企业安全生产主体责任落实评估大数据分析机制研究
2021-10-25孙传武孙建中王凯媛
孙传武 孙建中 王凯媛
(赛飞特工程技术集团有限公司,山东青岛 266100)
0.引言
安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事,是经济社会健康发展的标志,是党和政府对人民利益高度负责的要求[1]。在企业的安全管理中,落实安全生产主体责任明确了各级安全管理人员的职责,在具体工作中只有落实好责任,才有助于强化安全意识,保证安全责任的履职效果[2]。由于企业对安全生产工作不重视、安全意识淡薄、管理者能力水平不足、安全生产基础薄弱、安全管理不到位、安全投入不足、监管部门监管不到位、技术和工艺水平限制等原因,企业安全生产主体责任存在众多不落实的方面[3-4]。
本文旨在探索企业主体责任落实评估的方法,为企业安全生产主体责任落实工作提供方向,通过评估标准从企业自评、第三方评估、监督管理3个层级分析企业主体责任落实情况,通过大数据分析方法的建立,理论政策的实现等手段输出成果,探索构建企业履责、政府督责、综合评责的安全生产主体责任落实闭环链条,为企业实现差异化监管提供依据。
1.融合评估标准
根据安全生产标准化现状,以提升安全生产执法的专业性、准确性、有效性和针对性为核心,以《安全生产法》《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定(285号令)》为基础,梳理分析现行有效的强制性国家、行业、地方标准,同时与《安全生产等级评定技术规范(DB11/T 1322)》系列地方标准对照,对安全生产相关标准进行筛选,共收集强制性标准264项。针对10个重点行业,依据安全生产法律法规及安全生产要求建立安全生产执法工作管理体系,分析执法检查项目与强制性条款的联系,形成融合清单。
通过企业安全生产主体责任落实工作的推进,促进企业安全生产管理体系一体化融合,解决国内安全生产的标准多、行业标准类别多,安全生产执法标准难找的问题,针对强制性标准,提取其重要指标及要求,根据重点场所需要,建立安全生产行政执法强制性标准手册,融合清单的建立,是为生产经营单位提供一套流程化、规范化、可视化的安全生产管理工具,为其开展双控体系建立、安全标准化达标创建和主体责任落实工作提供方向性指导。
2.评估指标体系研究
2.1 评估指标选择
企业主体责任落实评估大数据分析机制主要包括企业自评数据分析、第三方评估数据分析、监督管理数据分析计算3部分。
2.1.1 企业自评数据分析
企业自评数据主要是企业通过主体责任落实及评估大数据分析平台,将本企业涉及主体责任落实相关工作的落实情况上报至系统平台的数据。通过对融合清单进行细致拆分,依据责任主体、1+8责任体系形成一级要素,依据具体责任内容形成二级要素,构建企业自评责任体系评分要点。共形成26个一级要素,55个二级要素。
每个二级要素对应一个或多个评分要点,每一个评分要点均与七大责任体系形成对应关系,通过将每个评分要点设置选项,实现企业现场主体责任落实情况的量化分析,选项设置原则为:A,该项评分要点内容完全落实;B,该项评分要点内容存在少量缺漏;C,该项评分要点内容存在严重缺漏;D,该项评分要点内容完全不落实或存在虚假情况。各选项分值占比分别为:100%、70%、30%、0%。
2.1.2 第三方评估数据分析
第三方评估数据根据企业类型分为食品制造、家具制造等10个行业。每个行业依据行业特点形成企业主体责任落实与评估试点项目工作清单与企业主体责任体系。单个行业清单根据内容要素分为否决项和一般项,一般项通过设置一级要素和二级要素对具体评估内容进行细分。
第三方评估机构在企业开展现场检查及试点工作过程中,根据辅导企业类型不同,按照评分要点逐项进行检查,第三方评估分为初次评估和再次评估,初次评估结束后,将主体责任未落实的部分反馈给企业并要求整改,后期再次进行评估。两次评估完成后,系统根据数据模型自动分析该企业的主体责任落实评估结果。根据分类标签,将评估结果与七大责任体系进行对应,形成七大责任体系分项得分。
2.1.3 监督管理数据分析
根据职权清单内容,分析涉及企业主体责任相关政府监督管理职权,将具体职权与285号令七大责任体系进行对应,构建企业主体责任落实监督管理数据清单。监督管理数据是收集区监督管理人员、属地安全员在企业现场开展监督检查时形成的执法数据。
通过对监督管理数据进行筛选、分类,形成权责清单条目,若企业实际管理过程中存在违反权责清单条目的行为,则扣除该项得分,通过对固定时间监督管理数据的收集,形成企业监督管理数据得分。
2.2 评估数学模型搭建
通过企业自查、第三方核查、政府督查三种形式,结合定性分析、定量分析、一票否决项构建企业主体责任数学分析模型,对企业安全生产主体责任落实七大体系进行综合分析,以北京市某区为例:
该区域企业为q,共有n个企业,分别为q1,q2,……,qn-1,qn;
行业为h,共有m个行业,分别为h1,h2,……,hm-1,hm;
行业内企业的个数为num(hm,qn);
镇街为z,共有j个镇街,分别为z1,z2,……,zj-1,zj;
镇街内企业的个数为num(zj,qn);
共建立7个评判指标,分别为p1,p2,p3,p4,p5,p6,p7;qn企业共有y个评估选项设置,分属于7个评判指标。评估选项为A的选项共有ya个,评估选项为B的选项共有yb个,评估选项为C的选项共有yc个,评估选项为D的选项共有yd个,根据本项目中标段五六七针对qn企业的打分结果。
计算qn企业,7个评判指标的分数公式,为:
qn企业的总体分数为F(qn),则:
hm行业的7个评判指标的分数公式,为:
hm行业的总体分数为F(hm),则:
zj镇街的7个评判指标的分数公式,为:
zj镇街的总体分数为F(zj),则:
区域i的评估分数为:通过以上数据分析,形成企业安全生产主体责任落实评估结果,通过大数据分析输出企业、行业、区域主体责任落实评估结果。绘制企业主体责任落实四色图展现企业主体责任落实评估综合得分、企业主体责任落实薄弱环节、企业主体责任落实数据规律趋势分析,展现不同行业、不同区域间主体责任落实结果对比分析。
3.实例应用
3.1 数据获取
企业安全生产主体责任落实评估模型数据包括企业自评、第三方评估、监督检查三部分数据。
企业自评数据收集企业通过主体责任落实及评估大数据分析平台填报的本企业主体责任落实相关工作的实际情况,该部分数据包括企业基本信息、七体系自评得分、企业主要存在的未落实方面等。
第三方评估数据是政府或企业通过购买第三方服务,由第三方服务机构对企业开展主体责任落实现场检查或咨询服务产生的数据。该部分数据由第三方服务机构通过企业主体责任落实及评估大数据分析平台进行数据填报。
监督管理数据是收集区监督管理人员、属地安全员在企业现场开展监督检查时形成的执法数据。该部分数据通过企业主体责任落实及评估大数据分析平台与监督管理数据库直接获取两种形式进行收集。
3.2 评估成果输出
企业安全生产主体责任落实评估大数据分析机制输出成果包括企业画像、行业画像、镇街画像、区域画像。以北京市某区为例,各类输出画像如图1、图2所示。
图1 评估结果总分数
图2 各体系评估结果雷达图
3.2.1 企业画像
某企业自评结果总分数为54.3分,各体系自评结果分别为:组织机构40.00分、规章制度50.00分、资金保障57.50分、教育培训48.33分、场所和设备设施安全管理100分、日常管理32.86分、风险防控和应急救援51.43分。通过各体系自评结果分析,该企业在组织管理、规章制度、教育培训、风险防控和应急救援方面存在明显缺陷,上述体系均未达到合格标准,后期需重点改进。
3.2.2 行业画像
机械加工行业共有企业24家,行业企业平均分为88.86分。12家企业分数达到优,6家企业分数达到良,5家企业分数为中,1家企业分数为差。各企业得分分布如图3、图4。
图3 机械加工行业各企业得分分布
图4 机械加工行业各体系得分情况分布
从各体系得分占比分析,组织机构平均得分为82.40分,占比12.98%;规章制度平均得分为81.77分,占比11.14%;资金保障平均得分为96.00分,占比15.47%;教育培训平均得分为93.67分,占比13.48%;场所和设备设施安全管理平均得分为99.34分,占比15.97%;日常管理平均得分为91.52分,占比13.45%;风险防控和应急救援平均得分为89.83分,占比13.39%。各体系得分中组织机构、规章制度、风险防控和应急救援为良,其他均为优。
3.2.3 镇街画像
某街道共有企业25家,行业企业平均分为89.88分。5家企业分数为优,14家企业得分为良,4家企业为中,2家企业未差。各企业得分分布如下:
从各体系得分占比分析,组织机构平均得分为89.32分;规章制度平均得分为89.36分;资金保障平均得分为94.25分;教育培训平均得分为79.58分;场所和设备设施安全管理平均得分为89.98分;日常管理平均得分为92.25分;风险防控和应急救援平均得分为78.02分,除资金保障和日常管理得分达到优,其他各体系得分均达到良。
4.结论
企业安全生产主体责任落实评估是以企业安全生产主体责任落实为核心,结合各方安全管理体系融合模式,编制企业安全生产主体责任落实评估规范、评估方法、评估模型等。大数据分析机制从属地以及所属行业进行划分,针对不同行业、不同属地的企业,分析共性以及差异化问题。对全面促进企业安全生产主体责任落实,全面推进企业安全生产自主管理,切实推动企业主体责任落到实处具有重要意义。
企业主体责任落实评估大数据分析为企业主体责任落实提供了监管的手段,通过企业安全生产主体责任落实综合评估标准与大数据分析机制的开展,展示不同行业间主体责任落实综合对比、不同行业间主体责任落实薄弱环节、行业内不同企业落实结果综合对比。对落实不到位的行业、企业及时预警,有效融合政府安全生产监管各项业务工作,实现政府工作流程重组再造,抓住企业主体责任落实的“牛鼻子”,探索构建企业履责、政府督责、第三方评责的主体责任落实闭环链条,切实推动企业主体责任落到实处。