做到“两个维护”的定力和能力研究

齐卫平

习近平总书记指出：“带头做到‘两个维护’，既要体现高度的理性认同、情感认同，又要有坚决的维护定力和能力。”(1)习近平：《带头做到“两个维护”，着力推进中央和国家机关党的政治建设》(2019年7月9日)，《习近平谈治国理政》第3卷，外文出版社2020年版，第101页。理性和情感认同是做到“两个维护”的思想基础，维护定力和能力是做到“两个维护”的实践要求。具备思想条件但缺乏实践能力，要做到“两个维护”就会打折扣。在做到“两个维护”重大政治问题上，必须不断提升全党的政治定力和政治能力，把思想自觉与行动自觉统一起来。

一、做到“两个维护”必须具有坚定的政治定力

2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上发表重要讲话指出：“新的征程上，我们必须坚持党的全面领导，不断完善党的领导，增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，牢记‘国之大者’，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用！”(2)习近平：《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》，人民出版社2021年版，第11页。这个重要讲话在号召以史为鉴、开创未来时提出的“九个必须”中，做到“两个维护”的要求放在第一个“必须”里加以强调，意味深长。

中国共产党百年历史发展中，围绕认清“我是谁、为了谁”问题形成了一系列的“代表”表达话语，如从党组织的先锋队定位上表达了代表中国人民和中华民族；从党组织的根本宗旨上表达了代表人民利益的立场；如“三个代表”重要思想强调了代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化前进方向、代表中国最广大人民群众根本利益。又如习近平总书记强调，中国共产党“从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益”(3)习近平：《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》，人民出版社2021年版，第12页。，等等。这些“代表”的话语表达，鲜明地回答了中国共产党是一个什么样的党和为什么而奋斗的党，是诠释和认识中国共产党政治属性的根本问题，为做到“两个维护”提供了思想依据和行为准则。

政党是个组织概念，它与一般社会团体的不同在于具有权威认同的凝聚性和组织归宿的向心性。进出自由、思想自主、行动散漫的团体即使形成组织也不是严格意义上的政党。习近平总书记指出：“如果党组织像个大车店、大卖场一样，想来就来，想走就走，那还能有什么核心力量？”(4)习近平：《论坚持党对一切工作的领导》，中央文献出版社2019年版，第47页。“如果党中央没有权威，党的理论和路线方针政策可以随意不执行，大家各自为政、各行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，党就会变成一盘散沙，就会变成自行其是的‘俱乐部’，党的领导就会成为一句空话。”(5)《习近平关于社会主义政治建设论述摘编》，中央文献出版社2017年版，第36页。统一思想、服从纪律、遵守规矩是马克思主义政党彰显其政治属性的规定，也是区别于其他政党的鲜明特征。中国特色社会主义进入新时代，坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，是全党思想统一最集中的体现，是严密党内规矩最重要的纪律。把握坚决的维护定力，要从政治问题、组织问题、立场问题的维度来深刻认识做到“两个维护”的内在要求。

首先，“两个维护”是个政治问题。坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，具有树立政党轴心的重大意义。结成组织的政党体现为一定的规模，不管规模是大还是小，形成自上而下的架构是保证政党运行的必要条件，党中央就是政党架构的轴心。中国共产党建立时只有50多名党员，就建立了党中央的机构，负责领导党的工作。在党组织发展壮大过程中，党中央权威的强弱和党的领导核心作用发挥的大小，决定着党的事业取得成效的水平。削弱党中央的权威，破坏党中央集中统一领导，党的发展就会遭遇挫折。党的十八大以来，强调做到“两个维护”是总结党的历史经验形成的思想自觉。对于这样一个事关党的事业成败的重大问题，必须坚持政治站位，从政治上严肃对待“两个维护”，“要把坚决做到‘两个维护’作为首要政治纪律”(6)中共中央党史和文献研究院编：《十九大以来重要文献选编》上，中央文献出版社2019年版，第800页。贯彻到党的政治建设中，统领党的其他各方面建设固守做到“两个维护”的政治定力。

其次，“两个维护”是个立场问题。坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，事关党性立场。党组织和党员的立场具体表现在三个方面：第一，保持马克思主义信仰和中国特色社会主义信念的坚定；第二，贯彻党的根本宗旨的自觉；第三，执行党的路线方针政策的态度。这三个方面的表现统一于做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉。党中央的核心、全党的核心和党中央权威代表着集中统一领导的最高力量，是坚定马克思主义信仰和中国特色社会主义信念、践行党的根本宗旨、制定党的路线方针政策的最高权威。紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，与党中央保持高度一致，就是对党性的检验，在“两个维护”上发生动摇，党组织和党员的立场就站不住、立不稳。

第三，“两个维护”是个组织问题。坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，是严密组织体系的题中应有之义。政党以组织的形式而存在，其力量发挥靠组织化的行动，严密组织体系有利于最大限度地把行动组织化的能量充分发挥出来。从组织角度看，做到“两个维护”体现全党上下同心、意志集中、行动统一，中国共产党严密组织体系的优势就在于使党中央的领导得到全面和彻底的落实。严密组织体系要求对党绝对忠诚，做到“两个维护”是忠诚于党的实际表现。对于中国共产党员来说，对党忠诚不能靠朴素感情，而要建立在理性自觉。理性自觉来自对马克思主义的坚定信仰、中国特色社会主义的坚定信念，把对党忠诚与做到“两个维护”统一起来，是严密党的组织体系的理性自觉。

“定力”一词在物理学领域使用最多，大致说它代表事物运动中恒常并具有规律性的规则，与“定理”“定律”通用。从这个意思上理解，定力具有规定性、支配性、决定性的特点，它不是一次性地短暂出现，也不是局部性地发挥作用。由此演绎，政治定力就是指一个社会政治发展中遵循的根本准则，具体包括政治信仰、政治理念、政治意志、政治方向、政治道路、政治原则、政治是非等实际内容。形成什么样的政治定力，决定着政党的政治取向和政治面貌。2012年11月，习近平总书记在党的十八届一中全会上指出，我们必须始终保持对马克思主义的坚定信仰、对共产主义和中国特色社会主义的坚定信念，“以此来增强政治定力和政治敏锐性，以此来提高抵御各种风险和经受住各种考验的能力”。2013年12月，习近平总书记在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上指出，实现我们确立的奋斗目标，“要增强政治定力，增强道路自信、理论自信、制度自信”(7)中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》上，中央文献出版社2014年版，第699页。。习近平总书记一系列重要论述中强调必须坚定马克思主义理想信念，补足共产党人精神之“钙”；强调必须坚定正确的政治方向，坚定不移走中国特色社会主义道路；强调“打铁必须自身硬”，确保党始终走在时代前列成为全国人民的主心骨；强调坚持以人民为中心的发展思想，把坚持党性与站稳人民立场相统一；强调不忘初心、牢记使命，敢于担当、勇于作为，等等。这些重要思想都具有坚定政治定力的意义。只有牢牢把握住政治定力，才能在做到“两个维护”上做政治上的明白人。

二、做到“两个维护”必须具有强大的政治能力

能力是做成一件事情和完成一个目标必须具备的条件，是承担者综合素质的表现。人的能力、国家能力以及政党能力，是社会科学研究的重要课题。能力的综合性特征决定了它是一个系统构成，各方面的能力形成紧密关联。任何能力都不是天然具有的，必须不断进行有意识、有目标、有举措的培育、训练和提升。这些道理，是研究“两个维护”政治能力问题的基本逻辑。

2019年1月31日，中共中央《关于加强党的政治建设的意见》指出：“加强党的政治建设，关键是要提高各级各类组织和党员干部的政治能力”“党员干部特别是领导干部要加强政治能力训练和政治实践历练，切实提高把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力”“要强化忧患意识、风险意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力。”(8)中共中央党史和文献研究院编：《十九大以来重要文献选编》上，中央文献出版社2019年版，第800、802页。该意见以“提高政治能力”部分专门作出规定，具体内容有五条，包括增强党组织政治功能，彰显国家机关政治属性，发挥群团组织政治作用，强化国有企事业单位政治导向，党员干部特别是领导干部政治本领。(9)中共中央党史和文献研究院编：《十九大以来重要文献选编》上，中央文献出版社2019年版，第800页。这五条内容从面(范围)和点(作用)相结合体现政治能力的覆盖性和基本要求。(见下表)。

党的政治能力内容一览表

上图表明，党的政治能力建设是覆盖各个领域的工程系统，党的组织系统是支撑性的架构，是国家和社会系统的领导核心。“党中央是党的最高领导机关，是党的组织体系的大脑和中枢，对党和国家事业发展重大工作实行集中统一领导，涉及全国性的重大方针政策问题只能由党中央作出决定和解释。”(10)中共中央党史和文献研究院编：《十九大以来重要文献选编》上，中央文献出版社2019年版，第804页。地方党委接受党中央的领导，同时又领导地方党的工作。基层党组织接受地方党委的直接领导，把党中央的路线方针政策和决策部署落实到党执政的末梢。这样一个垂直和扁平相结合的组织架构形成党的政治运行系统，使党的政治能力渗透到国家和社会的各个方面。(见下图)

2018年1月11日，习近平总书记在十九届中纪委二次全会上的重要讲话中指出：“全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。”2020年10月10日，习近平总书记在2020年秋季学期中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调：“在干部干好工作所需的各种能力中，政治能力是第一位的。有了过硬的政治能力，才能做到自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，在任何时候任何情况下都能‘不畏浮云遮望眼’、‘乱云飞渡仍从容’。”同年12月26日，习近平总书记主持中央政治局民主生活会时发表重要讲话指出：“我们党要始终做到不忘初心、牢记使命，把党和人民事业长长久久推进下去，必须增强政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。”(11)《加强政治建设提高政治能力坚守人民情怀不断提高政治判断力政治领悟力政治执行力》，《人民日报》2020年12月26日。这些重要论述既突出了加强政治能力建设的极端重要性，又指明了提高政治能力以政治判断力、政治领悟力、政治执行力为重点的具体路径。

所谓政治判断力，就是指观察和分析政治形势的能力。政治是十分复杂的事情，各种因素影响政治形势发展和变化。政治判断错误必然背离正确的前进方向。党员和各级领导干部必须以正确的政治判断，从根本性、战略性、长远性思考问题，把握纷繁复杂的形势变化，洞察规律性的大势走向、统揽发展的大局，以对政治作出正确判断的能力对工作进行战略性、系统性、整体性、前瞻性的谋划。

所谓政治领悟力，就是指理解和把握政治内涵的能力。讲政治必须要懂政治，懂政治才能有清醒的头脑。经验告诉我们，对政治作出错误判断往往与不懂政治相关联，一些人热衷搞政治投机，想通过政治赌博获得机会，致命的要害就在于对政治内涵的无知和儿戏。提高党员和各级领导干部的政治领悟力必须学深弄懂悟透马克思主义理论，坚持以党的创新理论武装头脑，端正政治方向，明辨政治是非，知道自己应该坚持什么、必须反对什么，始终做政治明白人。

所谓政治执行力，就是指贯彻和实施政治行为的能力。政治不是说辞，“空头政治”是对政治严肃性的玷污。作为上层建筑，政治存在着可能被架空的危险，现实中有两种表现，一种是光说不做的形式主义政治，另一种是说一套做一套的两面派政治。提高党员和各级领导干部的政治执行力必须坚持知行合一、言行一致，以政治执行的能力担当使命，贯彻党的路线方针政策不折不扣，坚决不做政治形式主义的表面文章，坚决不当政治上的“两面人”。

政治判断力、政治领悟力、政治执行力是一个具有内在逻辑关系的整体，这三种力相辅相成、互相联动。在党的政治能力建设中，提高政治判断力是前提，面对错综复杂的政治现象、层出不穷的政治问题、变动不居的政治局势，能不能具备正确判断的能力，事关政治实践的走向。缺乏政治判断力，就不可能领悟政治，执行政治也会扭曲走样。提高政治领悟力是基础，作出正确的政治判断依赖科学的思维和扎实的理论，领悟政治的思想深度提高政治判断的正确程度，对政治内涵把握越深刻，正确判断政治的基础就越牢靠。提高政治执行力是关键，政治判断力、政治领悟力最后都要落实到政治执行力上来，使政治判断和政治领悟内化于心，外化于行。

着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强党的政治能力建设，是做到“两个维护”的重要任务。全党领袖和党中央权威是坚持党的领导最高层面的集中体现，坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，是全党全国各族人民齐心协力最大范围的广泛要求。习近平总书记指出：“我们这么大一个党，这么大一个国家，如果没有党中央定于一尊的权威，党中央决定了的事情都不去照办，还是各说各的话、各做各的事，那就什么事情也办不成。在充分发扬民主的基础上进行集中，坚持党中央权威和集中统一领导，集中全党智慧，体现全党共同意志，是我们党的一大创举，也是中国共产党领导和我国社会主义制度的优势所在。”(12)习近平：《切实把思想统一到党的十九届三中全会精神上来》(2018年2月28日)，《习近平谈治国理政》第3卷，外文出版社2020年版，第166—167页。新时代在党的政治能力建设中着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，必须把它与做到“两个维护”紧密相联系，从而在坚持正确的政治定力、政治方向、政治道路和政治原则上形成合力，确保中国特色社会主义事业不断取得胜利。

三、新时代做到“两个维护”必须提高政治定力和政治能力

众多研究成果表明，维护党中央权威是中国共产党实践的历史传统，中国革命、建设、改革和新时代中国特色社会主义的发展历程证明，党的领袖正确领导和党中央路线方针政策得到有力执行，是党的事业不断取得成就的根本保证。以习近平同志为核心的党中央正是依据实践经验和理论逻辑，把做到“两个维护”作为极其重要的问题加以突出强调。这既是对党的历史经验的继承，又是对坚持和完善党的领导提出的时代新要求。

中国特色社会主义进入新时代，全面从严治党取得了卓著成效，党的十八大之前和之后加强党的自身建设发生了显著变化。一方面，前所未有的严紧硬举措收获了党的作风转变、党内政治生态净化的成效，另一方面党内存在的一些问题尖锐暴露出来。从维护党中央权威的角度看，各种现象必须坚决加以抵制和克服。概括来说主要是：第一，对维护党中央权威口是心非，甚至阳奉阴违地搞阴谋、耍手段，破坏党中央权威。第二，把维护党中央权威抽象化，满足于口头表态，行动不力，台上说得坚决，台下不担当、不落实、不作为。第三，对党的路线方针政策打折扣、选择性执行，搞上有政策下有对策，弱化党中央的权威性。第四，党中央的部署在实施中出现层层递减效应，“上高搁”“中梗阻”“下堵塞”现象影响党中央权威的贯通实现。习近平总书记关于全面从严治党重要论述中对这些问题有尖锐的揭示，如揭露“七个有之”(13)“七个有之”即一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。见《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》一书，中央文献出版社、中国方正出版社2015年版，第50页。的现象大多与对待党中央权威有关，不能有力地解决好这些问题，做到“两个维护”就会成为空喊的口号。党中央强调：“要以正确的认识、正确的行动坚决做到‘两个维护’，坚决防止和纠正一切偏离‘两个维护’的错误言行，不得搞任何形式的‘低级红’、‘高级黑’，决不允许对党中央阳奉阴违做两面人、搞两面派、搞‘伪忠诚’。”(14)中共中央党史和文献研究院编：《十九大以来重要文献选编》上，中央文献出版社2019年版，第798页。

在新时代坚持和发展中国特色社会主义，必须坚持以党的政治建设为统领，以牢牢把握政治定力和不断提高政治能力，为做到“两个维护”营造良好政治氛围。在对待习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，对待党中央权威和集中统一领导的问题上，必须把思想自觉与行动自觉相统一，不断提高维护定力和维护能力。

第一，新时代做到“两个维护”必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”，使维护权威意识入脑刻心见行。牢固政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识是做到“两个维护”的必然要求，坚定中国特色社会主义道路、理论、制度、文化自信是做到“两个维护”的立场坚守。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”是新时代中国共产党人统一的实践准则和一致的行动目标。“四个意识”不强，“四个自信”动摇，就不可能做到“两个维护”。意识也是一种记忆，记忆需要不断重复来固化。党中央反复强调增强“四个意识”、坚定“四个自信”，就是要固化中国共产党人的政治记忆，为做到“两个维护”提供思想和行动指南。

第二，新时代做到“两个维护”必须在全党领袖和党中央权威上达成高度一致，以“事在四方，要在中央”贯彻坚持和加强党的全面领导。“坚持和加强党的全面领导，最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导；坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。”(15)中共中央党史和文献研究院编：《十九大以来重要文献选编》上，中央文献出版社2019年版，第798页。做到“两个维护”的必要性和重要性的道理很简单，全党核心和党中央没有权威或权威不高，那还谈什么党的领导。这里有必要澄清一种糊涂认识，即把权威与民主相对峙，认为强调权威就必然排斥民主。这是偷换概念的错误思维。权威对应的是弱势，民主对应的是集中。权威无疑是集中，但党中央权威是建立在民主基础之上的集中，把权威与民主对立起来完全不在逻辑的理路上。不澄清这种错误认识，做到“两个维护”就会有思想上的障碍。

第三，新时代做到“两个维护”必须把全面从严治党不断向纵深推进，在加强新时期党的建设新的伟大工程建设中夯实做到“两个维护”的基础。中国共产党百年历史实践中，不断加强党的建设发挥了政治、思想、组织、作风、纪律等方面建设全方位的功能，而最根本的就是突出政治。做到“两个维护”是实现党的政治领导的前提，讲政治首先要讲维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导这个根本问题。习近平总书记强调，全面从严治党“不从政治上认识问题、解决问题，就会陷入头痛医头、脚痛医脚的被动局面，就无法从根本上解决问题”(16)习近平：《增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性》(2018年6月29日)，《习近平谈治国理政》第3卷，外文出版社2020年版，第92页。。党的十八大以来全面从严治党取得卓著成效的一个重要原因就是政治意识进一步增强了，政治方向进一步明确了，政治自觉进一步提高了。继续推进新时代全面从严治党实践，把党的政治建设这个根本性建设抓好，必须转化为全党坚决做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉。

第四，新时代做到“两个维护”必须形成明确的制度规范，为做到“两个维护”提供保证。“立势而制事”，制度立则做事明，有规范则有遵循。党的十九届四中全会通过的决定要求完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。并提出具体任务，一是健全党中央对重大工作的领导体制，二是完善推动党中央重大决策落实机制，三是严格执行向党中央请示报告制度，四是健全维护党的集中统一的组织制度，形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系，实现党的组织和党的工作全覆盖。(17)《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议文件汇编》，人民出版社2017年版，第24—25页。中共中央政治局制定了《关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，其他党内法规也有相关规定，做到“两个维护”必须以严格执行这些制度为保证。

第五，新时代做到“两个维护”必须发扬伟大斗争精神，坚决反对和抵制各种违反“两个维护”要求的言行举止。做到“两个维护”是事关党和国家政治安全的重大问题，对待“两个维护”的态度体现新时代党员和各级领导干部的政治担当，敢不敢向一切违反“两个维护”要求的现象作斗争检验政治作为。要对身边发生的挑战政治底线的错误言论和不良风气保持高度警觉，不做爱惜羽毛的“绅士”，担当勇于斗争的“战士”责任，敢于亮剑，善于斗争，坚决抵制违反政治纪律、危害政治安全的行为，旗帜鲜明地做到“两个维护”。

四、结束语

新时代做到“两个维护”，必须把维护定力和维护能力相结合。“我们党既要政治过硬，也要本领高强。”(18)中共中央党史和文献研究院编：《十九大以来重要文献选编》上，中央文献出版社2019年版，第48页。维护党中央权威的政治定力是体现政治过硬的要求，维护党中央权威的政治能力是把握政治定力的本领，两者缺一不可。“政治定力”“政治能力”两个概念具有鲜明意识形态色彩，与其他能力不同有其特定的含义。这里需要进一步阐明的问题是，提高政治定力和政治能力究竟适用于党的范围还是具有全社会的意义？笔者认为，首先必须明确这是针对党员和干部尤其是领导干部提出的要求。每个党员都因隶属于党组织而获得政治身份，党组织的政治属性决定着党员的政治角色。尤其是党的各级干部，有没有坚定的政治定力和高强的政治能力，对于扮演好领导者的角色和发挥治国理政的作用十分重要。对党忠诚、不负人民必须要过好政治站位这个关，用高强的政治能力来统领业务能力。从这个意思上说，做到“两个维护”关乎领导干部的政治生命。然而，坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，又在社会层面上具有重大意义。中国人民在历史和现实中深深懂得一个道理：党中央坚强有力的领导是办好中国事情的关键之关键。由此而言，做到“两个维护”统一于党、国家和人民事业的整体实践，关系全党和全国各族人民的利益，在这样大局问题上我们必须头脑清醒，以避免犯颠覆性的错误。