基层松绑减负后，干事创业活力得到释放

周维维

减负之后基层干部有了更多的时间和精力深入到农户家中走访了解实际问题。

“3项督查检查不予保留，2项留痕管理不予保留……”近期，在四川省雅安市天全县持续开展的“彻底清理层层加码、坚决真切为基层减负”专项清理行动中，天全县清理加码事项47项。

面对层层加码，基层干部既深受其害，也深恶痛绝。有基层干部反映：“市里的专项检查计划开展时间为7月左右，可到了县里却又增加了个第四季度督查。”更有基层干部大倒苦水：“安全生产、环境保护等各个方面的责任状桌上一大把，说是为了更好地落实工作‘压力层层传导，其实大部分是‘责任层层加码，为的是出现问题时有个证据，相关领导脱责有个‘替罪羊。”层层加码让对工作付出大量心血的干部气馁，成为基层干部的心病。

为解决这一问题，从2020年起，按照雅安市统一部署，天全县开展了专项清理行动，重点清理党的十八大以来，除中央、省明确规定和要求外，市县级部门自行规定的加码事项，如留痕管理、督查检查、目标考核、一票否决、责任书签订等。

“按道理，基层干部对专项清理应该是非常支持的，然而专项清理行动刚开始却在基层‘遇冷，专项清理行动开展了4个月，全县仅清理出了3项层层加码事项，这个结果还是让人有些惊讶。”天全县纪委监委党风政风监督室负责人李正琨说。

调研发现，一方面，基层干部对专项清理工作持怀疑态度，认为减负天天喊，真正落到实处的有多少。另一方面，专项清理行动耗费大量时间，清理单位对清理工作有疑问，需要及时指导，而且各部门联合发文的牵头单位并没真正牵起头来清理。

为此，天全县专项清理行动领导小组及时召开清理工作推进会2次，明确清理范围、清理主体、清理步骤、清理要求，定期通报清理结果。专项行动分为集中清理、分类审批、发布公告3个阶段。县级部门首先按照清理范围和要求，逐件进行清理，提出清理意见;清理意见经单位党组（党委）会议集体审议，代县委、县政府起草的文件由代拟稿起草部门向县委、县政府提出清理意见建议，并按程序审批;经审议审批决定取消的加码事项，根据职权发布清理公告，取消一个发布一个。

在前期工作的基础上，截至目前，全县共计梳理文件13524件，按照“招投标政策、干部人事政策、责任书签订、留痕管理、督查检查、目标考核、一票否决、追责问责和其他”分门别类，与上级文件予以对照，查看是否存在加码现象。县委办、县政府办将清理加码专项行动纳入督查范围，根据每月清理工作开展情况，对进展不理想的进行督查，查找原因，提出有针对性的意见建议20余条，有效推动清理行动开展。

领导小组办公室主动和乡（镇）、部门（单位）取得联系，加强信息沟通，指导开展清理工作150余次，解决有争议、有分歧的问题5个，村级挂牌就是其中的一个典型问题。部分县级部门（单位）以考核要求的名义，在村级组织活动阵地挂牌，增加了基层负担。县清理行动办公室要求挂牌的部门（单位）必须提供依据，对中央、省委没有明确文件规定的挂牌全部取缔。

随着专项行动的逐步深入，成效逐渐显现。涉及留痕管理、一票否决、层层签订责任书等内容的34项予以取消，按上级相关文件规定和工作需要保留并修订的共计13项依法面向社会及时公开。减负以前，《关于印发招投标文件会审制度的通知》要求招投标文件实行会审。清理行动领导小组对中央、省、市相关文件进行研判，确定“对招投标文件实行会审”属于加码内容。最终，县发展和改革局取消了这一事项。

县纪委监委将层层加码清理工作作为监督检查重要内容，不断规范督查、检查、考核层层加码事项，为基层松绑减负，让基层将精力用在实干上。同时，县纪委监委完善相关机制建设，鼓励广大干部敢于担当作为，真正让容错纠错机制落地，为基层干部干事创业撑腰鼓劲。截至目前，县纪委监委对2起不实举报进行了澄清证明，对1名干部采用容错纠错机制。

一些此前怀有顾虑的干部，对专項行动带来的“瘦身”转变，也有了切实的感受。仁义镇六城村党总支副书记李元惠，既是村干部也是六城村的致富带头人。她说：“之前，我们要报的图片资料和各种表册相当多，导致到村民家中开展工作的时间少，却还要收集一些照片留痕用。村民觉得我们是来作秀的。减负之后，我腾出了更多的时间和精力深入到农户家中解决实际困难。”