基于城乡规划建设的土地资源管理策略探究

汤斌

【摘要】随着经济的发展，城市化进程不断加快。城市发展中出现了越来越多的矛盾，其中，由于城市规划不当导致城市土地利用不平衡的情况尤为突出。城市建设需要科学利用土地资源，根据自然与社会发展的必要条件等，根据实际需要通过科学方法规划城市，形成符合城市特色的科学化城市形态，有效规划城市内功能区，有利于城市化进程与经济建设的发展。城乡规划建设和土地资源管理是城市化进程中不可缺少的两项任务。它们是密切相关、相互补充的。城乡规划建设要符合可持续发展的理念。城乡规划建设中科学合理的土地资源管理有利于国民经济的稳定健康发展。有关部门应加强土地资源管理的重要性，树立科学的城乡规划建设理念，采取有效措施，加强土地资源管理，以实现经济效益和社会效益的统一。

【关键词】土地资源;资源管理;城乡规划建设

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.30.

我国的土地资源比较丰富，地质特点较为明显，因此土地资源管理工作不容忽略。有很多的土地资源使用价值相对偏高，但是我国是一个人口大国，较高的人口基数使得土地资源的优化利用的配置越来越关键。只有着眼于时代发展的进程，高效解决目前土地资源在利用及管理中所存在的这类问题，才能够满足我大量人口的生产和生活需求。结合相关数据分析不难发现，在推进城镇化进程的过程中，土地资源的使用效益不够理想。有超过一半的城市土地面积主要用于工业用地，整体的土地利用管理工作出现了许多的困难及障碍。因此，我国需要始终坚持实事求是的工作理念，抓住土地利用管理工作中的核心矛盾。在进一步调整及优化升级的基础上全面提升我国的综合实力，保障土地资源的合理配置。

1、城乡规划建设

城乡规划是对城市和乡村未来一段时间内的发展进行规划，它要求对土地资源的各方面利用都有详细的计划。城乡规划建设是为了缩小乡村与城市的发展差距，实现城乡的统筹发展，达到共同富裕的国家发展目标。城乡规划建设需要把城市和乡村视为一个整体，综合考虑如何实现区域经济的发展，建立完善的城乡发展系统，满足城市与乡村人们的多样化需求。城乡规划建设应当遵循体现生态文明、突出城乡各自特点、保护和吸收优秀传统建筑文化的原则。要做好城乡规划建设需要提前考察相应地区，根据考察数据制定规划系统，并且在实际城镇化建设中及时发现问题解决问题，确保城镇化建设的顺利进行。

2、城乡规划建设和土地资源关系

首先，土地管理为城乡规划建设的落实提供保障。土地利用计划管理中的新增建设用地控制指标将影响到中心城区、开发区与重点功能区块的布局，通过对增减挂钩指标与优惠政策进行合理利用，可有效发挥对城镇建设用地行为的约束作用，调节城乡结构、提高农村土地的利用率，更好地依托土地规划助力城乡建设发展。其次，城乡建设用地规划受土地管理的制约。土地规划的重点内容之一是开发建设用地，其实现路径主要为针对新增用地实行计划管理、控制审批量，立足于结构与布局双重视角进行综合规划，依据区域实际情况实现就地城镇化。最后，土地规划管理在一定程度上决定了城乡规划整体布局。土地规划的主要内容包含旧城改造、新城扩建等，通过结合城市整体布局与建设要求进行土地合理规划，完善近期、中长期规划内容与经营策略的编制，有助于进一步优化城乡规划布局、提高城乡规划建设水平。

3、城乡规划建设中存在的土地资源管理问题

3.1土地资源管理水平较低

土地资源管理是一项综合性的工作，管理人员需要具备扎实的理论基础和较强的专业能力。在城乡规划建设中涉及的知识内容很多，如农业工程、建筑工程等方面，且土地资源的合理开发与利用还涉及保护生态环境等关键问题。目前，土地资源管理的效率较低，相关部门对这项管理工作的重视程度不够，工作处理比较随意，土地资源管理的水平与城乡规划建设速度不匹配，阻碍了土地资源管理工作水平的提升和城乡规划建设项目的有序开展，亟需整体增强工作人员的责任意识和提升工作能力。

3.2土地资源管理监督不到位

土地資源管理工作的实践性要求相对偏高，其中集约化管理意识的树立最为关键。但是从目前来看，有一部分地区的土地资源管理工作工作效率停滞不前，监督工作直接被无视。农村地区的民众对土地的保护意识较为片面和生硬，往往过于注重家庭利益和个人利益。为了提升自身的宅基地面积，直接修建住房，实质的住房建筑面积远远超出了国家的限定标准。有的城乡地区在推进经济发展时无视土地资源的科学利用，忽略了科学发展观的有效践行。大量滥用和乱占农耕土地，严重影响了农村耕地的可持续发展以及利用。在推进城市化地区发展时，城市建设工作不够理想。有的管理层没有站在长远发展的角度进行宏观规划的统筹，往往过于关注程式面积的扩大，出现了许多盲目扩建的问题，严重破坏了大量的农耕用地。在后期建设的过程中缺乏足够的资金支持以及前期的合理规划，这一点使得一部分土地直接被闲置，土地资源浪费较为严峻。

3.3思想认识不到位

当前，我国一些县级政府负责人对土地开发管理工作不够重视，不明白土地开发管理的重要意义，对土地开发整理的宣传力度严重不足。一些乡镇政府负责人认为土地资源开发整理就是对耕地进行平整，只关注工作进展，不注意工作质量。农民作为农业经营主体，严重缺乏对土地开发管理的了解。基层相关部门之间严重缺乏沟通交流，一味追求工作进度，忽视工作质量。

4、城乡规划建设的土地资源管理策略

4.1明确土地使用标准

在实际的城乡规划建设过程中，需要不断完善土地资源管理制度，明确土地使用标准。在制定和完善土地资源管理制度时，要综合考察建设项目当地的地理环境、土地资源的分布现状和土地环境，工作人员要对考察结果进行深度分析，因地制宜地制定符合当地特点的土地资源管理制度。同时，针对不同地区城乡规划建设的发展需求来不断健全和完善土地资源管理制度，规范建设用地，科学合理地划分土地资源，尽量减小各方面的利益冲突，从而减少对于土地资源的浪费，提高土地资源的利用率。土地资源的使用标准要在土地资源管理制度中明确体现，要保证项目实际建设时基于使用标准进行土地资源的开发利用。土地使用标准要规范化、专业化，明确不同类型的土地运用哪种方式进行开发利用，土地开发后用来进行怎样的建设等内容，保证土地资源利用的方向性，明确土地利用目标，使土地的开发利用更加具有计划性和针对性。

4.2拓展规划深度

在城乡规划实际效果提升的过程中，会受到土地规划方案的限制，如果其方案存在着诸多不合理的地方，就会产生土地资源利用和相应城乡建设的负面问题，其中包括了基础建设缺失、城市功能不完善、城市生态环境受到影响的问题。而土地规划管理策略的制定，能够在土地资源引导和控制的过程中发挥了十分重要的作用，能够将整体工作的实效性不断提升。在土地规划的过程中，其中应该做好整体内容的完整性和用途的明确性的工作，在政策的保证之下，满足城乡规划工作的顺利开展。尤其是在信息化时代背景之下，应该进行信息化的管理手段和方法进行分析，也在成本方面进行控制，做好资源共享和提升的工作，保证相应的工作水平提升。

4.3高度重视土地管理，构建完善的制约机制

土地资源问题具备极强的全局性、战略性，是关系到国民经济、社会经济的重要元素。随着我国人口数量的不断上升，土地资源的需求日益剧增，因此只有对土地资源布局、结构展开不断调整、优化，才能充分发掘出土地资源的真正潜力，并对其进行有效配置。城乡规划建设与土地管理同人们的日常生活息息相关。而城乡规划建设的推行，便意味着我国打破了传统的城乡二元法律体系，推动城乡规划建设步入新时代。而要想发挥出土地管理、土地资源的主体优势，便面临着极大的城乡规划建设与土地管理之间的矛盾，人们法律意识的淡薄会导致违法占地、违法建筑等占用土地资源的恶劣现象，出现上述现象也与执法人员的监管工作不够严谨有关。因此政府要站在大局、战略高度，将城乡规划建设与土地管理工作的重要性、紧迫性予以深度了解，加大对人们法律意识的宣传力度，真正做好城乡规划建设与土地管理工作。

4.4加强监督

合理有效的监督可以起到规避问题、提供正确指导的作用，在城乡规划建设的土地资源管理过程中，需要对项目管理和实施进行监督。首先，要针对不同项目、不同部门和不同的区域特点来进行实时的监督分析，在实际监督时可以采取驻地监督与巡逻监督两种监督方式结合的监督方法，减少内部隐瞒现象的发生。其次，要运用先进的信息化手段来进行监督，这样可以实现远程监督;使用信息化的监督设备来观察项目的实际运作，保证在出现问题时能够及时有效地解决，促进城乡规划建设和土地资源管理的发展进步。

4.5城乡规划和土地管理规划协调发展

当下经济的快速发展，对于城乡规划工作的重视程度不断提升，在整体规划的过程中需要进行区域协调性的工作，建立起完善的新型资源管理，协调发展的工作是十分重要的，利用文明城市建设的新思路，进行区域的调整工作，落实好土地资源利用的机制。城乡规划与土地资源管理的工作都是国家和政府在宏观调控方面需要进行把握和处理的工作，也是全局性的工作，与人们的利益息息相关。在过去不同地区的土地资源管理模式存在着较大的不同，后期的土地资源管理与城乡规划的统筹发展过程中还需要进行技术的提升，和各方面因素的准备，保证土地利用的高效性。

4.6全面展开过程管理

在土地出让各种常见问题中，监管不当属于主要原因。因此，有关部门必须针对土地出让全过程展开切实管理。其一，可以加强土地出让管理部门管理力度，除了需要为土地出让管理部门提供独立权利外，还可以给予土地出让管理部门惩治权利，这样管理人员便可在发现问题的第一时间展开有效管理。其二，可以根据我国有关部门对于土地资源出让标准，在土地资源出让所有环节中完善管理机制，对土地资源出让全过程展开全面管理，保证所有人员在其中能够切实遵守相关标准与机制，从而有效降低土地资源出让过程中出现违法、违规等行为发生的几率。其三，可以在各地区健全土地资源出让责任管理制度，针对各方在土地资源出让中个人行为展开管理，这样便可促使在土地资源出让中个人行为能更加规范。

4.7提高土地整理工程项目从业人员专业水平

土地整理工作不但要严格按照相关规定进行，同时要接受相关专业人员的质量监督检查。资源管理人员需要接受相关考核，并定期組织进行专业培训。相关工作人员要加强学习，提升专业素养，这样才能更好地进行土地资源整理工作。在土地整理过程中，管理者必须进行技术创新。相关人员需要有良好的专业素质，因此要对开发项目工程工作人员进行定期考核。建立价格评价体系，促进相关工作人员专业知识和职业道德水平的提升。

结语：

总之，土地资源管理在城乡规划建设中具有重要的作用，针对目前土地资源管理水平低、城乡规划建设体制不完善、土地资源利用率低的问题，需要相关部门提高土地资源的利用效率，建立土地资源管理制度来明确土地使用标准，不断提高工作人员的专业素质水平，完善城乡规划建设体系。同时，相关监督部门要加强监督，使城乡规划建设项目能够顺利进行。

参考文献：

[1]别尔克·巴德利汗.城乡规划建设与土地管理探讨[J].数字化用户，2018（42）：59.

[2]向丹，刘昌昊.城乡规划管理中土地资源管理与资源环境现状[J].环境与发展，2018（6）：207.

[3]王璞，雷玉东.城乡规划建设与土地管理探讨[J].经济与社会发展研究，2020（7）：213.

[4]魏伟.基于城乡规划建设的土地资源管理探讨[J].工程技术研究，2020，5（19）：153-154.

[5]王健.城市土地管理中土地利用规划的作用及其措施[J].农家参谋，2020（14）：12.

[6]单皓.从管理土地建设到管理土地利用改变——探讨深圳土地管理制度改革中的规划概念[J].城市发展研究，2020，24（2）：104-112.

[7]王翔.城乡规划建设与土地管理探讨[J].南方农机.2020（04）.

[8]刘林，杨春.寿光市土地出让市场发展趋势、存在问题及相关解决措施[J].内蒙古科技与经济，2019（3）：41-42.

[9]任绪坤.浅析土地管理现状和提高土地利用水平的思路[J].城市周刊，2019（30）：71.

[10]张波，刘占洋，刘江涛.宗地规模、城市类型与土地出让溢价：基于70个大中城市住宅用地出让数据的实证分析[J].中国土地科学，2019，33（9）：28-36.