如何充分发挥村监委在村级经济事务中的作用

马振华

摘要：村监委在村级事务监管中的作用随着相关制度的完善日渐提升，其在经济管理中的监督作用越来越成为监管核心内容，有效实施对村级经济事务的监管作用，下面从5个方面进行阐述，以达到提升村乡经济运行监管的目标。

关键词：村监委;经济;管理;监督

1  村监委的管理机关当提升对村监委的管理水平

为促进村监会正确履职，强化对村民委员会的监督，有效预防和减少群众身边的“微腐败”，强化对村监委的管理与评价制度，实现对村监委的制度约束和目标管理，是督促村监委会主任有效履职的首要条件，在严格把控村监委的产生程序，加强对村监委工作的考核基础上，作为上级管理机关，还要至少做到如下几个方面：

1.1  提高村监委工作报酬、激发工作热情

各县首先要按照省市要求，制定本县的村务监督委员会主任管理办法，并保持相对稳定，对村监委会主任工作职责、监督方式、考核管理等进行细化明确，给予村监委成员稳定而且合理的误工补贴，其补贴标准应以其实际工作时间为核算基础，补贴额应不低于本地人员的平均工资，以激发其工作的积极性和主动性。

1.2  集中培训提升整体素质

针对当前普遍存在的村监会工作职责不清、监督抓手不多、效果不明显的问题，各乡镇可对村务监督委员会主任集中进行职责与业务培训，县纪委可以联合县委党校、县民政局对全县的村务监督委员会主任进行专题培训，进一步明确了监督方式和工作职责，并通过印发学习资料、明确纪律要求、开展交流发言、分组讨论等方式提升培训效果，督促积极有效履职尽责，让村监会主任能监督、会监督、善监督，进一步预防和减少了群众身边的“微腐敗”。

1.3  强化管理促进作用发挥

按照分级负责的原则，乡镇纪委负责对村监会主任进行业务培训和工作指导，乡镇党委、政府负责对村监会主任的日常管理和考核，县纪委负责对全县村监会主任的抽查监督。村监会主任对发现的村民委员会成员违纪线索等重要情况，务必及时向乡镇党委、政府、纪委书面报告。村务监督委员会积极参加村“两委”会议，列席研究“三重一大”会议;开展监督检查，特别是对涉及扶贫领域政策、项目、资金落实方面的监督检查要更加细致地开展工作;根据工作需要走访群众，发现和收集问题，并及时督促整改，协调解决;也要积极主动向村“两委”提出合理的管理意见与建议，两委现出违纪现象时，要积极配合乡镇纪委核实调查。

2  强化村监委内部管理制度

特别是工作制度，只有好的工作制度，才可能发挥更好的工作效能，这其中又包括集中学习制度、办公制度、内部分工制度及岗位责任制度等

（1）村务监督委员会每月集中学习，重点要学习近期上级出台的相关文件与会议精神，也要学习基本的业务知识，研究村里近期的重要经济事项，只有切实掌握相关的规章制度，学习更好的管理技能，才可能快速提升管理效果。

（2）村里要实行村务公开监督小组，财务监督小组，人员合理分工，尽量做到可以互相制约，防止一人说了算，明确各自的工作岗位和工作职责，各负其责，责任到人，也可实现一定程度上的内部监督作用。

（3）村务监督委员会议制度，村务监督委员会讨论、决定重大事项，采取民主协商、民主表决的方式进行，一人一票，原则上过半数委员同意即可通过讨论事项。村务监督委员会议由村务监督委员会主任负责召集，村监委主符也可根据工作需要，或经三分之一以上委员提议，临时召开村监委会议。

（4）摆正村监委的权利与责任：在财务监管中，可以自主地在每月召开由村监委成员、民主理财成员参加的理财会议，对本村所有票据进行一一核对，掌握每笔收入、支出的具体情况。在 “三资”管理工作中，村监委主任要求全程参与摸底、清理、登记、核实、核销工作。在村级工程项目确定、招投标、推进、验收等各个环节逐段把关。这些权利的实施要求村监委明确地去主张，不可听任村书记随便安排，特别是要明确村务监督小组对村财务每一次决策的全过程进行监督，对票决所通过事项的执行实施进行全程监督，所有支出发票必须经村民监督小组全体成员签字方能生效。

3  抓住重点工作，实施重点监督

（1）在集体产权制度改革中，要防止集体资产管理混乱、资产流失，督促村委会对农村集体资产进行详细勘察和清点，在将村经济合作社改组为村股份经济合作社的过程中，监督制定完备的集体资产收益分配制度，以更公平合理的方式把农村集体财产折股量化到人，明晰土地产权，盘活农村资源，促进资产流动，保障村民的经济权益。

针对改革过程中对有些村干部有的担心改革后自己在村集体中的话语权会受到削弱，甚至会引出以前那些不规范的事情，使自己工作受到影响;或者担心改革中出现纰漏，出现一些无法控制的问题;这些问题是村两委所担心的，也当是村监委所更应密切关注的领域。

（2）在脱贫攻坚工作中，由于涉及资金面广，村级掌控权较大，容易出现更多的腐败问题，村监委要及时学习相关扶贫政策，吃透文件精神，把握管理重点，再结合农村实际情况，及时发现腐败风险点，比如：在产业扶贫上，重点掌握虚报产业规模，更改产业经营时间，套取国家资金;在就业扶贫上，掌握虚报冒领，代承公益岗，虚假培训等现象;在金融扶贫上，及时发现户贷企用，私贷公用、甲贷乙用，故意放贷给风险户等行为。

（3）在较大工程建设中，要求尽可能按招投标程序执行，至少要按简易程序执行，如果上级赋予自主安排工程项目，则要求在两委会上研究决定工程施工重大内容：至少包括施工企业资质、信誉评价、工程造价、质量保证方法等。建议签署质量保证协议，并交付质量保证金，至于具体金额多少，坚持实事求是的原则大家再一起商量研究。如果是村里自主联系施工机械、人员和材料，则更要加强监管，特别要关注的事项有：施工机械、人员和材料的价格是否过高，施工机械出去数量是否准确和是否有必要，施工人员是否存在出工不出力，这需要全过程进行监管，作为村监委，可能没有更多精力进行管控，但可以在项目会议上提出监管意见，由村两委提出相对独立的第三人进行监管，村监委则对第三人的监管质量进行再监管。也可动员相关群众进行监管，特别是要动员与该项目工程存在竞争关系的群众来监管，而要避免与施工企业利益相一致的人员或企业进行监管。