对农村集体产权制度改革若干问题的思考

唐 丽

(南丰县农业农村局，江西 抚州 344500)

1 农村集体产权制度改革的重要性

1.1 实现城乡各个要素平等交换的基础

在新时期为了推动城乡一体化发展，需要激活农村经济活力，维护农民群众的权益，灵活整合农村资源，并根据发展需要，提升资源利用率，从而加快农村集体产权制度改革速度，从而实现要素平等交换。推进农村集体产权制度改革，无疑能够在最大程度优化公司内部资源，保障农民群众生产资源可以得到有效利用，从而加快城乡一体化建设速度，实现生产要素平等，使农民群众可以在市场参与过程中获得利益，这也是优化资源配置的关键所在。

1.2 实现促进农民增产增收的重要前提

大力推进集体产权制度改革是加快城乡一体化建设的重要手段，为了激活农村经济活力，需要加快推进现代化建设速度，还应该分享现代化建设成果，引导更多农村群众参与市场经济，通过市场交换，提升生产要素价值，为农民群众带来更多经济效益。与此同时，需要关注农民群众切实权益是否得到保障，在农村集体产权制度推进期间，为了扩大集体资产资金作用范围，需要对集体资产进行归属划分，还应该将农村集体资产进行细致划分，完成集体收益分配权、土地承包经营权、宅基地使用权的合理划分，切实保障农民群众的自身利益，并通过资源归属以及权益范围划分，为农民群众赢得更多收益。

1.3 有助于加强完善农村基本经济制度

农村集体产权制度改革需要明确工作中心，坚持特色社会主义发展理念，同时应该以非公有制为主体、多种所有制共同发展的原则，掌握市场资源分配情况，清楚地意识到农民集体在公有制经济中仍然占据极为重要的地位，为了进一步提升国民经济发展水平，需要大力推进农村集体产权改革，提升资源利用率，并加大农村集体资产资金管理力度，激活农村集体经济活力，从而推动地方经济发展，这是实现共同富裕的有效途径。

2 农村集体产权制度改革的问题

2.1 改革不够到位

农村集体产权制度改革在当前阶段仍然无法精确划分股份份额，由于产权并不完备，所以在地方股权落实过程中无法达到良好的工作效果，这与股东退出机制缺位有一定的关系。除此之外，农村集体产权改革工作仍然无法达到预期效果，这是因为改革工作尚无法落实到实际工作中，使职业经理人引进困难、经营能力偏弱等问题无法得到解决，难以满足农村集体经济发展需求。

2.2 配套政策欠缺

改革配套政策欠缺问题在改革期间严重影响了产权等工作的执行效果，国家在发展过程中并没有出台集体经济组织法案，所以在农村推动集体经济改革期间，会因为财税等问题无法合理应用资金，这样会使改革工作遇到瓶颈，导致各项组织活动无法在科学分配股权收益的前提下，使改革机制有名无实。不仅如此，社区股份合作内容并不健全，改革后村民户籍与城镇居民统一等问题还需要得到法律的保障，才可以大面积开展。

进行农村集体经济改革期间，由于法律不健全，所以在当前阶段，如果按照共有集体经济组织进行股权划分，会使收益划分并不合理，从而因为投资分红利分配问题影响改革进程。

2.3 工作体制问题

农村集体经济改革期间，由于工作体制不健全，导致各项工作推进期间会遇到很多的障碍，目前农业主管部门需要根据改革目标以及改革进程中出现的问题进行任务划分，同时还需要明确各级地方在资产管理过程中需要完成的工作，但是由于改革工作落实后，乡镇资产管理部门并没有建立符合改革工作的管理制度，导致各项工作无法有效地落实到实际工作中。除此之外，改革主管部门因为经管体制不健全，难以保障改革工作有序开展。

3 农村集体产权制度改革的思考与建议

3.1 加快推进征地制度改革

在农村经济一体化建设中，要完善基础设施建设，大力推进征地制度改革进程，保障改革期间农民的实际权益。监督权、知情权、表达权、参与权，都是农民应享有的权利。加强制度维护，把握当地经济发展形势，遵守法律法规，通过政府权力，不损害农民权益。同时，要建立科学合理的工作机制，明确各项工作的考核标准，使个人、集体和国家的利益合理划分。为确保体制改革期间各项政策在实际工作中落到实处，防止以往不公平事件的发生，损害农民群众的实际利益，要兼顾落实好各项政策。建立健全科学制度，规范工作行为，明确工作标准，防止地方化问题。此外，在征地过程中，要尽量减少矛盾，完善农村宅基地制度和征地制度，加强政策落实，合理研究农村资源，提高土地利用率，充分利用农村闲置土地，加强农村建设土地管理，通过建设用地流转的集体经营，激发农村经济活力。

3.2 切实加强农村集体“三资”管理

首先，在集体产权制度改革中，要实行集体“三资”管理，按照年度财政收支预算合理控制，确保村级预算在科学合理控制下运行，资金用于农村建设需要。其次，落实村级财务台账、村台账和村代表管理、村集体资金和村代表管理，通过核心内容管理，确保各项工作按要求有序开展。最后，要建立科学的财政收支审计程序，开展工作既要明确财务管理的要求，又要加强监督，防止因资金管理存在漏洞而导致工作不合理，影响公共利益。

3.3 妥善处理村民自治组织制度与农村集体产权组织之间的关系

结合当前农村集体产权制度的改革和发展，发现村民自治组织制度与现行农村集体经济组织制度之间存在着非常密切的关系。同时，也是推动现代农业经济发展的重要前提。众所周知，集体所有制本身就是集体经济组织的内部成员。在所有农村集体经济组织的日常运作和发展中，其所有权来自组织内的全体成员，成员之间的权利和义务基本平等。可见，以往召开村民代表大会时，将其中一个主体作为最高权力，但这种模式打破了以往传统的管理模式。但以一种新的方式，村委会可以充分发挥自身的监督管理作用。可见，村委会在参加活动时，要正确认识农村集体产权状况，积极参与和尊重集体产权组织的一切生产活动和经营活动。此外，最重要的一点是确定改革进程完成后村民自治组织的权利。村民自治组织仍有监督和管理集体产权组织的权利和责任，即在实践中建立农村股份合作组织。农村集体经济组织成立后，仍需发挥良好的支持和监督作用。只有这样，才能最大限度地发挥农村集体产权制度在改革后期的作用和价值。

3.4 协调农村集体资产福利保障与生产经营特性

很多单位在农村集体产权组织的规划建设中，通常对现阶段现有的农村集体资产福利提出一定的保障条件，同时对当前的生产经营特点有深刻的认识。但结合目前的实际情况，不难看出整体实施效果不是很理想。结合当前形势，要从根本上保证集体资产的福利水平得到提高，同时实现生产经营特色的稳定可持续增长，必须从长远发展目标上着眼长远，实现对现有风险的有效规避。但由于当前市场经济体制发展较为复杂，难以把握良好的发展机遇。最终的结果是大多数农村经济产权组织的经济发展水平不是很高。受这一客观因素的影响，农村集体资产的福利水平不能得到有效提高，同时生产经营特点没有充分发挥其自身的重要作用。因此，针对这种情况，农村集体产权制度改革后，应该把全新的农村集体经济财产组织作为必要条件。在这种情况下，应结合实际情况的不同要求，实现各子公司的科学合理建设和应用。这种方式的有效实施，不仅有利于农民基本权益的保障，而且可以促进整个农村经济的稳定可持续发展。