健康视角下乡村人居环境整治规划策略研究——以北镇市屈屯村为例

文/沈阳市规划设计研究院有限公司 焉宇成

沈阳市自然资源局沈北分局 杨成林

沈阳市规划设计研究院有限公司 孙 微

1 规划背景

党的“十九大”报告明确了乡村振兴战略及今后我国的乡村发展方向。2017年，中央农村工作会议提出“农业、农村优先发展”的战略目标，紧接着又提出《农村人居环境整治三年行动方案》，明确乡村人居环境的发展建设及目标。这些政策对乡村人居环境整治提出了明确要求，是改善人居环境的重要依据[1-2]。

2 乡村人居环境定义

各学科对于乡村人居环境的理解各不相同。本文综合研究分析不同的解释后进行定义：乡村的人居环境是由人与所处环境共同构成的有机整体，人与环境是和谐共生的关系，人可为环境带来品质的改善，而环境又可给人提供居住生活的空间，人的物质享受与精神满足相统一[3]。

3 屈屯村人居环境

3.1 区位概况

屈屯村位于北镇市中部，邻近市区，隶属广宁街道，阜营高速、国道102线、县道北青线3条过境交通穿过，交通十分便利，是屈屯村对外交通的重要通道，该村距北镇市区及北镇市高速公路出入口均不到5km，车程约10min，距北镇市医巫闾山风景区约10km，车程约15min（见图1）。

图1 屈屯村区域位置

3.2 土地与人口概况

屈屯村由6个自然屯组成（见图2），村域面积4430hm2，有4500亩的耕地且均为旱地，以满族和汉族为主,其中满族占总人数的90%。辖区内有535户，共计1784人，下辖大屈屯320人、小井子650人、东八家子180人、余家园子200人、前山岩口200人、后山岩口234人。

图2 屈屯村行政区划范围

3.3 产业发展概况

屈屯村经济以第一产业为主，其中种植业占主导地位，花生和玉米是主要经济作物，第二产业和第三产业发展起步较晚，发展滞后。因此，屈屯村呈现产业发展较薄弱且产业结构不平衡的发展现状，如图3所示。

图3 屈屯村产业布局

1）第一产业现状 屈屯村地处平原地区，自然环境较优越，适合农作物生长，因此，村内主要以种植花生和玉米为主，同时发展韭菜的棚菜种植并已初具规模。此外，还发展1处人参和苦姑娘的种植试点，若效益良好可在全村推广。

2）第二产业现状 屈屯村第二产业发展滞后，产业基础差、底子薄，全村目前仅有1个小型涂料厂。

3）第三产业现状 屈屯村第三产业主要有为本村村民服务的商店和依托于102国道发展的餐饮，此外在102国道与北青线交叉口有1处二手车交易市场。其中商店以销售村民日常生产、生活用品为主，餐饮主要服务于过往的车辆，由村民自发形成，缺乏统一规划管理，分布散乱。

4 规划原则及重点

4.1 规划原则

1）科学指导，发展重点 根据屈屯村地理位置特点、交通优势、经济状况及群众需求，科学确定村庄发展定位、发展目标、重点工作及建设标准。发挥自主创新能力，科学、合理、经济有效地不断提升乡村人居环境建设。

2）设施完善，统筹规划 要不断提高屈屯村环境卫生品质，加快完善村内公服设施及相应配套设施，以满足村民生活需求。同时需集中整治，合理规划，加强对后期相关设施的日常维护，确保设施使用年限长久化。

3）注重特色，历史传承 结合屈屯村现状特点，在进行人居环境整治过程中，应重点突出屈屯村乡村历史文化，保护好屈屯村的历史文脉及格局，同时注重对其历史文化的良好传承，进而展现屈屯村的历史文化特色。

4）以人为本，共建共享 引导村民自觉加入人居环境整治，参与整治方案决策，并对人居环境建设进行监督，使屈屯村的人居环境整治能够全员参与，献计献策，真正体现“以人为本”的环境整治效果。

4.2 规划重点

屈屯村的村庄人居环境整治主要落实15项重点规划建设，即“四治理、四改造、六提升、一打造”，分别从环境治理、设施改善和景观环境提升等方面进行整治规划，如图4所示。

图4 人居环境整治重点

5 人居环境建设现状及存在的问题

5.1 村貌特色缺失，本土文化缺乏延续

屈屯村由于缺少合理规划，导致村庄无序发展，出现土地利用率低和村庄风貌缺失现象，无法形成屈屯村自身的风貌特色，主要体现在屈屯村村庄风貌建设同质化严重和村庄传统文化缺乏传承2个方面。

5.2 乡村产业基础薄弱，发展问题突出

由于屈屯村现状产业发展单一，无法形成特色产业，进而导致劳动力外流，村民收入水平低，其主要经济来源为外出打工。由于乡村人居环境整治需以村民为核心，但屈屯村村民综合文化素质不高，同时缺少专业性人才引入，这对村庄的有序发展形成一定阻碍。

5.3 环境卫生脏乱差，治理维护不到位

1）垃圾处理模式有待创新 屈屯村由于垃圾处理不及时，没有垃圾收集存放点，导致村内环境卫生较差。同时随着村民生活水平的提高，若缺乏合理的处理方式及集中存放地点，将会限制村内经济作物的生长。目前，屈屯村垃圾处理仍采用地下填埋方式，存在卫生环境破坏、污染等问题，这也限制了屈屯村人居环境的健康、有序发展。

2）村庄“厕所改造”问题刻不容缓 现场踏勘时发现，屈屯村几乎每家都是旱厕，缺少冲水装置，因此散发出的气味对环境影响较大。另外，旱厕建筑质量差，破旧低矮，参差不齐。

3）污水排放和处理设施匮乏 近年来，屈屯村生活水平提高后环卫设施也逐渐完善，虽然部分村民家中实现冲水式厕所，但随着污水排放量增加，村内污水处理方式亟须改善。调研发现，屈屯村缺乏生活污水排放处理设施，村民生活污水大多直接泼洒或通过雨水渠排放到渗坑、河流、深沟等地势低洼的地带，对土壤和水体造成严重污染。

4）柴草秸秆随意堆放 调研发现，屈屯村村内未建设统一的防火柴草房，大部分柴草秸秆四处散落、随意堆放现象严重，这样不仅影响村庄风貌，破坏村内人居环境，而且存在一定安全隐患。

5）禽畜粪便处理不及时 屈屯村内禽畜类粪便主要是猪粪和鸡粪，粪便未经处理就直接与地面土壤混合。村内也未统一建设粪便贮存池，不能使粪便进行集中发酵，从而进一步加工成饲料或有机肥料。

5.4 基础设施不足，无法保障生活质量

通过对屈屯村的实地调研可看出，村内基础服务设施配建严重不足，已有公共活动场所也遭到不同程度的破坏并缺少日常维护，导致无法全面服务于村民日常生活。同时屈屯村内缺失教育、医疗、养老等公服设施，无法为村民生活提供全面保障。

6 乡村人居环境整治规划策略

6.1 人居环境整治策略

针对我国乡村人居环境现状及存在的问题，将农村垃圾收集处理、污水治理和村容村貌提升作为改善人居环境的重点内容[4]。一方面，屈屯村在整治本村人居环境问题时，要结合乡村发展实际情况，因地制宜实施整治；另一方面，要避免由于过去注重发展经济，导致乡村生态系统结构与功能失调，如乱砍滥伐、排污排废等，严重影响屈屯村绿色生态与可持续发展。因此，需在保护屈屯村自然环境的前提下提升其乡村风貌，进而实现人与环境的协调发展[5]。

乡村人居环境整治是村庄规划的关键，应提高村民参与的自觉性和积极主动性，这也决定了规划整治的成果。因此，需要地方政府主导，带动村民积极投入规划整治中，同时需要社会团体合作参与，形成一种适合于村庄的三方联动整治模式。现阶段，人居环境整治需从两方面实施：①整治 转变村民思想观念和意识，让村民意识到人居环境差带来的影响和不良后果，使村民能自觉主动维护村庄人居环境和生态环境，使村庄远离“脏、乱、差、破、污、缺”等问题；②提升 主要包括基础服务设施和公共服务设施2个方面[6]。总的来说，对屈屯村人居环境的整治策略应是先整治再提升，先让村民感受到人居环境整治带来的益处，再逐步进行环境品质提升，使村民在健康的人居环境品质下生产、生活。

6.2 规划整治实施策略

以问题为导向解决屈屯村人居环境现状问题，首先应以治理为基本方向，其次开展特色风貌提升，主要以先治理后提升为主要思路。屈屯村人居环境整治不可一蹴而就，需要循序渐进，因此后期以整体提升为主，具体将人居环境建设策略逐渐转化为以品质提升为主的深层次规划（见图5）。具体规划整治实施策略如下。

图5 人居环境整治流程

1）需对现状人居环境进行合理、有效整治，进而改善脏乱差的现状情况。这就需要全体村民共同参与，提高思想意识，自觉维护村内自然环境和生态环境，进而扎实推进人居环境建设的下一步实施。

2）需对村庄内各类基础设施、公服设施进行摸底调查，不断完善村庄的各项设施配置，以满足村民的日常生活所需。同时针对现状中存在的问题，应在村庄规划中分项实施，通过合理的规划整治进而从根源进行人居环境建设。

3）在前期合理整治基础上，对村庄人居环境进行品质提升，让村民生活于健康的人居环境中。具体实施策略主要是通过对村庄各景观节点、广场公园等进行合理设计，村庄主要出入口设立警示标识等，进而构建环境优美、管理有序、设施完善的乡村人居环境。

7 结语

乡村振兴战略的提出为乡村人居环境的改善提供指引，也为设想达到一种理想化的乡村人居环境提供基础[7]。乡村振兴战略的实施首先应解决乡村人居环境存在的问题，找到正确的整治路径。通过建立完整、科学、合理的规划治理体系，运用乡村智慧，找到合适的方法，屈屯村的人居环境问题自然会迎刃而解，进而提升屈屯村人居环境品质。