芦苇产业转型发展中的政府作用研究

何月红

摘要：近年来，中央、省委全面推进洞庭湖生态环境综合治理，造纸业全面关停退出，芦苇产业发展陷入困境。推进洞庭湖生态环境综合治理，事关国家大局，事关湖南发展，事关民生福祉。沅江市委、市政府站在全局高度，正確处理好生态环境与经济发展、当前利益与长远利益、治标与治本等方面的关系，全面关停了沅纸、林源、金太阳等多家造纸厂。这些曾经为沅江贡献税收过亿元、提供就业岗位上万个、收购芦苇原料过十亿元的造纸产业为了“一江碧水”全面彻底退出历史舞台，但也重创了沅江县域经济。如何实现芦苇资源合理利用，推动产业绿色科学发展，实现产业发展与生态保护同步推进，本文从政府角度出发，分析其在芦苇产业转型中的作用。

关键词：洞庭湖;芦苇;产业转型;政府作用

1.沅江芦苇产业发展现状及存在的问题

1.1沅江芦苇产业发展现状

1.1.1芦苇资源现状

沅江市共有四十五万亩芦苇，每年可产三十五万吨新鲜芦苇笋，每年共有约二十七万斤芦苇可收获，在湖南的总产量中仅沅江市的占比就高达百分之四十左右，也因此沅江市的有着得天独厚的资源。以往的芦苇主要用于造纸产业，但是在2018年造纸企业全面暂停后，芦苇失去了原本的经济价值，湖州有90%以上都是被废弃的芦苇。

1.1.2芦苇产业发展现状

首先，在政府对于环境保护的要求下，芦苇造纸产业严重萎缩，也因此导致沅江市将所有的芦苇造纸厂全面关停。沅江市共华镇拥有大约二万多亩的芦苇种植面积，但随着芦苇山的出租合约结束，财政收入每年大概减少了二百万元以上。除此以外，沅江市仅共华镇一地就能够产出大概2.2万吨的芦苇量，当沅江市芦苇造纸业全方面停产之后，共华镇有90%的芦苇都没来得及收割就已经被废弃，为当地带来了比较大的消防隐患。

1.2沅江芦苇产业发展存在的问题

1.2.1芦苇采收期集中，采摘难度较大

因为芦苇本身的生长有着一定的适应特性，也因此导致收获的时期比较短，并且在收获的过程中也一定要严格按照相关规范标准，在不影响芦苇产量的也就情形下，采取间苗式进行收割。除此以外，芦苇的幼苗芦笋若采摘过度或者采摘水平过低，则必定会影响芦苇的产量和品质，将会给芦苇湿地的生态带来一定的负面影响。由于芦苇的采收期较短，并且通常情况下需要人工采摘，也因此导致劳动力资源、收购资金与贮存设施的紧缺，短时间内难以实现机械化采收。但随着我国社会经济的不断发展与进步，大部分农村青年选择外出打工，留下的部分劳动力对于现阶段的劳动市场而言，仍然是杯水车薪。

1.2.2 芦苇研究单一，多元利用不足

现阶段，沅江市对芦苇的使用研究主要集中在芦苇的病虫害预防、生物学特性及其环境保护功能等几个方面，芦苇的利用研究主要集中于芦笋加工、造纸加工以及工艺品制作等几个方面，其他研究方式以及利用方式严重不足，缺少一定的实用成果。在推动芦苇产业转型升级、合理布局产业发展空间、培育芦苇新兴产业、提升产业发展水平、构建科学产业体系等方面缺少一定的系统性与前瞻性的研究，芦苇产业缺乏国家政府的政策以及发展规划的引领，寻找芦苇产业规模化利用的有效方式是现阶段急需解决的问题。

1.2.3产业结构失衡，资源依赖过大

现阶段，要想从事沅江芦苇加工行业必须要有长远的目光以及计划，一味的快速扩张以求占领市场地位，对产品的整体质量视而不见，并缺少打造优质产品品牌的理念，从而导致市场对自身品牌的认知度较低，这样不仅会让产品的附加值越来越低，还会导致产业结构的失衡，在衍生品、深加工等开发领域并没有形成完整的生产力，缺少中高端层次的产品来充分满足消费者的基本需求，80%的产品都是酒店芦笋以及即食芦笋，若产品质量、科技含量不符合标准，将会逐渐失去这些资源，最终沅江市的芦苇产业也会在国际市场中失去主导地位，产品销售也会由于市场的不断变化而变得越来越被动。

2.政府推动沅江芦苇产业转型的实现路径

2.1加大资金筹集，夯实转型基础

政府部门应加大对当地芦苇产业的支持力度，对芦苇科研项目基于一定的资金、政策以及项目等支持，进一步推动沅江芦苇产业的发展与转型，提高芦苇加工的技术含量，加强对沅江市芦苇龙头企业的扶持力度，提高其在国内芦苇市场中的核心竞争力。建立先进的农产品质量检测机构，定点、定期开展农业与芦苇投入品的质量检测，对芦苇加工的全部过程进行质量上的监控，保证芦苇产品的质量能够符合出口的基本要求。

2.2加强技术支持，开发芦苇项目

重点推进并开发芦苇制优质生物质炭、芦苇规模化制燃料乙醇、等绿色环保项目，同时积极组织、引导相关企业单位以及投资机构对技术的攻关以及论证进行进一步的开发。积极开展修复重金属污染农田以及中低产农田的改良，将炭化还田技术应用其中。通过利用新型绿色环保建材产业，并引进相关的加工技术、机械设备和无甲醛芦苇刨花板专利等，并将其列入在湖南省的环保技术推广应用产品目录中，并通过地方政府部门对其进行大力的支持和宣传。

2.3加强政府管理，提高转型效率

保证产品与原材料的质量是产业与企业的发展命脉，现阶段沅江市的芦苇管理模式过于粗放，因此，建立芦苇生产标准制度，保证芦苇产品的质量是沅江芦苇产业转型的重要途径。因此，政府部门要加强对沅江市芦苇产业的宏观调控，深刻认识到沅江市芦苇产业现阶段的发展情况，并根据在发展过程中存在的一些问题展开讨论，制定相应的解决措施，树立沅江市芦苇产业在全国范围内的重要地位。除此以外，政府应引导各个部门之间的合作与沟通，例如农业部门、检疫部门、农药部门、环保部门、教育部门与质量监督部门，并制定相对应的管理方针，各个部门之间协调发展，打造出一流的元件芦苇产业基地，进一步提高沅江市芦苇产业转型的效率。

3.结束语

总而言之，现阶段沅江市芦苇产业正面对着企业单位效益不断下滑的困难，而沅江市芦苇产业发展目前也存有诸多矛盾，因此，只有在政府的政策以及扶持的带领下，才能够有效加快沅江市芦苇产业的转型升级，正确处理好生态环境保护与长远利益之间的关系，有效现芦苇资源合理利用，推动产业绿色科学发展，进一步推动芦苇产业的转型发展与生态保护的共同发展。

参考文献：

[1]罗健夫.芦菇吹响芦苇产业转型号角[J].林业与生态，2020（09）：33-34.

[2]万献军.南洞庭湖区芦苇综合利用研究浅探[J].农业技术与装备，2019（08）：87-88.