基于“小街区、密路网”理念下街道空间一体化分析

杨弘毅

（北京清华同衡规划设计研究院有限公司，北京 100085）

0 引言

2016国家印发的《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》指出：“要优化街区路网结构。加强街区的规划和建设，分梯级明确新建街区面积，推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。”此项建议旨在提升城区人们生活质量，完善生活街区的配套设施，为城市规划与街区布局给出了全新的设计方向，“小街区、密路网”的设计理念为落实此意见的方向之一[1]。

1 在“小街区、密路网”规划下空间整体建设的干扰条件

1.1 技术指标适用性不强

国内在进行街区规划设计时，主要关注街区系统性建设指标，包括建筑密度、绿化面积、停车位等。在大尺度街区、稀疏性路网的各项规划中，此类技术指标具有一定指导作用[2]。我们以绿化用地为例，分析技术指标适用性不强的原因。在大尺度街区、稀疏性路网街区规划工作中，对于绿地面积，每个城区结合自身需求，制定技术指标。比如，在上海、杭州等部分地区，对于绿化用地并未设置最低标准[3]。

1.2 协调机制执行能力欠佳

对街道进行管理工作，含有多个层次，设计范围表现出错综性，具体包括机动车道路空间、绿化空间、慢行空间等，涉及的分属单位有交通、市政等。每个单位对于街道管理的理解存在差异性，参照的管理指标相应有所差别。然而，各部门进行的街道管理工作，存在统筹规划缺失、各部门衔接不畅、执行能力不高等问题，阻碍小规格街区、高密度路网的整合性街区空间建设[4]。

2 在小街区密集型路网规划下空间整体建设的具体方法

2.1 街道空间整体规划的案例分析

（1）案例背景。广州A地区建设于20世纪90年代，占地规格约为6.20km2。自1993年起，开展多次社区规划与改进。城区内主要有三个街区，分别为西区、中心区、东区。西区规划时，以商务行政类为主要功能，中心区规划建设时，以大型办公建筑、城市生活公用环境为主要方向，包括大型公用建筑、购物广场、绿地等，东区规划时，以居住为主。

（2）案例街道空间整体规划效果分析。①交通规划。如图1所示，案例街区中对土地权属进行明确划分，包括市政道路与地块内部道路两类，地块中的道路，可供地块停车、消防所用；②街道界面。案例的街区规划，存在建筑结构所在水平线不一致、墙面凸凹无序、底层街墙构造连续性不足等问题，难以营造优质的街道环境。

图1 案例街与地块关系

2.2 案例街道空间整体规划存在的优势与不足

2.2.1 规划优势：街道界面层次性表现优异

在进行地块建筑设计与街道规划时，可设计三种街道界面，以确保街道设计的层次性。①较高渗透性、较强叠加性的框架界面，比如骑楼、架空等；②明确划分边界时，可使用建筑立面设计方法，结合建筑立面功能差异性，营造不同的街道界面层次性；③加强私人用地围合设施管理，比如绿植、闸机等，以改善建筑主体与街道之间关联。

2.2.2 规划不足：空间开放性不强

图2为案例街道各区域的开放程度示意图，图2表示建筑区对外开放设计效果一般，围合处理规划较多。案例街区整体规划，表现出空间分散性，图2中5号区域的开放程度最小，仅为6%，开放区以办公建筑为主，以较大规格建筑入口设计，与人行通道，形成点与线的开放式设计，并未融合线与面的开放设计思想，对于公共建筑功能完善具有一定限制作用，削弱街道整体规划效果。由此可见：提升街道规划的开放性，使其各区街道开放指数有所升高，能够有效增强街道整体空间设计效果，提高公共区域的利用率，提升各街道界面整体的关联性。

图2 案例街道各区域的开放程度

2.2.3 规划不足：控制与协调融合不强

在小规格、高密度型街区规划时，对于街区规划与管理控制，尚未构建出有效的空间管理体系，各部门并未形成协调机制，由此无法形成统筹性的街道管理思想，引起街道空间管理效果欠佳，整体规划管控未达到预期目标。由此可见：在街道规划管理时，需组建统筹管控小组，制定街道管理体系，加强各方协作，明确街道管理共识，制定可操作的管理制度；集中由施工单位对街道逐一进行路线优化，以增强街区整体规划效果。

2.2.4 规划不足：消防应急规划空间连续性不强

在小规格、高密度型街区规划时，消防应急工作较为关键，对于消防应急的部署工作，以地块内部布设的形式，并未切实增强街道空间规划的连续性。对此问题，可采取市政街道叠加方式，增强空间整体效果。在前期街道规划时，需预留自助防火设施添加位置，加强消防分区设计，设定疏散街道，保障消防顺利。

2.3 总结街道空间整体规划的经验

2.3.1 明确街道规划目标

（1）紧凑密集的街道空间设计。街道整体规划工作，旨在整合街道空间各类资源，通过有效紧凑的设计手法，提升街道资源的利用效率。在街道空间规划时，街道宽度的尺度，需保障行人通行顺畅，在保障人通行顺畅的基础上可采取建筑水平线优化，增强空间叠加资源的利用性，局部绿地开放式设计，优化街道功能。

（2）加强街道周边经济与生态协调发展。街道作为城区中较为关键的公共区域，是城市发展与经济运作的命脉，其整合规划建设的效果，会直接关联于城区结构规划成效。整体规划的设计目标，旨在加强城区经济与生态环境的协调发展。可借助建筑结构与街道之间的关联性设计，激发街区沿线的商业活力。同时，开展土地价值建设，增强土地资源使用的集约性与合理性，减少土地资源浪费。

2.3.2 建设管理保障机制

（1）建设街道管理的保障机制。建设多种保障机制，能够有效回避建筑周边街道空间质量发生下滑问题。加大整体街道管理力度，切实把控街道整体结构框架，有序调整各项管控条件，挖掘街道管理特色。

（2）形成多专业协作体系。协作机制在构建时，要求各部门给予有效支持。街道规划设计、管理涉及市政基建、交通管理、园林运维、消防应急等多部门。借助各部门的专业协作，积极打造安全舒适的街道空间，发挥小规格、高密集型街道规划的积极作用。

2.3.3 主题式街道空间规划方法

在具体街道空间规划时，可分别从聚会餐饮、购物时尚、文化交流、健身活动、文艺演出等视角，进行主题街道空间规划，增强街道空间资源整合效果，加强支路设计的丰富性，为人们提供多重便捷的交通条件，达成街道空间规划目标。

3 结论

综上所述，对于街道空间整体规划设计工作的发展，需要分别从整合街道空间设计、经济与生态协同发展两个视角为切入点，同时配置相应的保障机制，构建多方协作运营平台，对城市街道进行全方位弹性管理，确保街道空间各项资源的利用效果。与此同时，结合各街道空间特点，尝试从界面干预、空间资源整合等视角，制定具有针对性、可实施的空间设计方案。