促进消费发展 提高内蒙古发展质量

于光军

摘  要：促进消费发展是新发展阶段内蒙古摆脱欠发达区情，培植现代化建设基础能力的关键举措。促进消费发展既是以人民为中心发展理念的具体落实，也是提高内蒙古对现代生产要素竞争能力的核心工作。促进内蒙古消费发展需要认清新发展阶段消费方式融合发展、数字化发展的特征，以与周边消费资源上游城市联合发展、加快城市体系的消费资源供给能力建设、因地制宜促进消费发展，培育内蒙古高质量发展新动力。

关键词：消费发展   融合消费   消费资源

新发展阶段制定经济活动策略需要重新审视以往耳熟能详的经济概念，分析生产、交换、分配、消费这个经济活动链条的各个环节的现实活动特征和对实现发展目标的作用，这是在“百年未有之大变局”中取得高质量发展效果的必修课。消费，作为最基本的经济活动，其在内蒙古社会经济发展中的作用已经发生了巨大的变化。在实现内蒙古现代化建设目标、制定内蒙古推进现代化建设重大战略以及完成国家政治经济战略使命担当、制定各城市发展政策等方面亦发挥重要作用，促进消费发展应成为实现内蒙古高质量发展、推進内蒙古城乡现代化建设的首要措施。

一、消费发展对内蒙古高质量发展的重要影响

消费即生活，消费发展水平即生活品质，现代化经济体系建设的核心动力是依托于人的智力资源开发利用的创新活动。提高创新能力建设，提高对各盟市中心城市的要素汇集能力，加快形成内蒙古转变经济发展方式的新平台，是内蒙古现代化建设的重要内容。具体要做什么？如何将这些确定的发展思路落实在社会经济建设的行动之中，这是内蒙古开启现代化建设新征程需要解决的问题。

研究近几年我国发达地区和社会经济取得快速发展省区的有效举措，其共同效果是不断获得新的劳动力、新的产业技术、新的建设投资，具体表现为城市人口的高速汇集和新兴产业的快速建设。在新发展阶段国家产业体系现代化建设的关键时期，这些地区占据了未来发展的先机。而之所以能快速获得新生产要素的大规模汇集，新兴产业建设和为城市居民提供高品质的生活环境是各地方的首要之举。从百姓的角度，高品质的生活环境具体落在生活消费的高质量。消费不再仅仅是拉动经济增长的动力，也成为百姓衡量生活品质、选择工作生活的城市的重要指标，“促进消费发展”也因此成为新发展阶段各地区、各城市推动高质量发展、积蓄现代化建设潜力的重要工作，成为转变经济发展方式的重要手段，成为汇集智力劳动、高科技、现代资本等高端生产要素的重要条件。它通过改变城市生活环境质量，为一个地区的城乡居民提供更为便利的、具有时代气息的生活新方式，容纳、吸引更多的人流进来、留下来。

与寻求温饱阶段满足百姓物质生活需求不断刺激消费不同，促进消费发展的核心是在消费的供给侧提高供给质量。而消费供给侧的供给质量，既包含了商品的全球化供应、满足精神需求的服务产品的供给，也包含引导现代消费转型的新消费模式、让百姓安心消费的市场环境的高质量发展。衡量消费发展有两个角度：一是百姓角度，涉及让百姓产生在本地消费的意愿，本地对百姓消费意愿有消费安全保障。尽管决定消费与否最基础的因素是百姓收入水平，但在研究和确定促进消费发展的政策措施时，要重点考虑的是“消费”这个百姓日常活动本身如何高质量发展。另一个是社会角度，即提高消费供给质量涉及服务于消费的金融服务、网络服务、场所、各类文化活动等等的供给水平。从这两个角度可以看出，促进消费发展的核心是改善城市和地区的生产生活环境，消费发展质量是重要的招商环境;消费发展质量是城市经营水平、政府管理水平的集中体现。

在各级政府工作目标中，第一位的是为满足人民群众对美好生活的向往履行政府职责，是打造能够提高人民生活品质的社会环境。生活品质在消费中体现，因而促进消费发展成为各级政府的重要使命。从促进内蒙古社会经济现代化建设的政府职责、规划制定和执行、政府行动的视角，“促进消费发展”应成为各级政府重视的新命题。

二、适应消费方式的快速转变

众多老百姓日常点点滴滴的生活行动形成的消费方式演变是连续的、逐渐的变化。经过我国近十年的社会高速转型，消费方式巨大而快速的变化，已经对内蒙古的经济社会运行产生了全面的、深刻的影响，如何促进消费发展需要对现代消费方式有清晰的研判。

大大小小的城市、形态各异的乡村为百姓生活提供的功能概括起来有居住、日常基本生活、交通通讯、就业、闲暇、发展六个方面，在实际生活中，这些功能正在以快速融合的新趋势展现。

趋势一，消费带来的对商品使用价值的关注与精神享乐融为一体，衣食住行满足于用或炫耀等消费需求开始转型。满足精神的、文化的需求成为消费者的第一选择，即便是远离繁华的乡村年长百姓，也能通过手机、网络接触到现代生活的各种推介，在需求层次的递进中，吃饱穿暖等基本生活已经得到了满足，人民开始在日常生活中追求精神满足。

趋势二，填补闲暇时间、消费时间成为消费的目的之一，“逛商店”不仅仅是为了购物，甚至在“逛商店”的过程中购物变成了附属性活动，游乐活动、聚餐环境、文化健身等成为日常生活，交通、通讯、闲暇活动等让百姓支付金钱、支付时间的活动在社会经济生活中的重要性越来越突出。从制定政策、规划环境和建设的角度，现代消费是在物质和精神方面花费金钱和时间，是得到物品使用价值和精神愉悦的行动。物质与精神满足在消费活动中统一在一起。在消费方式上，表现为“消费融合”，它需要推动实体商业转型升级，提供商旅休闲文体联动的场所;需要促进传统百货店、大型体育场馆向消费体验中心、休闲娱乐中心、文化时尚中心等新型发展载体转变。

趋势三，消费行动过程在数字经济的推动下，从燃烧卡路里转向消耗脑细胞占主要比例，从在现实世界中消耗体力、金钱到在网络空间里消耗时间和脑力，不仅仅是对实体商铺、餐饮等传统消费供给行业的冲击，数字消费产品的生产和供给已经成为消费的重要内容，意味着财富流向的转变，意味着从事智力劳动、提供智力劳动岗位的社会生产机构会成为新型产业的主流，而智力劳动者生活方式与体力劳动者生活方式的差异，决定了消费行为的变化，也就决定了消费供给的结构变化。建设智慧商圈迎合了这种变化，但在商圈的商户与商户集聚成“圈”的商品和服务的供给上，需要归纳从事不同行业的脑力劳动者行动特征，才能建设出符合本地消费需要的智慧商圈。

比如，内蒙古如果在互联网数据中心比较密集的城市社区建设低租金写字楼，为从事互联网数据中心增值业务的投资者提供低成本办公场所，但在社区内未供给丰富多彩、低价优质的闲暇消费，最后的结果往往是这些城市社区逐渐收缩和萧条。其根本原因不是表面上从业者数量规模小、企业提供的劳动收入低，而是在这个社区就业的脑力劳动者得不到符合自己需求的消费供给，而逐渐转移到生活供给更为丰富多彩的大城市。

消费方式的快速转变是我国社会变动的表现，人口跨省区向具备发展潜力的城市流动的第一波浪潮已经基本过去，成都、杭州、重庆、西安等“新一线”城市崛起，餐饮服饰超市便利店等商业资源集聚、城市枢纽提供的陆空便利交通、活跃的城市人群、多样化的生活方式、个人以及未来发展预期稳定等成为“新一线”城市获得城市消费竞争胜出者的条件，这五个方面也构成了现代消费供给的基本内容。致力于在这些方面适应消费方式的新变化，提供不断优化的消费供给，也就不仅决定了内蒙古各城市促进消费发展的成效，也决定了内蒙古各城市是不是培育了现代化建设的新动力。

三、内蒙古促进消费发展的发力点

促进消费发展的理论逻辑已经比较明晰：汇集和培育消费资源，促进消费资源对接消费活动，在市场中为消费与消费资源利用构建起良性互动的桥梁。落实在促进消费发展的具体活动中，是要培育高水平的商品和服务供应商、营造符合现代消费潮流的消费环境、推进不同的消费群体与消费模式对接。从提高城乡居民生活品质的目的出发，内蒙古促进消费发展的手段一是完善消费环境建设，二是在推进城市化的进程中，树立给予百姓生活便利、贴近人的生活需求的理念，从百姓个体需求出发，营造“好”的生活环境。

（一）布局中心城市消费发展

应围绕国家消费中心城市建设的内容，按照消费中心城市建设的内容，布局呼和浩特市和盟市中心城市消费发展。消费中心城市，既是消费活动发生的中心也是商品和服务的供给中心，是消费供给与需求的结合点，是消费资源的集散地。消费资料供给到消费资源，不仅仅是概念上的变化，实质是对待消费的态度、促进消费发展思路的根本转变，即树立城乡建设要以服务消费为要务，要加强和完善为消费活动服务的整个体系。

首先，应克服地域观念，以商品和服务的市场流动、信息流动、资金流动、消费技术流动轨迹为因循，强调本地消费发展与周边消费资源汇集地的通道建设。内蒙古东西狭长地域辽阔，呼和浩特、集宁等城市毗邻国家确定的国际消费中心城市北京，盟市中心城市与黑龙江省哈尔滨市、吉林省长春市、辽宁省沈阳市、宁夏回族自治区银川市、甘肃省兰州市等省会城市的距离都要短于首府呼和浩特市与这些地方的距离。在现代消费模式下，适宜于依托周边消费上游资源汇集城市，吸引消费资源在本地汇集，补充本地消费资源供给。其次，转变城市治理的目标，提高城市吸引力，說到底是改善商业环境和社会环境，真正的文明卫生城市是为市民提供便利的生活，应努力营造商业优先的社会氛围，尊商重商，在政策上稳商援商，将提供硬件转化为提供服务，将其作为政府践行“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的重要力量。

（二）促进数字消费供给发展

数字消费已经进入到内蒙古的偏远乡村，手机、网络电视已基本普及，微信、抖音、快手，已经成为绝大多数被认为没有掌握现代信息技术能力的乡村老年人日常不可或缺的生活内容。后疫情时代数字化交易、教育、会议、沟通的日常化，为数字消费渗透到生活的方方面面开辟了新世界;远程操控家电、交通工具等数字消费方式的普及，使数字消费与物质需求和精神需求的满足高度融合;文化产品的数字资源供给已经迈过了简单的音像产品推送门槛，向数字产权交易、文化创意产品产权保护等数字经济领域扩展，数字消费资源生产、数字资源产业开发建设等等，已经成为消费发展的重要内容。与物质生产有所不同，数字消费品生产不需要矿产资源、土地资源的得天独厚，而遍及物质生活、精神生活每一个细微活动的特性，也是其具有巨大发展空间。内蒙古给予数字消费以宽松环境而不是在管制和规制约束方面超前迈进，构建有利于数字消费资源汇集、生产、输出的良好氛围。

（三）因地制宜汇集消费资源

城市是消费资源集散地，集什么，从哪里集，自己能生产什么，谁来散，往哪里散？回答好这些问题是全区范围内促进消费发展的关键，如前所述，也是区内各盟市高质量发展的重要落脚点。

新发展阶段内蒙古将要面临的巨大环境变化，一是国家宏观经济转型发展、产业结构、人口布局调整的客观性，二是碳达峰、碳中和目标任务和黄河流域生态保护和高质量发展战略、生态安全屏障建设等政策方向的调整，环境、趋势的变化对内蒙古各地、各产业调整产业布局、社会布局提出了明确的方向。认识和尊重现实、理清发展动态趋势，顺应社会经济运动的规律，是推动内蒙古高质量发展的根本。对资源性城市，在生活资源供给不利于人口汇集的判断下，有次序地收缩中提高基本消费资源供给水平，应该成为一些城市的必然选择。人口进一步向核心城市集聚是已经呈现的基本趋势。因此，集中集聚建设现代都市，尽管是老生常谈，也应作为全区发展要坚持的路径。

（作者单位：内蒙古自治区社会科学院）

责任编辑：康伟