辽宁省海洋经济高质量发展路径

张子莹 潘常虹

为东北亚地区的和平与稳定，习近平总书记提出构建人类命运共同体，帮助东北亚新型国家关系的构建和东北亚和平合作指明了方向。通过东北亚各领域的合作，积极构建东北亚共同体，为辽宁海洋经济的发展带来了新的机遇与挑战。本文通过分析辽宁省海洋经济发展现状，以及东北亚共同体中辽宁省所处的重要经济地位，对辽宁省海洋经济发展的相关政策进行了梳理，找出存在的海洋环境综合治理、海洋经济协同发展合作等方面的不足。同时，结合耦合协调度模型和核密度方法研究辽宁省海洋经济高质量发展的动态演化规律。以“三维”体系作为根本立足点，“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念作为出发点，分别基于宏观、中观、微观视角，对辽宁省海洋经济高质量发展提出以科技创新为动力、以协同合作为引擎、以绿色生态为导向、以开放开发为契机、以富民利民为主线的合理化建议。

辽宁省作为东北三省唯一的沿海省份，在中国的最北端，属于环渤海经济区。辽宁省海岸线长度居全国第5，总长约是全国海岸线总长的1/8，拥有生态、港口、旅游等大量的海洋资源。2009年，辽宁沿海经济带开发上升为国家战略；2013年，习近平总书记到辽宁考察时，提出“以辽宁沿海经济带发展促进东北老工业基地全面振兴”，这为加快辽宁沿海经济带发展指明方向。

尽管资源丰富，辽宁省海洋经济的发展离海洋强国的目标还有很大的距离。本文首先调研其发展现状，以及东北亚共同体中辽宁省所处的重要经济地位，梳理相关政策，找出存在的海洋环境综合治理、海洋经济协同发展合作等方面的不足。同时，结合耦合协调度模型和核密度方法研究辽宁省海洋经济高质量发展的动态演化规律。以“三维”体系作为根本立足点，“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念作为出发点，分别基于宏观、中观、微观视角，对辽宁省海洋经济高质量发展提出以科技创新为动力、以协同合作为引擎、以绿色生态为导向、以开放开发为契机、以富民利民为主线的合理化建议。

辽宁省海洋经济高质量发展的现状分析

存在问题

首先辽宁海洋经济高质量发展在法治方面存在问题，任何发展都离不开相关政策、法律、法规的支撑，因此，缺少相关政策、法律、法规的支撑，高质量发展难以持续，同时也难以法治化发展。主要问题如下：

1.供给侧结构性改革方面

海洋经济的发展除了传统的捕鱼业，还有养殖业、旅游业、海上运输业等新兴的产业，这些产业的蓬勃发展都会带动海洋经济的高质量发展。近年来，国家提出供给侧结构改革的倡议，辽宁省也积极响应，力求实现海洋经济高质量发展的目标。但是海洋传统产业发展和新兴产业发展的不平衡，供给侧结构性改革出现缺陷，难以实现辽宁省海洋经济高质量发展的目标。

2.海洋环境综合治理的下位法对上位法的补充性不足

经济的发展必然会带来环境恶化的后果，因此，要保证二者的平衡。目前，针对辽宁省而言，已经存在较多的有关海洋环境治理的法律，但是辽宁省的涉海法律规范尚不完善，海洋环境治理的相关法律补充不完善，无法引导海洋经济的正确发展方向，难以达到可持续、高质量发展的目标。

3.海洋经济区域协同发展合作机制缺失

2013年以来，国家越来越重视海洋经济的发展，分别提出“一带一路”，以及东北亚经济协同发展，这无疑增加了与国内外交流合作的机遇。有着地理优势的辽宁省，不仅可以依托环渤海经济区，同时依托东北亚经济圈，展开经济合作与文化交流，促进了辽宁的海洋经济发展。但是目前为止辽宁省没有一个良好的协同发展合作机制，这阻碍了辽宁省海洋经济的合作与发展，导致辽宁海洋经济不能全面对外发展开放。

问题产生的原因

1.公民法律意识不强。我国的海洋法治体系尚不完善，也没有营造良好的氛围，因此海洋从业人员乃至全体公民缺乏海洋法治教育，法律意识淡薄。因此，出现很多例如违法捕捞、污染物随意排放等破坏海洋环境的行为。

2.执法困难重重。辽宁省的海洋执法体系呈现分散性的行业管理状态。由于在目前的海上执法缺少足够的法律支持，同时，执法的流动性又较大，因此很难在海上进行有效的执法。此外，海洋领域存在国际联合执法的问题，更是困难重重。

辽宁省海洋经济高质量发展的路径及建议

辽宁海洋经济高质量发展的路径

构建以“三维”体系作为根本立足点，“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念作为出发点的，分别基于宏观、中观、微观视角，对辽宁省海洋经济高质量发展提出以科技创新为动力、以协同合作为引擎、以绿色生态为导向、以开放开发为契机、以富民利民为主线，实现辽宁海洋经济高质量的路径。

1.构建辽宁海洋经济高质量发展评价指标体系。构建由5个一级指标及相应的二级指标组成的辽宁省海洋经济高质量发展评价指标体系，以求全面阐述辽宁省海洋经济高质量发展的動态演化发展路径。

2.构建辽宁海洋经济高质量发展五大维度系统。辽宁省“经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活”六个高质量，以 “创新、协调、绿色、开放、共享”的理念作为出发点，构建五大维度系统。

辽宁海洋经济高质量发展的建议

党中央与国务院高度重视海洋的经济发展，“十四五”时期提出坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，推动和引领高质量发展。根据辽宁省海洋经济高质量发展的路径给出相应的建议如下：

1.加强海洋经济供给侧结构性改革的法律与政策保障

当前，面对经济高质量发展的新形势，国家提出了供给侧结构性改革战略，辽宁省已经初步建立了海洋经济发展的法律、法规，以及政策体系，但是法律存在滞后性，法律法规并不完善。近几年，现有法律以无法满足海洋经济日益增长的发展趋势。因此，通过积极完善辽宁省海洋法律制度，借鉴其他省份供的成功经验，针对辽宁省海洋经济的发展实际情况，尤其在供给侧结构改革方面，加强法律、法规与政策的完善。