后疫情时代扶持大学生创业财税政策的调查研究

陈舒

【摘要】新冠肺炎疫情给我国经济带来许多不定因素，严重影响了毕业生就业。近年来，高校毕业生人数的高涨，就业难成为当前社会最受关注的问题，而促进大学生创业可以缓解就业难问题。为了充分了解广东高校大学生创业意愿及财政扶持情况，文章借助问卷星软件来进行问卷调查，采用线上问卷调查方法进行了随机的调查，分析其结果，总结后疫情时代在扶持创业财税政策中存在的问题，并提出扶持广东大学生创业财税政策的优化建议。以期能够更好解决疫后大学生就业因境，帮助大学生更好的创业，维持经济和社会的稳定发展。

【关键词】新冠肺炎疫情；大学生；创业；财税；调查研究

【中图分类号】G647.38；F279.27

★ 基金项目：2020年度“创新强校工程”项目：《基于新冠疫情后扶持大学生创业财税政策的问题与对策研究——以广东省为例》（项目编号：CJ20CXQX008）；2020年度省级大学生创新创业项目《促进大学生自主创业的财税政策研究——基于湛江高校的调查分析》（项目编号：S202012622017）

一、研究背景

新冠肺炎疫情严重影响了毕业生就业。大学生毕业人数增加，就业市场的日渐饱和，用人结构已严重失衡。广东大学生就业形势严峻，很多工作岗位都供不应求，应届毕业生将面临毕业等于失业的情形。再加上受2020年的新冠肺炎疫情的影响，2020年的就业率比往年普遍低，很多大型公司都选择关闭门店来减少成本的支出，有些小型的公司直接倒闭，导致就业岗位更少。

“大众创业、万众创新”提出后，广东政府不断出台与大学生创新创业有关的财税政策，用以完善广东大学生创新创业机制。虽然财税政策出台比较多，但是也不代表这对广东大学生创新创业上的扶持已达到或满足了基本要求。从以上背景可以看出，广东大学生就业难的问题还相当严重，为了维持经济和社会的稳定发展，就应该坚持“以创新来带动创业”以解决广东大学生就业难的问题。十九大报告曾提出创新驱动发展，而创新的实质就是创业，一个新型行业的出现势必会带动创业的发展。

二、后疫情时代扶持广东大学生创业的财税政策调查分析

（一）问卷设計及形式

为了充分了解后疫情时期广东高校大学生创业意愿及财政扶持情况，本文采用问卷调查的方法进行了随机调查。本文的“大学生”指的是在校的大学生和毕业5年内的高校毕业生。

本次研究借助问卷星软件来进行问卷调查，采用线上问卷调查方法，以广东大学生为对象，了解广东大学生创新创业的财政政策实施的效果并进行统计分析，提出相应的优化建议。本次调查样本的性别、学历都是不一样的，以保证样本的有效性。本文通过自填式结构性调查问卷，通过微信平台、QQ聊天等网上平台对广东大学生发放问卷调查并回收，实现精准的投放，直接发放给调查者，以保证样本的合理性，并且设计了匿名填写，以保证不泄露填写人的信息。

（二）调查问卷的具体情况

本次的调查样本一共有353份，其中被调查者中女生的比例是64.05%，男生的比例是35.95%。目前的学历大部分是大四学生占36.6%，其次是已经毕业2年内占 20.92%，其他占16.99%，大一、大二、大三分别占3.92%、5.88%、15.69%。

1.大学生创业意愿

就问卷调查来看，如图1，已经开始创业或正在筹备中的大学生占4.42%；一直有创业想法的大学生占10.29%；有考虑过，但条件不允许的大学生占57.84%；从来没有考虑过的大学生占27.45%。因此，从创业意愿来说属于上等水平，超过70%的大学生有过创业的意愿，有自己创业的想法，只有27.45%的大学生从来没有想过要自己创业。

2.创新创业教育程度

目前来说，国家和政府对创新创业也越来越重视，特别是在疫情发生后，对大学生创新创业尤为关注。因此，本文对其调查设置了不同的角度和标准（多选题），从图2中可以看出从未有过创业教育的高达45.1%；接受过系统创业培训的只有8.82%；参加过学校关于创业讲座的占28.92%；上过1～2门创业类课程的占37.75%；听过很多创业类课程与讲座占16.18%。从中可以看出政府和学校还是不够重视创业教育，没有让学生把创业教育培训和实际创业结合起来，所以创业教育的效用不好。

3.创业财税政策了解途径和了解程度

了解途径：这次调查大学生对创业财税政策的了解途径，设置的是多选题，从图3可以发现有70.59%的学生都是从学校就业信息网了解扶持大学生创业的财税政策；有52.94%的学生是从政府官网得知；有46.57%的学生从创新创业课程知晓；有45.1%的学生是各类媒体得知；还有19.61%的学生是从其他途径知道。

了解程度：在这次对广东大学生的调查中，发现大多数人都不了解大学生创业的财税政策，如图4。有25.98%的学生完全不了解；35.78%的学生只是听说过；27.94%的学生只是一般了解；7.84%的学生比较了解；只有2.46%的学生完全了解。这些结果体现广东省对扶持大学生创业的财税政策宣传不足，学生不知道创业的基本情况，自然很难参与进来。

4.财税政策扶持的满意度

调查发现广东大学生对扶持大学生创业的税收优惠政策满意度比较低，如图5。有57.84%的学生觉得一般而已；有10.78%的学生觉得不满意；有6.86%的学生是非常不满意；只有18.14%的学生觉得满意和6.38%的学生觉得非常满意，满意度只有24.52%。说明税收优惠政策还是有待完善。这说明政府财政扶持力度较小，对创业发展的推动作用不够好。

5.财政支持力度

在调查政府对后疫情时代大学生创业的财政支持力度时，如图6，参与调查的人中有39.71%觉得很一般；18.14%觉得较小；34.8%觉得合理；仅有7.35%觉得非常合理。因此，调查中觉得合理的人数不到一半。这说明政府财政支持力度较小，对创业发展的推动作用不够好。

6.大学生认为创业存在的障碍

在调查大学生创业存在的障碍时，从多个方面和角度设置了此调查问卷，在这道多选题中选择最多的是：资金不足，缺乏社会关系，比例高达85.29%；专业技术知识及个人能力不足的占75%；认为当前没有良好的创业环境占62.25%；国家的优惠政策没有落实占38.73%；没有合适的创业伙伴占51.47%；家人反对的占27.94%；创业本身存在的风险与压力的占67.65%；其他占8.33%。这些障碍表明大学生创业还是有非常多的顾虑，疫情下创业风险加大，本身资金不足等都是劝退大学生创业的重要因素。但如果国家财税政策能够优化，替大学生解决后顾之忧，创业的人数才会上升，扶持财税政策才能起到较好的效果（见图7）。

三、调查结果评价及问题分析

（一）对创新创业教育的忽视

从上面的调查也可以看出系统接受过创业教育的大学生比例很少，只有8.82%，而从未接受过创业教育的大学生却占45.1%，这说明创业培训还是不够。政府提供的创业培训仅针对一部分人，没有给全部大学生进行创业培训。高校的创业教育课程也只是走一个形式，更加注重理论性的东西，并没有起到应有的作用。提供给大学生的创业教育可能只有几场讲座，大学生创业实践的机会少，如何创业，大多数创业的知识都不知道，创业培训机会特别难得，也就无法推动大学生创业。尽管实施“大众创新、万众创业”，但是就目前来说创新创业的氛围还是不够。

（二）对创业财税政策宣传力度有待加强

政府在广东大学生创新创业的财税政策宣传、政策的落实上对广东大学生进行创新创业有着重要的意义。根据上面的调查得知，很多人对广东大学生创新创业的财税政策中的财税补贴和融资方面的了解程度一般，更别说能够运用财税政策进行创新创业。还有人们对创新创业财税政策的了解途径绝大部分是通过学校和互联网，通过相关的政府机构了解途径较少，宣传政策的渠道单一。宣传的时间较短，在宣傳上也没有良好的方式去吸引广东大学生的注意力。广东大学生对创新创业的财税政策意识不到位，得到的政策信息不足，导致无法判断一些财税政策是否适合自己创业，也没有办法根据某些财税政策来制定自己的创新创业方向。缺少政府的指引，广东大学生在进行创新创业上的积极性大大减少。

（三）创新创业的税收优惠不够多

一是虽然我国政府对广东大学生创新创业出台了很多的税收优惠政策，但是这些的政策支持比较零散。结构性不是很强，也没有比较系统的税收优惠政策。二是由于我国的税收财政管理制度的原因，地方税收优惠政策将会减少地方政府对大学生创新创业的优惠税收政策支持的实施力度，导致大学生的创新创业得不到优惠保障。三是我国政府对广东大学生创新创业的优惠税种比较狭隘，税收的幅度也较少。政府对广东大学生创新创业的优惠税种一般为所得税以及地方税。而且在所得税方面的优惠也仅仅只有2年的免征额，广东大学生在创新创业初期本来就是一个需要大量启动资金来进行前期开发的阶段，也需要招聘创业的劳动力，因此资本支出比较多。而在大学生创新创业初期实际的收入是相当低的，最后导致企业的会计利润也很低。所以最终政府出台的这一个税收优惠政策实际上对大学生创新创业的鼓励基本上没有什么效应。四是政府对创新创业出台的政策项目虽多但是涉及的行业不够全面，政府对创新创业出台的政策大多数是针对高新技术以及技术先进型服务等科技型企业，而对于一些普通的制造业、物流行业等支持力度不大，其实一些制造业企业也是具有很大的创新潜力，但是因为不符合税收优惠政策，导致无法把握市场机遇，从而影响了企业的发展。

（四）政府对创业资金扶持力度较小

创业难，资金严重不足是大学生创业面临的重要难题。根据上面的调查报告得知，政府对广东大学生创新创业的财税政策扶持力度较少，在创新创业初期资金一直都是一个输出的状态，家庭给的启动资金和自己工作积累的资金也不足以支撑起创新创业初期。当然广东大学生在创新创业的时候可以寻求外面企业的投资，但是得到投资的概率还是挺少的。所以大学生创新创业初期还是需要政府的资金扶持。

但是政府给广东大学生创新创业的资金扶持力度还较少。按照国家相关的财税政策，在校及毕业5年内高校毕业生成功创办初创企业且正常经营6个月以上，同时符合资助条件的，可按规定申请一次性创业资助，资助金额为1万元。1万元的金额对于一个创业群体来说的确不是很多，而且符合条件人员也只能享受一次创业资助。满足的条件还是比较苛刻，有些大学生可能在创新创业初期的时候就资金不足，需要政府资金的扶持，可能连6个月的时间都坚持不到。在校及毕业5年内高校毕业生创办初创企业并租用经营场地可申请租金补贴，珠三角地区每年最高6000元、其他地区每年最高4000元，补贴期限累计不超过3年。还有领取创新创业资金扶持的条件比较高，领取的条件也比较麻烦。所以实际上很少有广东大学生在创新创业的时候得到政府财政资金的扶持。

四、后疫情时代扶持大学生创业的财税政策优化建议

（一）完善大学生创新创业教育机制

受到传统思想和创新创业教育只在高校才开展的影响，广东省的大学生创新创业的氛围不是很高。相关部门应该重视创新创业的教育，提高创新创业的氛围。在创新创业教育上应该实行从小渗透式教育，在小学和初中阶段，老师在任课的时候可以简单提及一些关于创新创业的相关知识，高中时期开设有关创新创业的课程。让学生从小受到创新创业氛围的熏陶。大学时期应该将创新创业课程从选修改成必修，让每一个学生都可以接受到创新创业的教育，高校还应该开展更多与创新创业相关的活动，鼓励学生积极参加活动，培养一个良好创新创业氛围。一个好的创新创业氛围不仅可以调动学生创新创业积极性而且也可以提高创新创业的成功率。在创新创业的教育上要加强师资的建设，可以招聘一些具有创新创业经验的老师担任，这样老师在讲课的时候不仅仅是传授一些理论知识，还可以传授一些老师的创新创业经验从而引起学生的共鸣。加大资金的投入，完善高校的创新创业孵化基地以及加大对大学生创新创业的培训补贴，让大学生更加踊跃参与到创新创业的队伍中。

（二）加强创业财税政策的宣传

宣传广东大学生创新创业财税政策是引导广东大学生进行创新创业的第一个重要步骤，没有宣传，创新创业相应的财税政策消息根本抵达不到大学生中，无法燃起大学生进行创新创业的兴趣。相关部门应该加大对广东大学生创新创业财税政策的宣传，这样可以增加广东大学生对创新创业财税政策的了解，使得创新创业财税政策本身的作用得到很好的发挥。高校作为大学生进入社会实行创新创业的最后一站，有效的宣传对广东大学生进行创新创业有着重要意义。高校可以设立创新创业部门对大学生创新创业财税政策进行宣传和解读，举办相应的讲座，举行创新创业的知识竞赛。

（三）扩大税收优惠政策

一是财税部门要完善广东大学生创新创业的税收优惠政策，做到政策系统化。例如：改善税收优惠，延长所得税的免征时间，将部分行业所得税2年的免征时间延长到4年。免征期满后，企业每月应纳税所得额超过5万元的按25%的税率缴纳所得税，没有超过5万元减半征收。这样可以使得税收既优惠又合理，可以降低创新创业企业的税收负担。二是允许广东大学生创新创业中的小微企业可以自主选择纳税的税种，是个人所得税还是企业所得税，给广东大学生创新创业企业创造更加宽松的发展环境。三是在现有的税收优惠上扩大税收优惠方式，例如亏盈相抵、加速折旧等。在广东大学生创新创业中出现亏损情况时可以通过盈亏相抵，将后来的盈余用来抵消，通过加速折旧，延迟企业的纳税时间等多种方式。四是从各个行业出发，调整税收优惠的政策，使得广东大学生创新创业的税收优惠可以涉及各个行业，而不是仅仅局限在高新技术以及技术先进型服务等科技型企业。

（四）加大创业财税政策的资金扶持

大学生创业，如果没有足够资金的支持，在创业的积极性上将受到很大的影响。政府应加大对创新创业的资金扶持力度，鼓励大学生创业。

第一，降低初始的注册资金来降低创新创业市场的准入门槛，降低创新创业资金扶持申请条件的门槛，简化申请资金扶持的手续。政府也应该对扶持资金划分不同的阶段。不仅停留在创新创业的初期阶段和中期阶段，也应该有創新创业后期阶段的资金扶持。政府应该根据不同的阶段给予不同程度的资金扶持。

第二，加大资金的扶持力度，为广东大学生创新创业提供充足的资金保障，以及参照河南等省的先进做法进一步扩大财政专项资金的规模。

第三，设立创新创业专项资金，保障大学生创新创业顺利的进行。由政府牵头引进社会的资金，为大学生提供信用融资担保，加大小额担保贷款贴息的金额。政府还应该与企业以及银行等金融机构进行合作，增加广东大学生在创新创业方面的资金扶持，实现各项资金的衔接。

第四，整合社会、高校以及企业等多方面资源设立广东大学生创新创业投资基金，由高校与政府共同进行管理，及时为广东大学生提供创新创业扶持资金。

第五，参照山东省的财政政策加大政府的采购力度，使得大学生在创业期间大量出售商品、服务，从而能够获得一定的盈利。

五、结束语

创业是实施驱动发展的重要措施，是适应我国经济发展的新常态。广东省作为改革开放的第一省，是国家推行新政策、改革创新的典范。广东大学生在进行创新创业时得到了财税政策的扶持，不仅提高创新创业的成功率，还可以解决广东大学生就业问题。缓解就业压力的同时，也可以促进我国科技创新转变经济发展方式，面对新一轮的科技革命，对推动社会的快速发展具有重大的意义。

主要参考文献：

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[5]于宝琛.新常态下大学生创新创业政策研究[D].南华大学，2019.