广州：发力新城建，构建新格局

文｜广州市住建局；广州市住房城乡建设行业监测与研究中心

新基建东风催生行业变革，当下我国智慧城市发展春潮涌动，2020年8月，《关于加快推进新型城市基础设施建设的指导意见》（建改发[2020]73 号）下发，广州以加强新型基础设施和新型城镇化建设的决策部署，加快推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设（以下简称“新城建”)，以“新城建”对接新型基础设施建设，引领城市转型升级，推进城市现代化。2020年10月，广州成为全国首批“新城建”试点城市，率先印发了《关于加快推进广州市新型城市基础设施建设的实施方案》（穗府办函〔2020〕99 号），将新城建工作纳入广州市“十四五”重点专项规划，并对任务落实进行全面部署。

一、筑实基础 打造城市级平台

2019年6月，住房和城乡建设部决定将广州作为全国首批城市信息模型（CIM）平台建设试点城市。广州建立了市CIM 平台建设试点工作联席会议制度，制定了试点工作方案，由市住房城乡建设局、规划和自然资源局、政务服务数据管理局牵头，全市21 个市直部门和大型国企共同参与形成合力，确保任务落实到位。

CIM 平台汇聚城市“规、建、管、运”全周期数据信息，为“穗智管”城市运行管理中枢提供有力支撑，是智慧城市的基础操作平台，是新城建重要的信息基础设施。按照“立足实际，适度超前，发挥标准引领作用”的编制原则，已构建四大类CIM 标准体系，编制CIM 平台技术标准等11 项配套标准指南，积极参与部立项的5 项行业标准起草工作，协助编写CIM 基础平台技术导则，为各地平台建设提供“广州经验”。涵盖全市7434 平方公里建筑白模、550平方公里现状精细三维模型以及278 个单体建筑信息模型，形成全市“一张三维底图”。基于CIM 平台，广州市积极开展工程项目审批制度2.0 应用、城市精细化管理应用、产业化应用等探索，争取承载更多城市公共管理和公共服务，着力打造开放共享的一个基础平台、N 个应用的“1+N”应用体系，通过CIM 平台建设加快培育市场，开展“BIM/CIM 技术应用产业研究”，助推产业升级发展，为智慧城市建设提供支撑。

二、优化基础设施 赋能城市治理

立足于提升基础设施，广州积极发力综合管廊建设。以全生命周期管理意识协同规划设计，通过智能化方式升级管廊资产管理和运营效率，提高经济效益。以结构变形自动化监测系统加强市政基础设施隐患监测预警，并实现一体化联动处理机制。应用5G 智能检测车实现了检测全流程的智能化、数字化，适用于日常检测/监测和应急抢险作业，可以通过大数据分析各地项目实施情况、人员的项目经验等，高效完成检测任务并助力科学决策管理，应用于应急抢险最大程度保障人员安全，应用场景广阔。

为强化5G 应用载体建设，广州在全国首创“智慧灯杆建设运营模式”，采用政府指导、企业出资建设运营的新模式，以智慧灯杆为载体，推动智慧安防、信息发布、智慧停车、智慧气象等多项综合性智慧城市管理与服务应用实现落地，满足智慧城市管理不同场景的应用需求。通过积极拓展“共建共享”商业模式、盈利模式，推动创新应用实现落地，在实现企业良性循环和可持续发展的基础上，构筑以5G 智慧灯杆为核心的产业合作生态，吸纳运营商5G 基站及各行业优势，促进产业链上下游整体快速发展。广州市明确了全市智慧灯杆由广州无线电集团成立专门二级公司“广州信投”负责全市智慧灯杆的投资、建设、运营主体，不占用财政资金，无线电集团有广电运通及海格通信两大上市公司融资平台，以智慧灯杆建设试点为契机，依托5G 站位资源优势，加快其智慧城市业务板块布局，做强做大广州市智慧灯杆制造产业和配套设备制造产业，实现综合收益。目前，广州信息投资有限公司已开展花都融创智慧灯杆项目、广钢新城智慧灯杆项目、白云新城智慧灯杆项目、南沙金洲智慧灯杆项目、太古仓智慧灯杆项目等重点项目的建设，项目收效良好。

三、协同发展 促进车城融合

“新城建”是推动城市提质增效、促进城市高质量发展的重要路径和培育新的经济增长点、形成发展新动能的重要抓手。而“车城网”是“新城建”建设内容的核心构成，也是帮助“新城建”高效落实、协同发展的主要支撑。广州市以支撑智能网联汽车应用和改善城市出行为切入点，探索建设城市道路、建筑、公共设施融合感知体系，积极推动智慧城市与智能网联汽车协同发展，积极推进车城网琶洲示范应用项目落实。

项目实现了建设模式创新、资源整合创新和车城融合创新。由广州市智慧城市投资运营有限公司作为琶洲车城网试点项目的建设及运营单位，改变传统的财政资金投入的方式，由市属国企负责自筹资金投资建设，同时积极探索市场化商业运营模式。项目充分利用广州市现有的各类物联感知设备、5G 网络及基础设施、CIM 平台、交通大脑等资源，汇集各类数据，打通多个平台，有效降低建设成本，有力提升建设效率。通过泛在感知网络，项目同时支撑高实时性的车联网数据和海量接入的城联网数据。通过车城网平台整合基础资源，以统一方式服务智能汽车和智慧城市应用，真正实现车城融合。

车城网平台以统一的架构连接管理车城基础设施，提供城市动态数据和静态数据的融合处理能力，将采用开源开放的模式进行建设，按照统一的接口、标准及规范，打破各个方案厂商固有的技术壁垒，保证总体技术架构的开放和兼容。车城网将重点创新建设具有车城融合特征场景的相关领域应用，包括出行服务、城市交通治理、城市安全与综合管理、“新城建”示范体验等方面，在满足实际业务需求的同时，充分体现基础设施与平台的建设效益。

四、共建社区园区 保障民生福祉

广州市创新商业模式，采取“政府投资+社会投资”组合模式，激活市场主体参与积极性。在完成老旧小区改造工作后，引入社会力量自有资金投入优化类项目改造，对社区基础设施进行智能化升级与改造。推动共建共治共享社区治理，充分发挥社区共建共治共享协调委员会的作用，开设改造信息专栏，及时发布信息，实现“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”，注重社区文化传承，推动新时代文明实践走深走实。通过赋予社区低效空间经营权、物业服务付费以及社区增值服务等方式，平衡项目投资。同时，鼓励物业服务企业建成集物业、生活服务和政务服务等数据和信息的智慧社区平台，结合社区智能化设施建设，支撑智慧社区建设，盘活社区存量资源，为居民提供智慧社区、物业管理、养老、托育、家政保洁、快递等“一站式”优质服务供给，整合社区数据资源、补齐社区数字化短板，推进智慧物业平台与智慧城市管理平台的对接，构建起智慧社区建设和运营体系。

积极推进智慧园区建设，通过大数据、物联网、云计算、视频智能分析、GIS、人工智能、无线通信等新技术，构建一体化园区智能管理平台，进行人、车、物的智能管理、统一控制和可视化运营，实现园区设备全连接、数据全融合、业务全协同，为园区企业创造一个高效、便捷、个性化的发展空间。面向园区综合管理业务，以AIOT+大数据融合分析技术赋能园区人、车、物、事管理业务场景，帮助运营方实时掌控运行态势、降低管理成本；充分利用基础设施及安保资源，协助公安部门布控、预警在逃人员、管控人员等，创新园区安全管理“共建、共治、共享”新思路；瞄准园区智慧化，探索建设管理创新模式，以“设备复用、人力复用、产品复用”打造新型智慧城市建设模式；充分发挥云计算、大数据等新技术在推动企业转型和产业孵化中的关键作用，灵活调配资源、智能预警风险，寻求企业发展的有机平衡点，提升企业孵化和转型成功率，实现园区和企业的共同发展。

“新城建”是推动城市提质增效、促进城市高质量发展的重要路径和培育新的经济增长点、形成发展新动能的重要抓手。前沿技术应用将成为推动城市管理手段、模式、理念创新和城市治理体系、治理能力现代化的必要手段。面对新形势、新使命、新任务，广州将以推动城市高质量发展为主线、以落实新城建试点任务为载体、以探索商业运营和产业带动为目标，助力构建广州新发展格局！