探索加强气象部门国有资产管理的几点思考

贺艺 陈学磊 王强 贵州省气象局

引言

完善国有资产管理是行政事业单位提高科学管理与高效运行的重要手段，对促进单位内部管理能力与水平起着重要作用。应积极推进行政事业单位国有资产管理的改革与提升，切实保障国有资产保值安全、规范使用、管理科学。

一、气象部门国有资产管理的重要性

气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，做好气象工作意义重大、责任重大。国有资产管理是确保气象工作顺利开展和气象事业高质量发展的物质基础与重要支撑，依法依规管好、用好国有资产，抓实抓细气象预报系统、探测装备、人影炮弹等各项国有资产的日常管理运行，有利于更好发挥气象部门的职能作用，推动气象服务保障更加精细化、气象现代化发展更加提速增效。随着气象事业的不断发展与资产管理重要性的日益突出，气象部门逐步增强国有资产管理意识，不断强化管理责任，加强制度建设，注重夯实管理基础，创新管理手段，严格控制管理过程，跟踪管理结果，全面提升国有资产管理水平与管理效能，有力保障了国有资产的安全、规范与高效，持续推动提高气象服务的供给水平和保障能力，充分发挥气象防灾减灾第一道防线的作用。

二、气象部门国有资产管理现状分析

国有资产是国家的公共财产、人民的共同财富，必须要管好用好并发挥实效。近年来，气象部门资产管理理念不断增强，过程控制严格规范，管理人员配备增强扩大，宣传培训及时到位，资产管理能力与水平不断提升，有效保障了国有资产的安全与合规。但是，从资产管理最优化的角度出发，在资产管理信息化、资产配置科学化、资产使用处置规范化等方面需要进一步完善加强，大力提升资产的配置效率与使用效率。

（一）资产管理信息化仍需进一步提升

目前，气象资产信息化管理系统主要有人影弹药物联网管理系统、综合气象观测业务运行平台、安全质量监控管理平台、资产登记管理系统以及资产月报系统等，建立了国有资产从生产采购、存储运输、出入库、使用维护到处置报废的一套流程化跟踪管理，能够有效帮助管理部门及时了解资产出入情况与使用状态，使资产管理效率得到不断提升。但是，在信息化管理要求与技术水平越来越高的情况下，气象部门国有资产管理的信息化发展程度还有所欠缺。一是在资产信息系统维护管理的深入度上还不够，系统日常运行维护、后台数据存储处理、功能模块更新升级等仍需常态化推进加强，逐步提升信息管理效率。二是在资产信息录入操作与变更反映的及时性上还不够，信息更新操作除人为原因以外，由于系统流程、处理流转等原因出现如调拨资产未达、处置资产未下、购置资产未增等现象，造成了资产信息显示不对称，资产实际存量反映不准确。三是在资产全链条信息化管理的完善面上还不够，信息管理流程节点和审核控制还需要进一步梳理健全。四是在资产智能化信息操作的创新力上还不够，如信息统计功能不够实用、共享功能没有打通等，更多适用的信息化管理手段有待进一步创新强化。

（二）资产配置科学化仍需进一步加强

资产的科学合理配置为资产管理守好第一道关口，从源头上杜绝资产重复购置、低效购置从而形成的闲置与浪费。通常在行政事业单位日常运行管理中，“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”的理念还客观存在，行政事业单位存量资产闲置、沉睡的现象时有发生，资产配置科学化需要进一步加强。一是在购置资产前，没有通过定期开展的资产清点盘查等方式全面理清当下实际库存情况，而没有科学合理做好资产需求规划与采购准备，往往导致资产购置出现盲目性。二是在资产拟列入采购计划前，层层严格审核把关的力度不够，可能存在仅核对采购计划总体情况，而对明细分项采购内容不清不楚、不明不白。三是资产购置没有完全从厉行节约、高效使用上出发，仅从局部或暂时的工作需要列入资产采购计划与预算，未能充分调配其他闲置资产的使用效率，在一定程度上缺乏资产使用的全局性与长远性考虑，从而造成资产配置的重复与浪费。

（三）资产使用处置规范化仍需进一步从严

资产使用与处置是资产管理中最重要的环节，也是资产管理效果直接体现的关键内容。当前，普遍的行政事业单位中还存在资产使用与处置不够规范严格的地方。一是资产卡片与实际物品未完全一一对应，资产存放地点记录与实际不一致，每次进行清查盘点时需耗费大量人力物力精力来查找比对。二是资产的保管使用不够妥善，资产责任落实使用人不够到位，可能提前出现坏损与报废，因未及时进行报修维护而彻底失去使用价值。三是资产处置审核不够严格，手续不完备或未经审批擅自处置，使未达到处置条件的资产完成了处置，一定程度上浪费了资产的使用价值。四是会计账务处理不够规范、及时，尤其是基本建设投资采购需按照固定资产管理的资产，未严格执行暂估入账或未通过暂估调拨调出、登记资产，扰乱了固定资产管理账务秩序，导致出现财务账与实物账不相符等情况。

三、探索加强国有资产管理的几点思考

（一）提高思想认识，着力加强资产管理队伍建设

一是提高思想认识。进一步提高单位与工作人员的国有资产管理理念和责任意识，厘清管理职责，落实管理责任。严格认真贯彻国有资产管理工作新要求，注重国有资产增值保值，坚决避免资产管理出现“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”现象，切实保障国有资产安全保值、规范使用。二是加强队伍建设。齐全配备资产管理工作人员，不断完善管理队伍建设，将管理责任落实到人，通过开展专项培训、建立帮带互助机制、搭建技术交流平台等进一步增强资产管理人员的思想认识、管理能力和业务水平。三是扩大宣传引导。积极做好宣传引导工作，保证国有资产使用人员要秉承与树立“人人都是资产管理员”的理念，爱护和使用好国有资产，切实负起责任，确保本人使用的国有资产安全完整、物尽其用。

（二）注重规范引领，构建完善资产制度机制体系

制度执行力建设是依法依规做好资产管理的重要抓手。一是国家气象部门进一步做好顶层设计，完善制度机制，着力构建长效机制，统筹做好资产管理的全局与长远谋划，逐步构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。二是省级气象部门严格执行国家主管部门制定出台的办法规定，并结合单位实际，及时制定出台省级部门国有资产使用管理制度，进一步细化管理要求，规范管理行为，确保资产管理有章可循、有据可依。三是基层气象部门根据上级部门相关要求，进一步细化制定出台相适应的资产管理规定与细则。通过不断健全完善内部管理制度，强化国有资产配置、使用、处置等各个关键环节的管控，持续推进资产管理与财务管理、预算管理的有效衔接，构建既有机联系又相互制衡的内部工作机制，进一步提升管理效能，从制度层面上有力有效保障国有资产安全、完整、高效运转，推动国有资产管理水平再上新台阶。

（三）创新管理方式，大力提升资产信息智能水平

开拓创新，强化应用，全面推进气象部门国有资产管理信息化、自动化、智能化建设，提高信息技术水平，实现国有资产的动态管理与智能管理。一是持续完善信息系统建设。在已有的信息管理平台与系统运行的基础上，逐步完善优化资产信息系统，加强系统建设，结合部门内部实际管理职责需求创新更多高效实用的功能与模块，将信息技术深度融入国有资产管理中，建立健全从资产生产采购、存储运输、出入库、使用维护到处置报废的全流程闭环管理，并定期做好安全维护与更新升级，优化提升信息管理能力，推动实现气象国有资产的安全动态管理。二是持续强化信息数据使用。大力抓好资产信息标准化实施，按照规范标准补齐完善信息项目相关内容，进一步夯实资产基础信息，逐步形成全面完整、真实准确的资产管理基础数据库。通过信息化系统管理的不断加强、深入，完成对资产数据出入、使用、报废、清查等全流程情况的统计分析与清理核查，更加全面、及时、精准获取资产相关信息数据，时刻摸清家底，清晰掌握家产，推动气象国有资产的智能管理，为日常管理与气象服务提供有效的科学决策依据。

（四）严格审核预算，有序推进资产科学合理配置

科学合理的配置国有资产对于全面做好资产管理具有重要作用，预算是国有资产配置来源的第一步，必须严格抓好预算审核，从“两个关口”同时发力、持续推进，着力增强国有资产配置的科学合理性。一是严把国有资产配置“计划关”。根据单位部门定期清查盘点掌握的国有资产存量与需求实际情况，从单位整体出发统筹计划、科学配备，切实做好新增资产政府采购预算编制，从严把关审核资产政府采购内容与项目文本，注重提升预算编制的科学性、合理性和高效性，从源头提高资产配置效率，进一步优化配置、从严控制、避免浪费。二是严把国有资产配置“入口关”。严格按照新增资产配置预算进行采购支出，无预算一律不采购配置资产，并根据政府采购等法律法规与实施流程，规范采购、有序新增，做好政府采购履约验收与资产入账的衔接，确保资产政府采购合法合规、账务处理及时规范。

（五）优化资源配置，持续增强资产高效务实管理

一是严格登记管理。国有资产按规定采购到位后，及时完成资产卡片登记，做到有物必登、登记到人、一物一卡、不重不漏。同时，及时完成会计账务登记，将实物卡片登记作为财务审核入账的必要条件，确保账物、账卡相符，避免“迟入账、漏入账、错入账”情况。二是注重规范使用与严格处置。健全资产验收登记、核算入账、领用移交、维修保管、清查盘点、出租出借、对外投资、回收处置等各环节的操作规程与使用要求，确保流程清晰、使用规范、责任可查。同时，坚持资产使用厉行节约、落实到人，严格要求领用人合理使用、高效利用、妥善保管，出现损坏及时报修，避免闲置浪费或公物私用的情况。三是优化资源配置。积极推进国有资产在气象部门内部的充分调拨使用，进一步加强资产调拨力度，有效盘活存量闲置资产，切实提高资产使用效益，优化资产资源配置。

（六）定期摸清家底，着力夯实资产精准管理基础

只有摸清“家底”才能管好“家产”，持续抓好国有资产管理基础工作。一是严格执行资产清查盘点制度，抓好清查盘点工作，定期与不定期地组织专项人员队伍开展全面资产清查，强化盘点对账，全面摸清家底、盘活存量、优化配置。二是加强资产会计核算，处置变更资产、交付使用建设项目等要及时进行会计处理，不得形成账外资产，并做好资产清查核实批复，确保账实相符、账账相符、账卡相符。三是建立健全气象部门党组听取年度资产报告与重大资产事项审批的机制，切实做到国有资产管理工作“年初有部署，年中有检查，年底有总结”，让单位主要负责人及时掌握单位国有资产的数量、价值和使用状况，提升管理效益与重视程度。

（七）注重沟通联动，凝聚形成资产监督管理合力

强化沟通交流，建立互联互动，及时准确把握国有资产管理最新政策，切实推动工作有序运行与资产优化管理。一是主动沟通衔接。在单位内部与外部，建立日常沟通联络机制，通过电话咨询、拜访交流、学习讲座等方式，进行良性互动，深化沟通，共同促进提升资产管理水平，互助保障资产管理相关工作有序开展。二是强化督导交流。加强单位内部之间的指导监督和交流学习，通过财务管理部门牵头组织，相关部门抽调人员配合，组建成立一支专项资产管理队伍，定期或不定期地开展资产盘点清查、指导督促与交流学习等，加强相互交流督导，注重沟通学习与研究探讨，共同推进国有资产管理高效、使用规范。

（八）强化监督问责，充分发挥资产监督检查实效

强化监督问责是做好国有资产科学配置管理中不可或缺的重要部分，必须严格抓实抓细抓紧。一是国家气象部门应建立健全国有资产管理的监督检查问责机制，通过积极组织开展巡视巡查、专项检查、回头看检查等，发现资产管理中存在的问题与薄弱环节，限时要求严格整改落实，充分发挥上级管理部门监督检查的威慑力，促进提高国有资产管理水平。二是各级气象部门应建立健全单位主要负责人离岗前的资产专项清查制度，明确单位主要负责人资产管理责任清单和责任追究范围。通过对单位主要负责人进行制度约束，压实资产管理责任，倒逼单位主要负责人高度重视资产管理工作。三是按照国有资产管理制度的规定，落实监督检查的制度要求，常态化推进监督检查与责任追究工作，形成相互监督、相互制约机制，不断增强监督实效，形成管理合力，让每一位资产责任人时刻绷紧思想弦、严守制度法、尽好职责力，进一步提高和规范气象部门国有资产使用管理，有效防范资产流失与闲置风险。

结语

资产管理作为推动单位日常工作有序开展与事业发展基础保障的重要内容，必须严格贯彻落实好“真正过紧日子”“艰苦奋斗、勤俭节约”“花钱必问效、无效必追责”等要求，充分认识新发展阶段，全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，进一步提升思想认识，加强人员队伍建设，完善制度机制，加强过程监管，创新管理方式，强化监督问责，持续在资产管理的“科学化、高效化、信息化”上下足、下深功夫，补齐补强资产管理的短板差距与薄弱环节，实现资产管理新要求、新作为，全面提升资产管理能力与管理质效，切实保障国有资产安全、规范与高效，助力推动气象事业高质量发展、气象强国加快建设。