浅谈施工企业涉密项目管理现状及对策

■ 王 茂 朱丽莉 孙浩然

1 涉密项目保密工作管理的现状

施工企业涉密项目固有的行业特殊性对保密管理工作提出了严峻的考验，很大程度上制约了保密管理工作能力水平的提高，对防止失泄密问题发生提出了更高要求。

1.1 行业标准体系未建立

为鼓励企业主动参加国防涉密工程项目，自2019 年国务院实施“放管服”政策后，将涉密施工企业保密资质的政府行为取消，改成由具有资格条件的第三方评估备案，虽然减少了以往较复杂的行政化，但同时放宽了对施工企业保密工作的监管，弱化了整个行业的保密管理工作，给涉密工程保密管理带来一定严峻考验。同时，关于涉密施工项目保密管理在法律或国家层面并未作出具体的明确，涉密工程施工行业系统性保密管理标准规定还未完全建立，而且这种第三方公司安全保密条件评估备案还未全面实施、未得到全面推广，其认可度还未完全在建筑行业树立，甚至部分施工企业，包括一些国有企业在内单位对第三方安全保密条件评估备案闻所未闻。

1.2 重视不够责任不实

保密工作是“党委工程、政治工程、生命工程”，施工企业普遍存在对涉密项目保密工作重视程度不够现象，重效益轻管理，无论是企业各级领导层，还是一线项目经理，主要精力都放在了增效创收追求利润上，容易忽视保密管理工作，对党管保密政策落实不力，相比国有企业，很多民营企业问题更加突出，政治站位不高，一把手亲自抓保密工作的责任心不强，警惕意识淡化，对涉密项目保密工作认识不够，各级领导职责不清，层层责任多数停留表面，上下合力共抓保密工作的凝聚力还未形成，保密责任制、检查工作制、考核奖惩制等建立不全，各项保密制度体系不同程度空白。

1.3 项目机构组织复杂

涉密工程项目虽然分工较明确，有较完善的管理体系，但参建单位多、管理错综复杂，有政府监管部门、业主单位、监理单位、设计勘察单位、工程总承包、专业分包、劳务协作等，牵扯单位多，多方面协调困难，以业主建设方为中心点，统筹加强各单位保密管理工作的难度较大，很容易出现顾此失彼，管理上难免发生漏洞，给管理者的管理能力提出了更高要求，同时，各单位安全保密体系建设差距较大，保密体系建设标准不统一不规范，各行其是，各有各的制度，各有各的做法，保密组织机构难以健全，保密管理队伍力量薄弱，懂密会密的人才队伍缺乏，领导机构落实相关会议，研究涉密项目保密工作中的重难点问题不经常，涉密岗位和人员的确定、涉密人员的审查建档、在岗、离岗全过程管理都将难以保证。

1.4 参建人员结构复杂

一方面，从项目开工到工程设施运维，整个过程中，涉及的人员群体复杂，遍布各行各业，有业主监理、施工总包的管理人员、技术人员，还有各专业分包、协作队伍、一线工人，还有围绕项目建设全周期，提供物资、材料、设备等的供应商；另一方面，参建人员的流动性大，特别是劳务队伍工人，并非长期固定从业，往往都是临时的、阶段性的；再有，就是人员受教育程度高低不一，虽然很多工人都有丰富的作业经验，但对于涉密保密接触较少，很多施工人员基本上没有任何保密意识，而且涉密项目上，因施工赶进度、人员分散、教育条件有限等客观原因，施工人员的日常性保密教育组织难度大，保密宣传教育不能普及全员，教育效果难以保证。以上这些，严重制约涉密项目保密管理工作，是涉密项目保密工作管理的重难点。

1.5 涉密场所载体难控

涉密项目场所一般都是临时性的办公场所，工作环境恶劣，管理粗放，办公场所人来人往，营区安全管理隐患较大，其保密场所建设更加不能用机关单位、企事业总部相比，必须考虑项目环境的实际情况，特别是水利水电等基础设施建设项目，一般都分布在深山老林、杳无人烟之地，其项目部通常都是简易活动板房或租用民房，项目涉密场所的建设难以按照现行标准实现。在项目部建设涉密场所，实现“三铁四器”要求，开展严格的精细化管理较难，用较大精力去抓项目保密工作与一心抓好项目施工生产形成矛盾。另外，工程技术图纸等资料秘密载体的流转频繁，接触人员广，管控较难，如果依然按照相关法律法规死搬硬套，履行各种负责手续，无疑对项目经营运转带来很多负面影响，结果保密本身是为了做好保障，反而是成了项目管理的累赘，与高效运转格格不入。因此，项目涉密场所的建设管理，涉密载体的保管和使用，秘密事项的处理也都将是涉密项目保密管理面临的重难点课题。

1.6 信息技术运维困难

一方面，受行业特点、施工环境限制，施工项目一线信息化建设水平相比企业普遍较落后，部分项目仍存在网络不通、信号不畅，网络运维能力较差等现象；另一方面，项目信息化力量建设通常为空白，专业人才队伍严重缺乏，多数施工项目部没有配备专职通信人员，很多施工项目部考虑人员成本本身就没有设置相应工作岗位，这些问题与涉密计算机的管理标准要求相差巨大，导致用非密机处理涉密业务的概率增大，涉密计算管理风险极大；再有，正因为信息通信的落后，得不到保障，为了不影响项目施工进展，迫于无奈，企业和项目部之间就会选择铤而走险，上下级之间、施工协作商之间，采用互联网等手段或其他非保密传输渠道传输秘密的机会增大，发生失泄密的隐患严重。

1.7 各项保障力度不足

很多企业由于对涉密项目保密工作的认识不到位，保密工作没有提上项目管理的重要议程，有关保密工作的重大问题研究不及时不经常，开展保密管理在人力、物力、财力上得不到保障，虽然涉密人员责任重大，承担的压力大，但并未能得到组织的关心关怀，很多施工企业没有保密工作预算经费，落实保密补贴制度不严，甚至没有。

2 提升施工企业涉密项目保密管理工作的对策

与军工武器科研生产企业相比，施工企业涉密项目保密工作管理有其特殊性，经查阅类似这方面的资料文献，相关对策措施研究较少。针对上述列举的现状，结合本人工作经验，就如何提升施工企业涉密项目保密管理工作，谈几点个人认识。

2.1 从国家层面

当前，施工企业安全保密条件的评估备案是参照《军工涉密业务咨询服务安全保密监督管理办法》，由第三方评估公司进行评估出具《评估报告》，缺乏针对性和权威性，缺乏法律支撑依据。随着更多施工企业参与国家重大战略工程，建议由国务院有关部委针对国防工程和军民融合涉密项目，完善或重新出台涉密工程施工项目安全保密监督管理办法等相关配套政策，建立统一的具备保密资格标准要求的入库准许制度。

2.2 从行业层面

施工企业体系庞大，从国资央企到地方国企，再到民营私企，规模体量差异也较大，承接工程项目类别复杂各异，特别是对涉密项目管理情况特殊，要求更高。建议相关行业协会加大规范力度和督导检查力度，特别是对于国防涉密工程或其他有保密管理要求的工程，要严格招投标管理，将是否具备保密能力作为资格条件重要限制条款，通过采取会议研商、举办论坛交流等方式，不断提升涉密项目保密工作管理在行业里的重要性。

2.3 从企业层面

施工企业是涉密项目的法人单位，管理的主体，需重点做到以下几个方面：

（1）继承和发扬“党管保密”优良传统好，切实加强党对保密工作的领导，特别是作为国有企业，要优化保密干部知识结构，增强保密队伍创新能力和职业意识、职业水准、职业操守，努力建设政治上过硬、作风上严谨、业务上精通的保密工作队伍。

（2）强化保密工作的重要性，特别是承担涉密工程项目的企业，主要负责人要亲力亲为，严格落实保密工作第一负责人职责，形成传导力，督促压实各层级履职尽责，上下形成合力。

（3）要建立安全保密体系，参照军工安全保密条件评估标准，切实从保密组织和工作机构、安全保密制度、涉密人员、涉密载体、涉密场所、宣传报道、计算机信息系统和办公自动化设备等方面提升单位保密能力。

（4）建立健全本单位保密管理机制，根据工作需要及时调整单位保密委员会成员，形成以本单位党（组）委书记为主任，各关键部门、要害部门领导为成员的保密委员会，切实发挥领导作用，定期召开保密委员会会议，研究决定本单位及涉密项目保密工作的相关事项。

（5）企业要加强涉密项目涉密岗位人员的界定和审查，熟悉涉密项目岗位需求，建立涉密人员系统档案，重点指导项目部加强涉密人员在岗动态管控，定期组织开展保密宣传教育，确保全年培训课时不少于15 课时，不断提升保密意识。

（6）加强企业对涉密项目保密工作的检查力度，按照单位每半年组织一次全面检查，涉密部门每季度检查，涉密人员每月自查，并视情组织专项检查的要求，加大保密奖惩力度，确保层层责任落实。

（7）为涉密项目提供一定的人、财、物、技术保障，从硬件和软件建设两方面主动派专人为项目部做好支撑，开展帮建活动，从而尽量解放项目一线管理人员的精力，更好地投入到生产经营上。

2.4 从项目层面

（1）各参建单位涉密项目部领导班子要高度重视，详细制定各岗位保密工作职责，明确责任分工，并将项目保密工作列入日常重要议程，在各类会议等场合强化保密要求。

（2）建立健全项目保密工作管理体系，形成以业主方为中心的参建各方协同抓保密工作的管理机制，上下贯通，左右协同，制定一套统一的规范、统一标准、统一的流程，特别是业主方要结合各单位任务实际，提出具体的保密要求和保密注意事项。

（3）坚持“坚持党委统揽、业务归口管理”原则，针对具体涉密项目，要结合项目实际，将保密工作具体要求嵌入到相应的施工生产经营的各个环节及相应的负责部门，并严格落实，坚决防止两张皮现象出现。

（4）加强涉密项目管理标准，其秘密性特点，涉密项目的日常管理不能等同于常规项目，首先在人员的选配上，除了考虑专业技术能力外，还要具备过硬的政治思想，扎实的工作作风；其次在办公场所的选择上，选择相对固定的符合涉密场所建设要求的场所。

（5）要严格管控秘密知悉范围，建立涉密人员档案，强化全过程管控，特别是在涉密岗位人员的确定上，要坚持最小化原则，对于离岗、换岗等时机要及时办理脱密手续，做好脱密期跟踪管理，要严格涉密人员及其家属配偶的审查，协调公安机关核查有无犯罪记录，及时对涉密进行出入境管理备案，真正把放心的人用在重要岗位上。

（6）强化保密宣传教育，采取外培内训方式，加大涉密人员持证数量，针对项目施工点多面广比较分散实际，项目部要发挥班组或工种网格化管理特点，充分利用项目工作会议、技术交底等时机开展保密教育，提出保密要求，及时对保密工作进行总结分析。

（7）严格涉密载体、会议管控，涉密项目各类资料都有可能是秘密载体，涉密部门要制定严格的管理规定，建立登记审批机制，明确载体的流转流程，做到不该看的不看，不该处理的不处理，防止因管理不善随意扩大秘密范围；要制定涉密会议管理规定，加强各类会议的管理。

（8）提升项目信息化管理水平，在企业的帮助指导下，要积极立于自建，加强涉密计算机和办公自动化设备管理，建立并持续更新设备台账，指定专人担任计算机管理员，并且经教育培训后持证上岗，要严格落实工作职责，加强日常使用的审批手续，不断强化日常性运维管理。

（9）要制定发生失泄密应急管理措施，建立健全应急响应机制，针对可能发生失泄密风险，科学制定应对措施，确保一旦发生失泄密，能第一时间发现，并妥善处理，防止造成重大影响和损失。

3 结束语

保密责任重于泰山，做好施工企业涉密项目保密工作管理事关企业乃至国家利益。在新时期，在各项政策的鼓励支持下，更多企业进军国防工程或重大战略基础设施建设，只有坚持党对保密工作的领导，继承和发扬党管保密优良传统，发挥组织力量优势，建立安全保密体系，健全保密工作机制，利用先进科学技术，不断创新保密工作管理方法手段，才能在经济战场和保密战场取得双赢。