神。

（二）进一步完善社会信用体系的需要

在烟草市场建立健全失信惩戒机制，将烟草市场主体的信用信息并入行政管理和公共服务的各领域、环节，作为一项必要条件或重要参考依据，最终实现社会信用体系的完善。建立烟草市场的信用体系，推行行业“黑名单”制度，完善市场退出机制，将许可证申请人的信用状况作为烟草零售许可的重要审查内容，将卷烟经营户的信用状况作为市场检查的重要依据，是信用监管的必要手段。相应的，将包括卷烟经营户和烟草公司在内的烟草市场主体的信用运用到烟草执法与守法，甚至是立法、司法的全过程也有着相当重要的意义。

（三）进一步践行智慧专卖的需要

专卖管理工作面临市场监管压力剧增、执法环境更加复杂、数字经济体系变革、涉烟违法犯罪手段升级、管理模式滞后等诸多挑战，智慧专卖已经成为构建现代、新型、协同、智能的烟草专卖治理体系，驱动烟草专卖管理工作高质量发展的必由之路。

二、商业烟草推进信用体系建设面临的困境

（一）缺乏统一的市场经营规则和配套机制

当前各单位（部门）联合规范市场经济秩序的主要方法仍以一次次的联合行动来实现，没有统一的市场经营规则和配套机制，并且联合行动存在阶段性，不连续，不系统、效果差，共同查、分别处等问题，综上，由于缺乏市场主体自觉性，使得涉烟违法违规行为屡禁不止、屡打不绝、层出不穷，市场秩序难易达到长期平稳。

（二）监管效果不理想

烟草专卖执法部门需要长期保持对市场状况的关注度，但由于管理人员与被管理对象在数量上存在极大悬殊，使得监管效率和监管成效难以得到质的题升。违法成本低，震慑效果不明显，随着社会经济的飞速发展，人均收入的不断提升，只要未达到刑事追诉标准，仅凭现行的烟草专卖行政法律法规的处罚力度，已很难形成有力的震慑效果。

三、创新构建卷烟市场信用体系路径

（一）精心筹备，要织好信用体系“保障网”

一是要织好组织“保障网”。组织成立以主要领导为组长的卷烟市场信用体系建设工作领导小组，研究解决卷烟市场信用体系建设工作中遇到的困难及问题，为卷烟市场信用体系建设工作的组织、协调、指导和督导工作保驾护航，明确专卖监督管理科为牵头部门，负责卷烟市场信用体系建设工作的具体策划、实施、检验和指导。二是要织好人才“保障网”。从年龄、专业、特长和性格特征等多方面考虑，要在有关科室内选取精兵强将，综合年龄结构、从业经验、擅长领域等因素互为补充，成立信用体系建设工作专班，为有效推动信用体系建设相关工作开展提供人员保障。三是要织好政策“保障网”。要与发改委建立紧密联系，依托“全国信用信息共享平台”，开展由点到面、自下而上的宣传工作，持续扩大影响范围，提升社会支持力度。

（二）精准实施，要搭好信用体系“驱动轮”

一是要搭好制度“驱动轮”。制定《烟草专卖零售许可证使用和管理规定》，将具体违法、违规行为进一步细化和量化，实行记分制管理。并根据《行政许可法》有关规范性文件发布要求，按程序逐步完善《烟草专卖零售许可证使用和管理规定》。二是要搭好机制“驱动轮”。按照“科学统计、准确识别、客观评价”的原则，综合专卖管理、卷烟营销、物流配送、专卖内管等部门对管理服务对象的信用行为记录等，建立卷烟市场信用识别评价标准。三是要搭好协同“驱动轮”。要在发改委的大力支持下，协调市场监管、税务、交通、文化旅游以及金融等多个单位，就卷烟信用体系建设的联合奖惩机制进行协商，以各单位管理服务对象存在的交点为抓手，商定联合奖惩方案，对管理服务对象进行信用管理，开展同管共治，确保联合奖惩机制发挥应有作用。

（三）精细管理，要建好信用体系“数据库”

一是要建好信用管理数据库。为确保卷烟市场信用体系落地落实，提高对管理服务对象的信用管理效率，要依托卷烟零售许可证记分管理，进一步拓展卷烟市场信用体系信息平台的建设工作，将搭建的各项标准、规定、机制融入卷烟市场信用管理平台，并提高智能化程度，实现专卖、营销、物流和内管人员开展相关工作的全无纸化办公。二是要建好共联共享数据库。搭建市场主体信用信息的输入和输出通道，要建立烟草与“全国信用信息共享平台”的端口对接，与政府社会信用平台开展数据推送、交换和共享，充分利用大数据平台和云计算等信息处理技术，实现信用信息的深度利用。

小结：本文明确了开展烟草信用体系建设的重要意义，对商业烟草全面开展信用体系建设面临的困境进行了深入的剖析，进一步明确了织好信用体系“保障网”、搭好信用体系“驱动轮”、建好信用体系“数据库”的信用体系建设路径。