加快建立广西绿色低碳循环发展经济体系研究

甘佺鑫，刘进，杨柳，苗佳荷

（广西财经学院，广西 南宁 530003）

2021年2月22日，国务院发布的《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（下文简称《意见》），明确了绿色低碳循环发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是当今时代科技革命和产业变革的方向，并从生产、流通、消费、基础设施、绿色技术、法律法规政策六个方面提出具体的要求。因此，如何实现经济发展与绿色发展高度相互融合是当前亟待解决的问题。对广西而言，在肩负民族团结、社会稳定、边疆安宁责任的同时，还肩负着护卫粤港澳生态安全的重要责任。党的十八大以来，习近平先后两次视察广西，特别强调了广西在推动绿色发展上要迈出新步伐，并对广西扎实推进生态环境保护建设提出更高要求。因此，本文围绕《意见》中提及的六个方面，分析广西各个领域绿色发展现状及其现存问题，并进一步提出具体的对策建议。

一、文献综述

围绕如何更好地实现绿色低碳循环经济发展，早期国内学者主要以理论研究为主，尤其是在产业结构优化和政府治理能力对绿色经济发展的影响方面有较多的学术研究成果。从产业结构优化与绿色经济发展之间关系的研究来看，一方面，绿色经济对我国的产业结构调整提出了经济效益好、资源消耗少、环境污染小的新要求[1]；另一方面，优化产业结构有助于降低碳排放总量，同时也能解决碳约束条件下的碳配置问题[2-3]。谢波等认为工业投入过量是导致环境持续恶化和低碳经济发展无效的关键因素[4]。而针对政府治理能力对绿色经济发展的影响，许多学者认为政府环境治理投资力度以及政府出台的相关环境政策对地方企业改进生产方式起到重要作用[5-6]，增强政府责任意识[7]，完善相关法律制度，逐步建立科学的绿色经济制度[8]，引导和约束政府、企业、居民的行动方向与行为方式，对发展绿色经济具有重要意义[9]。这些学术成果为后续研究指明了研究方向，但缺少针对特定对象的具体研究，在适用性方面存在不足。杨立华等认为已有研究更多的是理念上的构想，缺少具体的、有可行性的措施[10]。

近年来，随着绿色经济发展问题越来越受到学术界关注，研究成果逐年增多，同时由于自然环境、地理位置、资源禀赋等方面的差异，各地区也均在不断地探索适合本地区的新的绿色经济发展方式[11]。部分学者认为发展绿色经济的过程中要考虑产业结构的地域差异和区域发展不平衡的问题[12-14]，针对不同区域制定差异化的低碳经济发展政策有利于兼顾公平和效率，使中国走上低碳发展和区域经济协调的双赢之路[15]。

少量文献针对云南、贵州等西部地区的绿色经济发展问题进行了研究。胡晓登认为现有贵州经济主要以资源禀赋为依托发展资源型产业，产业结构需要进一步优化升级[16]。2016年8月，贵州作为首批国家生态文明试验区之一，按照“产业生态化、生态产业化”要求推动工业产业绿色发展，并充分利用其气候优势和生态优势加快农业产业结构调整。胡晓登等提出应该引入社会资本进入生态治理领域[17]，而朱建华等认为要提升贵州循环经济与绿色金融耦合度与协调度[18]，加速贵州绿色经济发展。还可结合贵州的民族特色和山地特征，打造“特色、绿色、原生态”的新的发展模式，促进民族特色产业绿色发展[19]，配套发展民族特色手工艺品的旅游商品化[20]；陈军认为可以借鉴瑞士城镇生态产业体系的成功经验，推动贵州山地小城镇生态化发展[21]；廖小东等认为应建立包括政府引导、社会自治、公民参与、法制保障在内的多元主体协同共治的绿色治理机制[22]。

位于西南地区的云南地处长江经济带上游，是长江上游重要的生态安全屏障。早期学者更倾向于利用云南独特的生态环境条件、文化特色、多样化的生物资源发展绿色旅游、绿色农业。部分学者认为云南应该依托民族文化资源，发展绿色经济[23]，如独龙江地区的独龙族文化资源[24]；依托云南绿色生态资源，积极培育绿色农产品龙头企业，引导和鼓励企业清洁生产，促进云南从生物资源大省向生物经济强省转化[25]；云南应结合独特的气候优势发展高原特色农业[26]。随着绿色经济发展实践的深化，近期学者更倾向于云南应“扬长避短”，走多效并举的绿色经济发展道路。如施本植等认为优先发展服务业有助于兼顾缓解云南工业化进程中的运输制约和环境制约[27]。吴学榕等认为云南应以生态优先为前提，绿色产业为根本动力，经济结构优化和效益提升为基本保障，提升绿色治理能力是关键举措，工业污染治理是重要路径[28]。

经过上述文献梳理发现：第一，研究重点从整体分析产业结构优化和政府治理能力对中国绿色经济发展的影响研究，转移到结合地区民族文化、气候环境、生态资源等特点分析具体的绿色经济发展问题研究；第二，研究内容从单一层面出发逐渐转移到从多层面出发分析实现地区绿色经济发展目标的对策。尽管关于西部地区特色绿色经济发展问题的相关文献不断被丰富，但西部地区特色绿色经济发展问题作为一个研究课题仍未得到充分探索。本文以广西历年数据为基础，吸取已有研究中关于第一、二、三产业结构优化、政府政策引导及发挥生态优势等方面的研究成果，同时根据广西实际情况，将研究延伸至流通、消费、基础设施、绿色技术等方面，就广西各个领域的绿色发展现状及其现存问题展开针对性研究，有助于推动广西绿色低碳循环经济体系建设。

二、广西相关领域绿色发展现状分析

（一）生产体系领域现状

1.产值结构现状。如图1所示，1978年改革开放以来，广西经济迅速发展，产业结构不断变化，近年来第一产业占比相对稳定，第二产业和第三产业占比变动较大。根据表1中2018—2020年全国及部分省区的年GDP增长率及第一、二、三产业占地区生产总值的比重来看，广西近年的年GDP增长率略高于全国平均水平，但与西部相邻省份仍存在较大差距。同时，广西的第一产业所占比重远高于全国平均水平，第二产业和第三产业均落后于全国平均水平，并且第二产业所占比重与其他西部相邻省份也存在一定差距。由此可见，广西的工业化进程相对缓慢，工业化水平仍处于较落后的地位。

表1 全国和部分省区第一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重

图1 广西产业结构演变轨迹

2.产业构成现状。从第一产业来看，广西第一产业正朝着多样化方向发展，但农业产业占比过大，2019年农村人口仍占全区总人口的48.91%。加快农业发展和绿色发展，加快第一、二、三产业融合发展，优化产业结构仍然任重道远。从第二产业来看，广西的工业产品主要集中在有色金属、钢铁、煤、化肥、水泥、汽车、纸、糖等。根据《广西统计年鉴》统计的2020年1—12月广西主要工业产品产量可知，以万吨为单位的指标中总量排第一的是水泥，为12137.06万吨。其次是钢材，为4731.16万吨。再次是氧化铝、成品糖，分别是941.06万吨和679.02万吨。由此可见，广西工业产品产量排名靠前的均为资源消耗多、污染物排放量大的行业。因此，广西对各行业进行绿色化改造的压力较大，但又迫在眉睫。从第三产业来看，广西第三产业发展较为滞后。根据《广西统计年鉴》中的各行业法人单位数可知，广西第三产业法人单位数较多的是批发和零售业、租赁和商务服务业等行业，如表2所示。总体而言，广西的传统服务业仍然占主导地位，水利产业、环境和公共设施管理业以及金融业等新兴产业带动效应尚未显现，发展较为缓慢。

表2 2019年各行业法人单位数（单位：个）

（二）流通体系领域现状

1.物流行业现状。从广西物流行业来看，2018—2020年来广西社会物流总费用与地区生产总值的比率持续下降，从2018年的15.5%降至2020年的15.1%，但仍高于全国平均水平。近年来，广西积极推进西部陆海新通道建设，拟在2035年实现全区社会物流总费用与地区生产总值的比率下降到14%左右，同时进一步加强运输通道建设，加快物流体系建设，提升通道运行规模、效率和质量，促进通道与产业融合发展，扩大开放及营造良好环境。但是由于2020年新冠肺炎疫情在全球蔓延，各项建设受疫情影响较大，如国内国际航线等大规模缩减，各项公路和港口基建任务如期完成的压力较大。

2.资源回收利用现状。从广西再生资源的回收利用情况来看，早在2010年南宁市就被选为全国首批26个再生资源回收体系建设试点城市之一，南宁市6个城区范围内统一规划设置、改造的再生资源回收站点为350个，另有8个集散交易市场，以规范再生资源回收市场秩序。但截至2020年，全国再生资源回收利用企业有9万多家，广西全区只有179家再生资源回收利用企业，占比偏低，应鼓励广西更多的企业加快推进可再生资源回收工作。

3.贸易体系现状。从广西贸易体系来看，如表3所示，2020年1—10月广西出口总额为2122.8亿元，同比下降了0.1%，其中机电产品出口额占出口总额的55.01%，纺织服装产品出口额占出口总额的13.75%，塑料制品出口额占出口总额的4.16%，而高新技术产品出口额占出口总额的24.21%，比2019年增长了21.1%。虽然近几年高新技术产品出口额快速增长，但目前占比仍比较低，出口产品主要还是集中在高污染和高耗能行业，如各类矿产、钢材、电扇、摩托车、金属加工机床、电线电缆、塑料制品等。

表3 2020年1—10月广西出口产品构成

（三）消费体系领域现状

1.绿色产品生产现状。2017年广西壮族自治区人民政府发布了《建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系工作方案》，提出了三大任务：一是加快统一绿色产品标准、认证和标识体系；二是采用标准、认证、标识体系，指导本地区绿色产品产业发展；三是提升绿色产品标准、认证、标识体系的实施执行能力。2020年，市场监管总局发布了第一批和第二批绿色产品评价标准清单，绿色产品的开发工作仍在持续推动之中。

2.绿色消费生活方式现状。根据京东大数据发布的《绿色智能消费发展报告》①详见http：//www.xinhuanet.com/tech/2021-04/19/c_1127347504.htm。，在再生纸方面，广西渗透率领先全国。在高效节能1～2级空调方面，广西销售量同比增长排在前五名。上述数据说明广西的消费者比较容易接受节能环保、循环利用的理念。但是，日常生活中的餐饮浪费现象仍然存在，同时食物包装物也给社会带来了资源浪费和环境污染。制止餐饮浪费行为、推进垃圾分类、推进塑料污染治理等工作仍有待加强。

（四）基础设施领域现状

1.能源体系绿色低碳转型情况。广西能源消耗多年来一直以煤炭为主，可再生能源利用比例不高，风电、光伏发电发展有待继续推进。由表4可知，2019年全国万元生产总值能耗比2018年下降了2.6%，广西同比下降1.72%，云南同比下降2.91%，贵州同比下降4.06%，广西与西部相邻省份乃至全国相比仍有较大差距。

表4 全国和部分省区万元生产总值能耗降低率

2.城镇环境基础设置建设情况。2018年广西壮族自治区人民政府印发了《广西生态环境保护基础设施建设三年作战方案》，对污水处理率、生活垃圾无害化处理率、工业固体废物综合利用率等设定了目标，目前各项工作仍在努力推进中。2019年11月，广西住房城乡建设厅等9个部门联合印发了《关于在各设区市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，随后，广西壮族自治区人民政府成立了家居废物分类工作领导小组，并成立办公室统筹和推广区内家居废物的分类工作。目前，垃圾分类回收工作在逐步进行，广西区内14个设区市均已制定生活垃圾分类工作实施方案，南宁、桂林、柳州等城市推进垃圾分类工作较快。

3.生态建设和环境保护PPP项目情况。如表5所示，截至2021年8月，全国生态建设和环境保护PPP项目共有954个，投资额达10697亿元，其中广西仅有38个生态建设和环境保护PPP项目，投资额为318亿元。同年，云南与贵州的生态建设和环境保护PPP项目分别为59个、52个，投资额分别为680亿元和404亿元。由此可见，广西不仅在数量占比上偏低，在投资额占比上也偏低。这说明在项目数量、投资金额和项目平均投资额方面，广西与西部相邻省份乃至全国相比仍有较大差距。

表5 全国和部分省区生态建设和环境保护PPP项目情况

（五）绿色技术领域现状

1.绿色专利情况。如表6所示，从国家知识产权局统计的各省份绿色专利数量来看，2017年广西绿色专利申请数量为2632件，占全国绿色专利申请量的3.25%，而同为西部地区的四川占比为4.41%，东部地区的广东占比更是达到了9.54%，说明广西在绿色专利申请方面无论是数量还是质量仍有巨大的提升空间，在绿色技术转化上，广西和沿海省份也有较大差距。广西绿色技术领域的研究主要集中在高校和相关科研机构，上市企业不多，上市环保企业更少，企业绿色技术申报专利偏少，广西仍然需要大力推广绿色技术研发。

表6 全国和部分省区2017年绿色专利数量

2.产业绿色转型情况。在“十三五”期间，广西共创建自治区级以上绿色园区16个、绿色工厂110个，推动“大健康”产业与文旅产业融合发展，致力于产业绿色化转型。但是，高能耗、高排放等支柱产业的经济结构没有发生根本改变，水能、核能、太阳能等清洁低碳高效的新能源和可再生能源规模小，水泥、有色金属等部分重点行业和多数工业园区环保基础设施建设滞后，一些企业违规建设生产、违法排污的问题尚未得到完全遏制，环保方面的科技人才缺乏，节能减排技术与装备创新能力和资源再生、循环利用的动力不足[29]。

（六）财税政策领域现状

广西正处于快速工业化与城市化的关键时期，要推动绿色经济的发展首先要完善财税政策①见刘进、胡德期、石文伟《支持广西经济发展的财政政策研究》，载《中国财政学会2015年年会暨第二十次全国财政理论讨论会交流材料汇编之二》。。2018年底，广西财政厅首次设立了自然资源与生态环境处，承担全区自然资源、生态环境等方面的部门预算和相关领域预算收支及财政转移支付的工作，提出了促进资源节约、土地整治、生态保护修复、污染防治等方面的财政政策建议，参与拟订自然资源和生态环境领域发展规划和政策。广西财政厅还设立了专门机构，并制定了环保相关财税政策，为推动广西绿色经济发展提供一定的制度保障。其次，财税政策可通过相应的作用机制来推动绿色经济发展。当前广西已经制定推动节能减排与新能源发展的财政支持政策以及税收优惠政策，对广西绿色经济发展起到了重要的助推作用。比如，广西创新财政补贴形式是用奖励替代补贴，广西财政部门与相关部门制定了统一的奖励标准，按照节能减排产业技术的难易来奖励相应的金额，以减少节能减排产业的发展成本，引导节能减排产业积极发展，对于部分节能减排项目还会应用贷款贴息的方式来进行补助支持。最后，广西绿色发展的财税扶持力度仍在进一步加大。目前，广西绿色税收的应用范围还比较窄，在广西税收总额中仅占比9%左右，而其他发达省份的绿色税收占比高达10%以上，由此可见广西绿色税收占比偏低，有待完善。

三、存在的问题

（一）产业结构仍需优化

从第一产业来看，2019年广西农村居民可支配收入仅为城镇居民的38.5%，如何促进农村人口共享绿色经济发展成果，提高可支配收入成为重点和难点。从第二产业来看，广西对高耗能、高污染的工业污染治理的投资规模仍然较为不足。2019年广西工业污染治理项目完成投资额为48620万元，仅占2019年全国工业污染治理项目完成投资额的0.79%，而同年云南的工业污染治理项目完成投资额为119331万元，贵州的工业污染治理项目完成投资额为89572万元。可见，广西在污染治理方面与其他西部省份仍存在较大差距，迫切需要加大投入。从第三产业来看，2020年广西第三产业增加值占地区生产总值的比重为51.9%，低于全国平均值的2.6%，推进新兴第三产业特别是金融行业发展的压力仍然十分巨大。

（二）促进绿色低碳循环发展的流通体系仍需加强

广西在促进绿色低碳循环发展的流通体系建设方面仍需加强。首先，广西铁路与水路、公路与铁路、公路与水路等多式联运方式尚需调整优化；全区高速公路网尚待完善，与“县县通高速”目标仍有一定距离；广西的一级公路网建设，特别是助推环南宁强首府战略落地的一级公路网建设尚需完善；部分物流企业数字化运营平台尚未建成；物流企业运输普遍使用燃油大货车，绿色低碳运输工具使用不多。其次，广西的再生资源回收利用企业数量偏少，可再生资源回收利用率不高，尚未建立可再生资源交易市场，废旧物资循环利用体系尚未建立。最后，广西出口产品以高污染和高耗能产品为主，低耗能和环保产品出口量偏少。

（三）绿色消费体系还未建成

1.居民绿色生活方式尚未根本形成。从居民生活来看，广西地处南方，气候炎热，饮食文化千姿百态、内涵丰富，夜宵夜市生意兴隆，外卖行业发展迅速。但餐饮浪费现象仍然存在，食物包装物也带来大量的资源浪费和环境污染，居民绿色低碳的生活方式尚未形成。从市场引导来看，由于绿色产品认证体系尚未完善，区内绿色产品的标准、推广、采购、服务、认证等工作的开展存在一定障碍，市场上宣传的绿色产品标准不一，对消费者造成了较大的困扰，绿色产品与服务的缺乏也在一定程度上限制了绿色消费的可持续发展。

2.绿色产品生产困难。绿色产品的高质量生产是绿色消费实现增长的必要条件。与传统产品相比，绿色产品在研发过程中不仅要考虑产品的市场功能，更需要考虑产品的绿色属性，其开发难度更大、开发成本更高。同时，我国绿色发展理念仍需创新和发展，绿色产品研发还处于探索阶段，日常生活中还无法彻底替代非绿色产品。总的来说，绿色产品呈现投入大、成本高、风险大的特点，因此企业往往更倾向于选择投入小、成本低、风险低的非绿色产品，导致我国现行绿色产品种类单调、数量不足。

3.绿色产品认证体系不完善。目前，绿色产品认证体系尚未完善，绿色产品的认证、标准和法律相对缺失，由于缺少行业标准和法律规范的约束，在倡导和推广绿色消费的过程中，消费者常常会遇到以次充好、虚假消费、诈骗等问题，这些问题也在一定程度上对绿色产品和绿色消费的推行造成了影响。

（四）基础设施绿色升级尚未完善

广西区内基础设施绿色升级尚未完善，可再生能源利用率不高，如风能风电利用排名均在全国20名左右。区内城镇环境基础设施建设，交通设施绿色发展水平、城乡人居环境等仍与东部省份有较大距离。在新能源电动汽车充电桩投资建设方面，根据《贵州省电动汽车充电基础设施建设三年行动方案（2021—2023年）》可知，贵州省大力推动纯电动汽车的使用，计划到2023年全省累计建成公务和私人乘用车充电桩3.8万个。而广西发展和改革委员会印发的《广西“能源网”基础设置建设大会战实施方案（2020—2022年）》的通知中，明确广西计划到2022年底将新建新能源汽车充电桩20335个。可见，广西区内基础设置绿色升级项目还需加大投资力度。

（五）绿色技术总体水平有待提高

绿色技术发展是绿色经济发展的基础。绿色技术是企业通过研发绿色生产技术或开发绿色产品降低社会发展对生态环境影响程度，是社会向可持续发展进步的一种环保技术。当企业研发动力不足时，则需要政府以宏观调控为手段促使企业继续研发。

1.绿色技术研发资金投入不足。相对于传统生产技术，绿色技术的研发需要企业长期投入资金，在成本较高的同时还存在研发失败的可能，即企业长期、大量的资金投入可能无法获得收益，这使得很多中小型企业不愿意为此投入资金。

2.绿色技术的研发动力不足。发展绿色技术的最终目标是实现企业经济发展与社会环境保护的协调统一，实现双赢。但广西绿色技术市场体系不完善，绿色技术向绿色经济转化过程中的转化成本主要由企业承担，且绿色技术研发所需的设备和技术可能不同于企业过往使用的设备与技术，这进一步增加了企业绿色技术研发的成本和难度，企业绿色技术研发的动力明显不足。

3.新能源系统极不完善。开发利用新能源是绿色技术发展中的重要部分。广西能源结构仍以煤炭和石油为主，支撑绿色发展的新能源开发速度缓慢，低碳环保新能源不能满足经济发展的需要，导致能耗居高不下。新能源的开发、利用及系统构建还需要大量资金投入，绿色能源系统构建道路较漫长。

（六）推动绿色发展的财税政策有待完善

1.全区环保发展的资金统筹不足。在财政系统成立专门环境资金管理部门之前，环保财政资金分散在各个部门使用，没有形成统一的投入和管理机制，各级政府与部门事权和支出责任还存在不清晰、不合理、不规范等问题。

2.环保财政资金支出重点不明确。“十四五”期间，广西建设生态文明强区的责任重大，除了要坚定走具有广西特色的产业优、百姓富、生态美、人民群众幸福感高的绿色发展道路，还需要较大的财政投入，但是财政支出规模又有限，所以怎么把有限财力用在刀刃上，如何明确财力投向，如何突出解决绿色发展的重点、难点和关键点是其亟须思考的问题。

3.绿色发展财税政策设计的科学性不足。目前广西的绿色税收调节的范围有限，调节手段也相对单一。同时，广西绿色税收的支出范围也比较狭窄，解决实际问题时缺乏针对性和灵活性，财税政策科学性不足的问题影响了绿色财税政策的效果和作用。要促进广西绿色经济的发展，必须依靠绿色税收优化政策，否则将抑制广西绿色经济发展。

四、促进广西经济绿色低碳循环发展的对策建议

（一）创新企业绿色发展支持体系，提高资源使用效率

1.促进农业绿色发展。要把实施新时代广西乡村振兴战略与促进农业绿色发展相结合，努力把生态优势利用好、发挥好、转化好。一是加大对农业绿色发展先行区的投入，建立农业绿色发展先行区的政策扶持体系，完善扶持措施，加大农业绿色发展扶持力度，不断扩大农业绿色发展先行区的示范效应。二是健全农业绿色发展服务体系，以空间优化、环境友好、生态稳定为路径，积极推进农村土地、宅基地流转方式创新和土地流转市场建设，为农村绿色发展创造政策和体制条件。三是支持返乡下乡人员创业创新，特别是支持大学生返乡就业创业，鼓励和引导大学生结合自身优势和特长，创办各类新型农业经营主体，实施“互联网＋”现代农业行动，推进农村第一、二、三产业深度融合发展。

2.支持工业节能减排。继续加强工业环保投入，对区内糖业、化肥、造纸、钢铁等高耗能污染的工业进行绿色升级改造，支持各相关行业推进节能减排，继续加大对节能减排的资金投入，支持绿色循环技术的开发，鼓励工业企业积极推进绿色产品设计，研发节能产品，生态工业重点发展新能源和清洁能源汽车、可再生能源开发、生物医药、新材料、节能环保等产业。

3.提高第三产业绿色发展水平。不断提升第三产业增加值，特别是要全力助推绿色金融发展，加大对农业金融发展的支持力度，大力发展绿色金融市场，完善广西绿色金融发展标准，推行绿色项目、绿色贷款、绿色债券等。

（二）健全绿色低碳循环发展流通体系，更加注重构建共享废弃物回收平台

1.全力促进物流系统绿色发展。全力促进物流系统绿色发展，特别是围绕西部陆海新通道建设和南宁强首府战略，进一步完善广西铁路及水路、公路及铁路、公路及水路等多式联运方式，构建广西数字化物流管理平台，以各项财税政策支持广西物流企业进行运输设备绿色改造。

2.全力支持企业开展可再生回收业务。全力支持广西环保集团等国有企业开展可再生回收业务。以创业投资资金等方式引导民营资本参与可再生回收业务，构建国有企业和民营企业共同参与的废旧物资循环利用体系。

3.加大财税政策支持。加大对出口型制造业的财税政策支持，支持企业开展绿色技术改造、实施产品升级优化，大力开拓绿色节能产品出口。

（三）加强绿色文化建设，营造良好氛围

1.引导居民形成绿色生活方式。加强绿色文化宣传，大力倡导绿色生活方式，从推广光盘行动到推广节能节水产品，从推广绿色家具建材到倡导绿色低碳出行，通过宣传引导，培养居民的生态道德意识和生活美德意识，让俭朴节约的绿色生活方式成为美德，让居民形成适度、绿色、低碳、文明、健康的生活方式和消费模式。利益相关者的环保意识和绿色消费理念也会增加其对绿色商品和服务的需求和购买能力，进而推进企业环保投资。企业也要自觉提高思想认识，将绿色经营理念贯穿于产品开发、经营管理和对客户服务的全过程，在日常经营服务过程中积极作为，从供给侧的角度创新产品形态和服务方式，营造绿色生活场景，为居民提供绿色生活服务。

2.推进绿色产品的开发和生产。推进绿色产品生产需要环境法规和以市场为基础的环境规制工具相互协调，要强化政府监管，加强政策引导，发挥政府引导作用逐步建立绿色产品认证体系，号召企业、行业组织和社会公众共同参与逐步有序的禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。政府强制管控在保障地区经济发展的前提下既可以作为一种约束手段，强制企业履行环保受托责任，也可以作为一种激励手段，鼓励企业发展和采用清洁能源、清洁技术、生产绿色产品和提供绿色服务，从而进一步引导广西绿色消费，打响广西绿色产品的闪亮招牌。

3.建立健全绿色产品行业标准和法律体系。要使绿色消费成为我国社会主流消费模式，就必须加快绿色产品行业标准的建立，构建完善的法律体系，这样才能从法理上保护绿色产业发展，同时规范绿色产品的统一化管理和质量。因此，政府应意识到问题的紧迫性和严重性，有针对性地制定行业标准，规范企业生产，严格检验产品质量，确保市场上流通的产品都是合格产品，让消费者可以放心购买。同时，还需要健全完善关于绿色产品和绿色消费的相关法律制度，制定绿色产品的市场准入制度，对危害绿色产业发展的违法分子应给予相应处罚，鼓励绿色产业利用现有法律体系提升产品质量，保障消费者合法权益。

（四）加大开放基础设施投资项目，加快基础设施绿色升级

1.为加快新型基础设置建设提供资金支持。政府和社会资本合作（PPP）作为一种市场化、社会化公共服务供给管理方式，可以平衡经济发展与生态保护之间的突出矛盾，为助推区域全面发展提供有力保障。广西在加大开放各领域PPP项目入库的同时，应围绕严规范、强监管、防风险、抓绩效、高质量的要求着力推进PPP发展，并积极探索PPP模式，重点支持“两新一重”建设，为加强新型基础设施建设，推动新能源汽车充电桩建设，推广新能源汽车提供资金支持，从而满足群众消费升级和高质量发展的需求。

2.加大力度引进各类大型企业和民间资本，整合资源多方联动。根据2021年9月1日广西“三企入桂项目落实、行企助力转型升级”行动发布会上公布的数据显示，广西深入实施“三企入桂项目落实、行企助力转型升级”行动已见成效。广西围绕“强龙头、补链条、聚集群”，着力推进“央企入桂”“民企入桂”“湾企入桂”活动，央企中的国电投、大唐、中国电子，民企和湾企中的华为、恒大、正威、绿地、瑞声科技等均在广西新增投资，涉及房地产、大健康及医药产业、新材料等产业。但是，未涉及电动汽车基础设施建设领域。因此，广西应再力争一批央企、大型上市公司、世界500强和中国500强企业、行业龙头企业落户我区，破除各行各业的行业壁垒和障碍，让各类企业和资本共同参与广西的基础设施建设和绿色升级改造。

（五）实施绿色科学技术创新，加强绿色技术开发

1.加强国际国内的绿色技术交流合作。发达国家绿色技术发展较成熟，因此应鼓励企业走出国门，加强国际交流，通过学习发达国家的绿色技术来提高自身的研发水平。同时也应鼓励本地企业与沿海地区企业加强对接交流，学习东部发达地区的研发经验，争取早日迎头赶超。

2.整合优势资源，构建科技研发平台。根据广西资源的特点，以新材料、新能源、中药、农林业等为重点，整合广西的优势资源，构建科技研发平台，形成“科学研究—技术研究开发—科学技术转让—产业化支撑”的科研开发到产品体系，将绿色技术与现实生产力联系起来。

3.深化产教融合、校企合作。广西高校拥有技术人才优势、科研平台优势和人才资源优势，广西高校的集聚区——南宁教育园区和桂林高校集聚区已逐步成型，要全面促进高等教育与全区绿色低碳循环发展体系、绿色城镇化建设相对接、相融合、相促进，发挥高等教育对生态环保产业的支撑和引领作用，推动高校学科专业建设对接产业绿色转型升级，通过产教融合、校企合作，开发和转化更多的绿色技术，为广西绿色技术总体水平的提高提供强大的智力支持。如广西大学和博世科环保集团进行产教融合，推动校企双方在科学研究、人才培养和成果转化三个方面的全面合作，开发了大量的环保技术专利，并获得了国家科学技术进步二等奖，博世科环保集团也进入广西企业100强。全面深化产教融合、校企合作，广西也将产生更多优秀环保企业。

（六）落实财税政策和金融支持，完善环保财政资金绩效评价机制

1.统筹全区环保发展资金的使用。通过相关厅局的职能部门建立会商机制，统一环保财政资金预算、专项管理、定期评估环保资金使用绩效、适时调整环保资金投入方向，建立各级政府和各部门事权和财权相匹配的机制。

2.环保资金支出要突出重点、难点和关键点。“十四五”期间，广西建设生态文明强区的责任重大，要围绕构建产业优、百姓富、生态美、人民群众幸福高的绿色发展道路加大环保领域的财政资金投入。环保资金支出的重点是坚持以人民为中心的发展理念，集中财力推进自然资源与生态环境等重点领域和关键环节改革；难点是健全完善自然和环保领域财权、事权和职责划分机制；关键点是要继续支持打好污染防治攻坚战。

3.提高绿色发展财税政策设计的科学性。政府要鼓励高校、企业和科研机构单独或者共同建立环保技术和绿色技术研发团队，应将技术人员依法取得的环保技术转化收入、校企政行人员在企业兼职开发和开发环保社会服务等方式获得的薪酬等收入单独计入绩效工资和单位工资总额外。企业委托高校和科研院所等开发环保新技术、环保新产品、环保新工艺的研究开发费用，可按规定享受企业所得税优惠。鼓励企业投资或与政府合作建设环保产业学院或绿色产业学院，引导金融机构创新服务模式，开发适合环保产业学院项目的多元化融资品种，加强对环保产业学院的支持。支持符合条件的环保企业在资本市场筹集资金，加大对环保产教一体化实训基地项目的投入。

4.处理好政府环境规制和市场调节的关系。政府要继续加强对环境领域的监管，推动落实“党政同责”和“一岗双责”，用最严格的制度和最严密的法治保护广西的绿水青山。要注重发挥财政资金对环保投入的引导作用，推动建立市场多元化污染防治投入机制，在治理环境污染的同时，还要在新产业、新技术、新业态的基础上不断发展广西的绿色环保产业，加快构建广西绿色低碳发展循环经济体系。

总的来说，发展绿色经济已成为我国的战略目标之一。广西作为西部重要省份，应结合自身实际情况，优化经济结构和产业结构，将生态环境保护与经济发展相互融合，全面推动绿色经济高质量发展。绿水青山就是金山银山。我们要牢记习近平总书记“广西生态优势金不换”的嘱托，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快构建支撑广西绿色低碳经济发展的政策体系，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西奋力前行。