编制保护名录 加强河湖管理

秦增乐 付银环 赵铁云 张 爽 尚 鹏

2020年1月11日，河北省第十三届人民代表大会第三次会议通过了《河北省河湖保护和治理条例》，规定我省实行河湖保护名录制度，为做好河湖保护和治理工作，省水利厅组织制定了《河北省河湖保护名录编制标准》，并以此为主要依据，编制完成了《河北省河湖保护名录》，名录共计编入河流1660条、湖泊31个，规范统一了每一条河流的名称，说明了河流的长度、流域面积、河源地理位置和坐标、入河（海）口地理位置和坐标以及河流类型、功能、流经地等基本属性，为进一步规范河湖管理提供了可靠的依据。

1.编制原则与依据

1.1 编制原则

河湖保护名录结合区域内的河湖生态、防洪、引水、蓄水、供水等功能和治理目标进行编制。编制原则：坚持属地责任，强化河湖保护；坚持科学合理，利于河湖管理；坚持有理有据，各类资料结合；坚持尊重历史、尊重客观实际。

1.2 编制依据

以《河北省河湖保护名录编制标准》为主要依据，以全省第一次水利普查数据为基础，同时参考流域内各县、市及各水系管理机构核实、整理的河湖保护名录资料、各市县地方水利志、《河北河湖名览》《中国河湖大典?海河卷》等资料。

2.河湖属性确定方法

2.1 河流属性确定

河流的基本属性包括：河流名称、所属流域和水系、河流长度、流域面积、流经地、跨界类型、河流类型、河流功能、河源河口地理位置和坐标等。

所属流域和水系：河北省河流所在流域为海河流域、辽河流域和内陆河流域，海河流域涉及漳卫南运河、子牙河、大清河、永定河、北三河、滦河及冀东沿海、徒骇马颊河、黑龙港运东地区等8个水系，辽河流域涉及辽河水系和辽东湾西部沿渤海诸河等2个水系，内陆河流域涉及内蒙古高原东部内流区。

河流名称：按照以水普为主要依据，同时兼顾实际及历史的原则确定。

河流长度：指河源到河口之间河流中泓线的长度，单位为km。

流域面积：指河口断面以上的集水面积，单位为km2。在充分分析第一次水利普查成果、各市县河湖保护名录、水利志及相关水利规划的基础上，综合确定。

流经地：流经地一般指河流经过的某省、市（区）、县的主要行政村。

跨界类型：分为跨省、跨市、跨县、县内4种类型。

河流类型：划分为山区、平原、山区平原混合河流3类。

河流功能：指河流承担的防洪、排涝、供水、生态等功能。

河源位置：河源是指河流补给的源头，按集水面积的阈值为0.2km2的源头区确定，对于多源的河流按河道最长、距河口最远的原则确定，河源位置应具体到行政村。

河口位置：河口是指河流注入海洋、湖泊或上一级河流的汇入点，分为入海河口、入湖河口及支流河口，河口位置应具体到行政村。

2.2 湖泊属性确定

湖泊的基本属性包括：湖泊名称、所在流域和水系、水面面积、咸淡水属性、所属行政区、跨界类型、平均水深、最大水深、湖泊容积等。

所属流域和水系：同河流所属流域确定方法。

水面面积：一般指多年平均水面面积或正常蓄水位对应的面积，单位为km2。

咸淡水属性：按湖泊中水体性质分为咸水、淡水。

所属行政区：所属行政区是指有湖泊管理权限的行政区。

跨界类型：分为跨省、跨市、跨县3种类型。

平均水深：指多年平均蓄水位或正常蓄水位下的湖区水深平均值，单位为m。

最大水深：指多年平均蓄水位或正常蓄水位下的湖区水深最大值，单位为m。

湖泊容积：指多年平均蓄水位或正常蓄水位下的对应的容积，单位为万m3。

3.河湖保护名录编制成果

3.1 河流保护名录成果

名录共编入河流1660条，长4.2万km。

按跨界类型划分：跨省河流181条，跨市河流99条，跨县河流343条，县内河流1037条。

按流域面积划分：流域面积1000 km2以上河流95条，200～1000km2河流253条，50～200km2河 流755条，50 km2以下河流557条。

按河流类型划分：山区河流710条，平原河流854条，山区平原混合河流96条。

按水系划分：辽河水系34条，辽东湾西部沿渤海诸河水系7条，滦河及冀东沿海诸河水系326条，北三河水系173条，永定河水系150条，大清河水系317条，子牙河水系262条，黑龙港及运东地区诸河水系315条，漳卫河水系36条，徒骇马颊河水系6条，内蒙古高原东部内流区34条。

按行政区域划分：石家庄市81条、承德市267条、张家口市214条、秦皇岛市60条、唐山市150条、廊坊市146条、保定市178条、沧州市181条、衡水市147条、邢台市178条、邯郸市106条、定州市21条、辛集市17条、雄安新区55条。统计结果见表1。

表1 河流保护名录成果 单位：条

3.2 湖泊保护名录成果

本次列入保护名录的湖泊共计31个。

按行政区域划：分雄安新区1个、衡水市1个、沧州市1个、唐山市2个、秦皇岛市1个、邢台市1个、张家口市24个。

按跨界类型划分：跨省湖泊4个，跨市湖泊1个，跨县湖泊2个，县内湖泊24个。

按水系划分：滦河及冀东沿海诸河水系2个，北三河水系1个，大清河水系1个，黑龙港及运东地区诸河水系3个，内蒙古高原东部内流区24个。

按咸淡水属性划分：淡水湖泊12个，咸水湖泊19个。

4.河湖保护措施建议

河湖治理应坚持山水林田湖草系统治理的思路，以流域为单元，统筹上下游、左右岸、干支流，因地制宜、分类施策，建立一河（湖）一档，制定一河（湖）一策，把任务分解到各部门，依托河湖长制平台，通过治理河湖倒逼经济结构转型，实现绿色发展。一方面推进河湖“清四乱”从大河向中小河流、农村河湖延伸，健全“四乱”问题定期报告和日常巡查监管制度，实现河湖四乱清理整治常态化规范化，加强河道采砂综合整治。另一方面，抓好河湖水资源保护，强化水资源消耗总量和强度指标控制，着力规范取用水行为，严控水资源开发利用强度，保障河湖基本生态水量，进一步加强农村河湖垃圾整治，推进河湖生态综合治理，打造幸福河湖。