城市土地开发利用和环境保护平衡探究

夏宇侨

摘要：在城市的发展建设过程中芜湖市的土地的开发利用深度逐步提升，但生态环境的质量与开发程度难以达成协调，逐渐制约了城市的发展。因此，文章从土地开发利用和环境保护平衡程度出发，对芜湖市土地开发存在的问题和解决策略提出了建议。

关键词：城市土地开发;生态环境保护;芜湖市

1.引言

改革开放以来，我国实现了经济的腾飞和科学技术的不断革新，伴随着经济和科技的爆发式增长，大中小城市的建设也是飞速发展，环境质量也因为城市的种种不科学发展而得不到保障，鉴于现阶段的土地资源在供需方面还存在一定矛盾，且突出表现为经济社会快速发展导致的巨大建设用地需求与粮食安全、生态安全之间的矛盾，又因为土地的位置固定性、面积有限性、质量差异性、功能永久性等等特性[1]，对于有限的土地进行合理的规划，因地制宜的开发建设土地，平衡土地的功能，最终保证环境质量的稳定，也成为城市建设过程中的必不可少的步骤。

2.研究区概况

芜湖，简称“芜”，别称江城，安徽省地级市，长江三角洲中心区27城之一，位于安徽省东南部，总面积6026平方千米。截至2020年11月，芜湖市下辖5个区、1个县，代管1个县级市。根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，芜湖市常住人口为3644420人，城镇化率达到72.31%。

3.土地利用和环境保护存在的问题

3.1城市建设用地不断且无序的扩张

城市的建设发展中总是伴随着人口的上升和产业的兴盛，人口数量的上升会导致人口的配套设施占地的提升，产业的兴旺也会带来更多的的土地、人口需求，两者相互提携导致建设用地的逐步突破与其他地类的平衡，其他地类的优势度逐渐下降，2010到2020年十年间城市建成区面积从86.3平方公里擴大到182.91平方公里，增长了52.81%，其中鸠江区97.69km2，弋江区占地37.68km2，镜湖区占地29.08km2，三山区占地19.05km2可以见得，在城市的开发建设方面芜湖市主要集中于增量土地的开发，对于城市边缘的郊区部分土地进行了功能改设，在土地利用的广度上进行了拓展，忽视了对于城市土地精细建设，即城市内部中央闲置土地的盘活重新利用。

3.2土地生态恶化，城市居民环保意识薄弱

在城市扩张过程中最大的产出就是城市污染的排放，芜湖市市区的垃圾排放量达到了全域的垃圾排放量的80%以上[2]，作为安徽省工业产值较高的几个城市之一，其SO2、CO2等污染性温室气体、汞镉等重金属污水、残渣的排放都能够对土地生态质量产生直接的影响。此外，虽然国家正在大力开展环保教育，但城市居民的环保意识仍然有待提升，城市环境保护是所有公民的共同义务，个人作为群众的最小单元应该起到监督作用，但是城市仍然存在着个人乱丢垃圾、企业偷排废水等现象，无论是个人还是集体都缺少环保积极性。

3.3.土地开流转市场缺少规范性

近年来，芜湖市城市的土地流转方式仍然以招商引资竞标为主，企业的投标价格之间关系到土地所产生的经济效益，即以经济效益优先，为了吸引投资方竞标争相压价，使得开发方以不合理的投资价格大量获得土地开发权，却又缺少合理的用地规划，使得最终结果表现为放弃城市土地的合理利用，谋求城市在经济上的利益，如GDP值的增加。

4.平衡城市环境保护和土地开发建设的对策

4.1开展公民土地保护意识建设，培养环保积极性

无论是在城市的发展建设或是环境保护中，人都是其行为主体，因此有必要以人为主体进行教育建设。提高城市居民的环境保护意识最需要的是加大对环境保护的宣传和教育力度，让环境保护的重要性能够为人们所深刻理解，从而能够主动发挥环境保护的积极性，加强自身的责任感，以环境保护为己任，这样才能够更好的实现城市环境的绿色化。提高城市居民的环境保护意识还要求城市居民和各大产业企业之间相互监督，民众发现乱丢垃圾、，浪费等现象时要及时阻止，发现相关的企业的违规生产也需要向相关部门检举，减少在土地开发过程中人为的污染，保证土地生态的稳定。

4.2城市发展规划多规合一系统的建立

城市的发展建设中需要建设起相应的协调统筹规划，从全局出发完善土地管理体制，设立生态环境的阈值，土地的开发中需要贯彻土地的节约集约利用理念，对于城市生态用地和建设用地的比例需要做出一定平衡，保证生态用地的质量和数量维持在一定的区间内。对于芜湖市老城区内由于历史问题所遗留 的低效用地，需要依据土地利用的需求，进行旧城市的改造，同时需要加强各土地功能区之间的功能连通性，从而实行节能减排。鉴于芜湖市地处长三角地带，可以网络周边城市建立城市功能群，从城市之间的角度实现多规合一，减少城市群之间的发展的不协调性。

4.3土地交易市场监督体制的完善

由于土地市场监督机制的空缺是全国性的问题，意味着这种挑战也具有着普遍性。芜湖市这种地级市需要依据本身市场的成熟情况建立相关的地区土地出让机制规定，在土地的市场交易中，充分发挥监督者的作用，运用市场机制来调节土地的出让流转，使得土地的利用逐步走向高效科学，同时实行基准地价和工业用地最低限价政策，防止出现低价占地引发的粗放利用土地行为。[3]

总结

逐步城市化是我国的发展趋势，以何种方式去应对城市发展与生态环境保护之间的冲突是每个城市所面对的首要问题。本研究便是从这个角度出发，对城市环境保护做了简单的介绍，并重点阐述了城市环境保护存在的问题和解决对策，为芜湖市的未来的城市发展方向提供依据。

参考文献：

[1]魏春雨.城市环境保护问题及对策[J].科学技术创新，2017（33）：114-115.

[2] 邹伟，何孟飞，吴群.浅析江苏城市化进程面临的土地问题[J].安徽农业科学，2007，35（1）：189～192.

[3] 陈春燕，王三.都江堰市城市土地利用问题研究[J].安徽农业科学，2013，41（9）：4140～4143，4147