国土空间综合交通体系规划的新要求与新内涵

任子潇

摘 要：生态文明理念下的高质量发展，高质量的生活和高水平的治理吹响了城市发展和转型的号角。近年来，国家通过空间规划体系建立和调整规划治理体系，坚持生态优先和绿色发展推进城市发展模式，社会结构和空间结构的转变。在新的规划制度下，在目标和问题的指引下，通过规划指标与不同层次规划之间的约束传递，突出生态文明下的发展约束，打破城市发展的传统路径依赖。同时，坚持以人为本的发展观，发展要为人民服务，城市发展的立足点在于提高居民的生活质量。

关键词：国土空间规划;交通体系规划;空间层次

新时期，国土空间综合交通体系规划是支撑空间发展战略实现、制约空间利用、优化空间结构、协调空间组织关系的重要手段和途径。首先讨论整个陆地和空间，整个空间，全要素运输需求转型和共同差异化新发展趋势及关键问题。其次，提出了国家航天运输系统发展的新概念，交通发展战略转型的新目标和新要求。从空间分异规划的新内容来看，综合交通系统规划的新框架和控制指标的传递被用来诠释国家空间综合交通系统规划的新内涵。

1国土空间综合交通体系规划新定位

土地空间规划的目的和作用是对土地空间的综合开发和保护进行长期规划和统筹安排，目的是实现对国家空间发展的战略引导和刚性控制。通过使用土地空间，优化土地空间结构和组织土地空间关系，促进发展和保护之间的平衡。作为法定计划，是空间规划的顶层设计，具有战略性、科学性、协调性。可控性和可操作性等。土地空间规划注重空间协调和底线约束，是主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等新的空间规划、以国家发展规划为基础和支撑，各有侧重。国家空间的各种经济社会活动构成了国家空间生活的基本细胞，交通运输是实现国家空间生活正常运转的血液系统。社会经济活动集中在交通便利的地区，交通系统是塑造空间形态和功能布局的骨架，为空间物体的发展和保护提供支持和指导。综合交通系统规划是支持和限制土地空间的利用，优化空间结构、协调空间组织、改变土地空间联系方式的重要手段和途径。因此，国土空间综合交通体系规划不是一般的专项规划，它应该是土地空间规划体系的核心要素和关键内容。综合交通发展战略是实现区域和城市发展战略目标的重要支撑，它是建设和实施可持续发展综合交通运输体系的重要基础。综合交通系统规划是引导迷人土地空间形成的重要途径，是实现人们追求更好更高质量生活的重要手段。它是国家空间交通管制能力提高的源泉。是指导国家航天运输高质量发展的宏伟蓝图。

2城市交通规划的作用

2.1落实国家发展战略

交通系统是现代社会运转中的主要组成部分，也是基础设施的重要组成，占据着重要地位。交通规划是建设的指导和依据，是引导空间发展纽带的重要纲领，在推动社会经济以及支撑国家发展战略意图方面，起到“桥梁支撑”作用。根据现代化交通规划与建设实践总结，均呈现出围绕区域空间发展战略的特点。例如京津冀协同发展战略等，根据发展需求与需要，提供交通发展战略支撑，促进各项发展战略的落实。

2.2塑造美丽国土空间

交通建设涉及国土空间开发，交通规划通过指导与规范，为优化国土空间开发保护格局提供有力支撑。基于美丽国土空间建设的目标，发挥交通规划的引导以及管控作用，引导国土空间合理开发，做好国土保护，促进空间均衡发展，塑造美丽国土空间。

2.3指导交通高质量发展

面向交通需求和未来发展的交通规划，为交通现代化高品质发展，提供行动指南，起到指导作用。新时期，交通发展面临新挑战与新任务，推进现代化交通建设的同时，更加关注绿色环保和群众的交通需求，明确各个阶段的建设任务与发展方向，吸取且借鉴交通发展经验，打造高品质交通系统，助力社会经济更好地发展。

3综合交通规划的编制要点

3.1建立规划实施监督管控机制，指导规划落实

国土空间规划体系下规划落实和实施监督体系被摆在更加突出的位置。交通专项规划内容更要体现规划技术与规划管理的结合，加强对交通建设项目的指导和约束。首先，应理顺规划编制程序，建立国土空间总体规划、专项规划、详细规划之间的滚动规划编制机制。建立交通规划的实施评估、修改机制。加强交通规划项目运行管理，对调整、终止或取消项目，应明确管理要求，避免出现随意设立、随意更改等情形。其次，建立审批监管机制。按照“谁组织实施，誰编制规划”的要求，加强交通规划组织实施部门与自然资源主管部门的联动，建立联合审查工作机制，在交通规划项目立项、编制、审批等环节协同推进，鼓励城市综合交通规划、城市轨道交通线网规划等重要专项与国土空间总体规划同步编制。最后，交通专项规划确定的各类交通设施的用地规模、空间边界应一并纳入国土空间规划“一张图”平台，并明确建设时序，为各类交通项目的建设提供规划依据，指导约束交通建设项目有序实施。

3.2塑造魅力、安全、安心的出行环境

为支撑绿色交通和低碳社会形成，体现交通为人民服务的理念，在私人小汽车广泛进入家庭的发展背景下，应积极实施步行和非机动车友好、人车共存的交通政策。道路空间的再分配以改善步行和非机动车交通环境为主要着力点，建设安心、安全的道路交通环境。改善步行、非机动车交通与公共交通的综合换乘环境，提升基于公共交通主导方式的全出行链竞争力，提高低碳交通方式的总体比例。与此同时，应对小汽车进入家庭和广泛使用的实际，完善空间差别化和适度的小汽车使用政策，促进城市经济的发展，构建人车共存、协同运行的综合交通体系。

3.3大数据实现了国家国土空间综合交通系统的精确规划

传统的城市综合交通系统规划是以综合交通调查为基础的，由于调查数据的标准化和统一性，样本量和调查技术框架对居民出行和货物流动的限制，导致低样本量和低数据相关性，分析解读中发现的问题只能从宏观角度反映城市交通发展的问题，缺乏对交通问题背后因果关系的深度挖掘和探索。在土地空间规划的新背景下，随着数据采集和数据挖掘技术的逐渐成熟，需要基于传统的综合交通调查、将国家空间大数据（第三次全国土地调查数据）和交通大数据有机融合，深入挖掘、准确还原出行时空轨迹特征和交通选择行为，在此基础上，城市发展、产业结构、流量选择行为等相关因素，基于流量大数据、一个高度可靠的国家空间大数据交通分析模型可以判断未来的交通需求。然后系统评价现有交通设施系统对城市发展的承载能力和适应性，从而更清晰地指导国土空间综合交通系统的发展战略，系统模式的选择，规划方案的准确编制和科学评价，为编制全国国土空间综合交通体系规划形成更加科学有效的技术体系。

结束语

在新的发展时代，城市交通要在资源环境的紧约束下，实现人民出行品质提升、绿色交通转型和城市交通高水平治理，要求城市综合交通体系规划必须更加关注人的感受、空间协同、绿色发展和全过程的规划管理。尊重城市发展规律，以存量发展为背景。

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