激活民间资本壮大区域旅游产业的对策研究

王天

【摘要】近年来，民间资本已逐步成为旅游产业快速发展的加速器。然而，由于外部环境和自身体制的不规范，民营旅游企业发展受到很大限制。只有完善保障体系、提升整体效益、注重合理开发、创造良好环境、开展深度融合，才能充分发挥政府、民间资本、社会环境的合力，壮大区域旅游产业的持续发展。

【关键词】民间资本；旅游产业；对策建议；持续发展

【中图分类号】F032.1？？

一、望城民间资本投资旅游产业的现状

近年来，望城区旅游产业规模、品牌和市场影响力初具规模。全区现有各类景区、景点91处。其中主要景点12处，4A旅游景区5家，3A旅游景区7家，形成了以千龙湖、百果园、光明村为代表的规模休闲农庄集群和以铜官窑文化旅游区、靖港古镇、新康戏乡、洗心禅寺为代表的文化旅游景观集群。2020年接待游客2086.10万人次，实现旅游综合收入108.30亿元。现已成功创建省级旅游度假区和国家全域旅游示范区。

（一）投资环境不断优化

国家旅游局在2012年印发的《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》明确提出：坚持旅游业向民间资本全方位开放。在此基础上，望城区相继出台了《长沙市望城区旅游促销奖励办法（试行）》《长沙市望城区旅游家庭旅馆发展管理实施方案（试行）》《望城区创建“绿色旅游酒店（农庄）”活动实施方案》等优惠扶植政策，有效地激发了民间资本对旅游产业的投资热情。截至2020年年底，全区民营企业共有20 770家，个体工商户45 612戶，民营经济在我区的税收占比、GDP占比均达到90%以上，望城民营经济为全区经济社会持续健康发展贡献了重要力量。

（二）投资规模不断扩大

近年来，民间资本逐步成为望城区旅游产业投资的主力军。新华联铜官窑古镇总投资超过100亿元，总建筑面积110万平方米，被列为全国旅游优选项目，也是长沙市和湖南省的重点工程。目前度假区内重点打造了以八大博物馆为代表的观光研学项目，以黑石号演出、夜间灯光秀、飞行影院等为代表的娱乐体验项目，以铜官草市、明粤楼等系列餐饮酒店为代表的美食街区体验项目多种业态，涵盖“吃、住、行、游、购、娱、学、文”等多种旅游要素。另外乔口镇的民间资本累计投入近20亿元，其中，投资上亿的项目就有：柏乐园、新长久、金豆豆、开天渔业、八百里等。

（三）投资前景不断明朗

旅游业具有“无烟产业”和“永远的朝阳产业”的美称，是新世纪公认的最有发展前途的黄金产业。随着业态的不断发展，高品位、规模化、精品化开始成为旅游行业的发展趋势，这一新兴产业本身具有的开放性、竞争性等特点，有利于民营企业发挥其自身灵活的经营管理优势。目前，望城正主动对接恒大集团、华联瓷业等来铜官现场考察和招商洽谈；积极与湖南龙骧旅游集团开展合作，开发湘江水上游船项目；积极迎进5号山谷等民宿项目发展，规模不断扩大，领域不断拓宽，市场发展来势良好。

二、望城民间资本投资旅游产业存在的主要问题

（一）投资政策乏力，落地执行困难

由于土地宏观调控、审批程序繁琐、专项支持政策缺乏等原因，政府系列优惠政策兑现困难，这给民间资本投资蒙上了阴影，影响了民间资本投资旅游产业的信心。

（二）投资规模偏小，管理水平较低

望城民间资本投资旅游业以“单打独斗”为主，内容较为单一、总体规模较小，尚未形成产业链。同时，价格竞争形成的成本压力，使得民营旅游企业在较高的薪酬方面有心无力，员工流失率较高、流动速度快，员工队伍素质呈下降趋势。

（三）投资方向盲目，产品缺乏特色

由于旅游业准入门槛较低，且缺乏统一的规划和指导，部分民营企业以经济效益为上，盲目投资，造成项目缺乏文化内涵及特色性，同质化严重，无法形成自身独特的品牌效应和竞争优势。

（四）投资后劲不足，经济负担沉重

规模小、整体发展水平不高的民营旅游企业若想提高品质，形成规模效应，首先遇到的难题便是融资难、手续繁杂、额度较小，银行对民营旅游企业的严格控制，限制了企业的进一步扩大，深入发展更为困难。

三、民间资本壮大望城旅游产业的对策与建议

2020年望城区全面开启了“三区一园”高质量发展的崭新征程，“三区”即滨水新城片区、铜官文旅片区、高铁西城片区，一园即国家级望城经开区。其中对于铜官文旅片区，主要是通过实施“旅游设施提档、旅游服务提升、旅游市场提效、旅游品质提质”计划，计划通过近3～5年的努力，将铜官窑文化旅游区打造成为国家5A级景区、国家级旅游度假区，中西部地区文化旅游深度融合的新标杆，“锦绣潇湘”湖南旅游精品线路的支撑点，这也为民间资本进入望城旅游产业提供了更广阔的空间，可以有更大的作为。

（一）健全民间资本助推旅游产业的保障体系

一是规划布局的协调。由于建设规划先于旅游规划，望城区旅游产业设计先天不足，产品缺乏市场竞争力，绝大多数旅游项目的开发和建设都是边想边干、边干边想，具有明显的随意性，不利于地方旅游产业的长期发展。因此，地方政府要将旅游用地规划明确界定，不能随意变更。

二是资源要素的协调。旅游产业的开发和建设涉及土地、资金、人才等生产要素的流动和协调。只有聚合各类生产要素的协调发展，才能推动旅游产业的持续健康发展。要保障民营旅游企业合理用地需求，建立旅游用地专项支持政策，旅游项目与一般工业项目一样，应享受同等的用地价格和系列优惠政策；要争取金融信贷机构支持，对于那些信贷记录良好，特别是经营状况良好、发展潜力大的中小型民营旅游企业，给予更为优惠的政策解决融资难问题，助力中小企业发展；要制定出台执行操作文件，扎实落实“旅游企业享受与工业用电、用水、用气同价”政策，切实减轻其负担。政府部门也要做好相关服务工作，强化服务意识，端正服务态度，不断提高民营旅游企业的整体接待能力和水平。

三是多方利益的协调。旅游项目的开发建设，不可避免地会对当地的自然环境以及社会环境造成影响，涉及众多主体利益。要尽可能减少政府行政工作对当地旅游经营的干扰，尤其是要尽量避免因政府重要接待、大型会议等活动而随意临时征用，而导致原已确定的接待酒店、车船预订取消和封闭景区，导致旅游企业调整旅游计划，旅游人员更改行程；要为当地社区居民参与旅游提供便利条件甚至优惠措施，实现旅游企业与当地群众的良性互动；要加快完善行业协会的运行机制，创新协会的服务模式，在会员保障权益、沟通交流和行业自律等方面切实发挥协会的作用，凝聚力量，抱团发展。

（二）驱动民间资本提高旅游产业的整体效益

一是鼓励规模经营，推动大型旅游集团的建立。由于企业之间的单打独斗，望城民营旅游企业规模小、分布散、实力弱、效益差。这既无法适应快速发展的市场需求，同时也使民间资本投资风险提高。因此，要鼓励民营旅游企业开展跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，形成竞争优势明显、有影响力的大型旅游集团，实现抱团发展。

二是注重宣传推广，创建民营旅游企业响亮品牌。由于缺乏系统的形象塑造与宣传，望城区先后提出的“湘水神韵、都市田园”“好人家乡、雷锋故里”“湘江有个古镇群，望城是个大观园”等旅游品牌口号难以获得广泛的社会认同。我们要从改善国民经济结构、增进国民福利、提升城市形象和改善城市人居条件的角度全面、科学地认识旅游产业，行政主管部门，尤其是行业企业要对自身予以精确定位，综合运用各种宣传方式扩大知名度。要通过质量认证、宣传营销等途径，树立品牌，提高知名度，进而提升旅游产业的整体竞争力。

三是鼓励自主创新，支持民营旅游企业改革发展模式。近年来，望城推出了新华联铜官窑文化体验、千龙湖亲水休闲体验、百果园的乡村高尔夫体验等一系列特色创新项目，并广受好评，但产品同质化、低端化等问题仍然存在。多数乡村旅游点的游览康乐项目几乎都是“老三项”—钓鱼、棋牌、KTV；一样的小木刀、一样的小花片……每个景区都在卖同样的“地方特产”。同质化竞争、粗放式经营、低水平创新是民营旅游企业发展经常遭遇的发展困境，这种资本消耗型发展模式只会今更多的企业无法走向长远。作为民营旅游企业，我们更应该依托本地独特资源禀赋和历史传承，形成差异化的竞争能力，最终实现民间资本旅游产业提质增效以及持续发展。

（三）鼓励民间资本重视旅游资源的合理开发

一是合理开发，走可持续发展道路。近年来，望城区部分民营企业在获得旅游业的开发经营权后，存在旅游用地不合理或实际开发不到位等土地浪费现象，有的则大肆开展商业活动，造成环境严重污染。在充分把握经济规律、市场规律以及生态规律的前提下，民营旅游企业须制订企业长远战略规划，对有限的本地资源进行保护性开发建设，决不能因企业短期逐利行为，而出现一些低层次和重复性的建设，影响企业的长足发展。

二是追求本真，展示产品独特韵味。望城区大力推进湘江古镇群建设，通过挖掘整理、保护开发修复，使“到靖港寻古、到铜官玩陶、到新康看戏、到书堂览书”逐步成为独具特色的旅游名片。因此，旅游项目开发建设，不大搞推倒重建，要注重原真风味和整体风貌的保留，塑造人居和谐、特色鲜明、具有独特韵味的旅游景点。

三是积分定等，加强环境保护评估。以环境保护等级制度为抓手，促使民营旅游企業承担其该承担的社会责任。加强监督管理，重视投诉问题的处理，坚决杜绝恶意开发、破坏性开发等行为。

（四）创造民间资本进入旅游产业的良好环境

一是加大支持力度，清理歧视性政策法规。针对农家乐、民宿等民营旅游企业，尽快出台相应的投融资政策，让不利于旅游业向民间资本全方位开放的系列政策法规都能及时修改和调整；要注重平等健康的营商环境的营造，整合行政审批事项，简化行政管理程序。

二是加强基础建设，设置专项扶持资金。旅游产业具有突出的时令性特征，旅游旺季堵车久、停车难等现象在望城十分严重，景点周边环境、配套设施都有待改善。政府部门要加大对旅游基础设施建设的投入，为旅游业发展提供基础性保障。要设置专项扶持资金，着力提升公共服务质量。尽量将游客咨询中心、交通标识系统等非营利性的旅游公共服务设施纳入建设规划范畴。

三是开发人力资源，完善旅游人才管理。民营旅游企业一般以家族式企业管理为主，人才机制不灵活。可以通过专题讲座、学术会议、技能培训等形式来请进一批知名的民营企业家、职业经理人和专业技术能手，充实高素质专业管理人才队伍；要积极搭建旅游院校与民营企业人才培养良性互动的桥梁和纽带，培养企业发展所需专业人才。

（五）促进民间资本与旅游产业的深度融合

一是扩大范围，实现资源共享。继续扩大共享范围，向民间资本全面开放旅行饭店、购物餐饮娱乐等服务领域；继续创新共享形式，积极搭建共享平台，让民营企业之间、民营企业与国有企业之间能够抱团发展，共同开发旅游资源，共同参与国际市场竞争，也共同实现长久发展的目标。

二是搭建平台，实现信息共享。旅游部门应牵头建立信息调度与共享平台，整合信息资源，并及时向社会予以公布。民营旅游企业通过平台可以快速、全面地掌握市场讯息、政策变更，以此根据自身能力和需求做出科学的决策，提高投资的合理性。

三是引导监督，实现服务共享。要强化投资服务，政府部门应完善旅游投资引导机制，统一规划旅游产业投资，确定发展重点，引导民间资本进入更为合理的投资区域；要强化投资监管，指导和督促民营投资主体严格遵守国家政策法规，公平享有各类社会服务。

主要参考文献：

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