国土空间规划编制和实施中加强耕地保护研究

李伟

摘要：国土空间规划编制和实施能够从根本上实现我国国土空间资源优化配置，自乡村振兴战略目标的全面实施，国土空间规划编制和实施加速了乡村地区振兴发展的深化改革与创新。本文将着重对国土空间规划编制和实施中如何加强耕地保护展开全面的分析研究，以供参考。

关键词：国土空间规划;编制和实施;耕地保护

国土空间规划和编制是全面加强国土空间管理的有效政策工具，进一步保证了不同层次国土空间规划的协调发展，形成更加公平合理的国土空间框架，如何利用国土空间规划编制和实施来加强耕地保护是本文重点探讨的方向。

一、国土空间规划概述

国土空间规划具有较强的战略性、基础性和约束性，通过对一定区域的国土空间进行合理的开发规划与安排，依据国家空间开发规划发展指南来实现我国国土空间的可持续发展，从开发建设的空间保护活动来看，国土空间规划主要包括整体规划、详细规划以及专项规划。首先是空间底线约束，充分发挥国土空间的战略性和约束性。耕地保护作为我国最重要的一项基本国策，对于保护我国国土资源有着深远的影响。在加强国土规划编制和实施过程中始终将耕地保护作为管控底线，结合不同区域的主体功能和自然资源环境的承载能力来进行国土开发，充分结合国土区域的差异情况进行合理的开发利用。其次是主体功能区定位，结合国土区域实际情况，遵循优化配置的有效原则来开发定位不同的功能区，主要包括优先开发、重点开发、部分限制开发以及绝对禁止开发等方面的区域，同时实现国家层面、省级层面和城镇层面的协同划分和发展，明确划定边界。最后是区域和空间资源、要素的合理分配和安排利用。

二、耕地保护工作存在的问题

首先，由于我国工业化和城市化发展进程的加快，对于土地资源的需求越来越大，而我国耕地保护面积则逐渐减少，工业化和城市化建设用地缺乏科学合理的用地观念，不仅占用了大量的耕地面积，同时也造成土地资源的粗放利用和浪费，忽视了对土地资源的集约化利用和耕地保护。

其次，随着城市化发展进程的加快，乡村地区越来越多年轻农民开始往城市地区迁移，农村地区人口数量急剧下降，大部分农村地区多以老年人为主，从而导致大量耕地闲置，耕地荒芜面积越来越广泛，从根本上不断降低了土地的产出效益，不利于农村地区现代化经济的发展。

最后，部分干部耕地保护意识较为薄弱，且土地管理制度缺乏完善合理性，无法实现对相关干部的约束性。同时，农业生产结构不合理、生态退耕不够规范，部分农民将耕地用来植树，为耕地保护工作带来更大的难度。

三、国土空间规划编制和實施加强耕地保护的有效措施

（一）增强政府、农民及相关干部的耕地保护意识

保护耕地是每一个人的责任和义务，耕地保护是国土空间规划的最基本也是最重要的要求，对于维护国家经济稳定发展、社会安定以及生态安全等方面发挥着重要的保障作用，因而需要从国家战略发展的高度来看待耕地保护问题。以促进耕地可持续发展的目标来展开耕地保护工作，增强国家政府、市民以及相关领导干部的耕地保护意识，始终坚持以最严格的土地管理制度来加强对耕地保护工作的约束。

（二）加强国土空间规划和实施的创新管理

以土地资源的合理利用和补偿置换为重要规划理念，依据不同的主体功能区域来合理制定耕地保护指标，通过对城市化地区耕地面积进行合理调剂和优化配置，最大程度地减少实际土地占用面积，通过加强农产品经营生产耕地区域来保证耕地数量以及耕地保护面积。依据农村地区和城市地区实际所需的建设用地需求，来合理划分耕地面积和农田数量。同时加强在全省或全市范围内耕地协调占用与补充平行式管理，从而达到占补平衡发展的效果，进一步加强对耕地数量和质量的把控。

（三）加强耕地保护信息化管理

充分利用现代化信息技术搭建起国土空间信息服务平台以及相应的信息监督管理系统，对耕地规划、空间布局以及耕地指标目的、功能区划分等方面有一个全面的了解与掌控，实现耕地保护平台与信息系统的智慧建设与发展，全面加强耕地保护信息化管理。

（四）加强基本农田整治，建立健全的激励保护机制

首先，全面依据国家制定的相关法律法规来严格管理耕地保护工作，注重吸收和借鉴外来耕地保护经验和发展理念，加强对耕地保护管理工作的变革创新，促进耕地保护工作的协调发展。

其次，对于耕地保护相关制度进行改进与完善，具体包括基本农田审批管理制度、数量质量保护制度以及占补平衡制度等，加强对基本农田的合理规划与建设，保证基本农田的集约化利用、全面建设以及严格保护、占补平衡。

再次，在耕地面积合理划分和空间规划方面，将基本农田划分为优先开发区域，形成永久农田，从根本上保证基本农田耕地面积。同时加强基本农田土地集约化利用，实现基本农田的科学建设和统一规划，确保基本农田的可操作性和可持续发展，从根本上保证耕地占补数量和质量，实现耕地占补数量和质量的平衡发展。

最后，建立健全的激励保护有偿置换机制，对于耕地和基本农田统一实施激励保护机制。充分利用激励保护有偿置换机制调动起耕地保护的积极性，同时加强物力、财力以及人力资源方面的供给，给予耕地保护工作有力的支持，对于耕地保护表现突出和优异的单位或者给予必要的激励和奖励，充分确认耕地保护在国土空间规划和实施过程中主体地位。

（五）加强资金、技术的投入力度

加大对耕地保护资金和技术方面的投入力度，优先建设发展农业水利工程、农业田间工程以及农业技术工程，提高基本农田的建设标准，充分利用科学技术进一步改善基本农田土质条件，提高基本农田抵御自然灾害的能力，从而保证基本农田的质量和数量。

结语

国土空间规划和实施中要加强耕地保护工作，需要从国家战略发展的高度去看待耕地保护问题，对于耕地保护工作的开展要用最严格的要求来约束耕地保护，同时注重对耕地面积的合理划分，形成不同功能区定位区域，制定合理的耕地保护目标指标，将耕地保护全面落到实处。

参考文献：

[1]陈义兵.我国编制实施过程中土地规划的问题研究[J].建筑工程技术与设计，2018：50.

[2]闫敬;赵潇;.国土空间规划体系中的生态环境保护规划研究[J].住宅与房地产，2019：60.