全球反恐，路在何方？

赵卓昀 刘赞 宋盈

2001年9月11日上午，被恐怖分子劫持的两架客机先后撞向美国纽约曼哈顿世界贸易中心两座大楼，引发剧烈爆炸。烈焰熊熊，浓烟滚滚，世贸双塔轰然倒塌，无辜生命消逝。

“9·11”事件后，美国及其盟友发动的“反恐”战争未能消灭恐怖分子，反而让一连串国家陷入动荡，数十万平民丧生、数千万百姓逃亡、数万亿美元的财富灰飞烟灭。

全球反恐，路在何方？

中国国家主席习近平去年9月在联合国成立75周年纪念峰会上发表讲话指出，人类已经进入互联互通的新时代，各国利益休戚相关、命运紧密相连。全球性威胁和挑战需要强有力的全球性应对。

只有坚持人类命运共同体理念，摒弃霸权主义和双重标准，真正践行多边主义，加强国际反恐合作，多措并举综合施策，才能标本兼治，从根本上遏制恐怖主义威胁。

恐怖主义之痛：残害生命 人类公敌

今年5月8日，生活在阿富汗喀布尔的女孩法蒂玛遭遇了一场噩梦。恐怖分子趁学生放学时在校门口引爆炸弹，导致200多人死伤。“大家刚走出校门，炸弹就爆炸了，有些同学被炸飞了。我被炸得昏死过去。”

现代意义上的恐怖主义活动在20世纪六七十年代开始出现，九十年代以来规模和数量明显扩大和上升。2001年，“9·11”事件的发生标志着国际恐怖主义活动进入空前猖獗的阶段。

2002年10月，印尼巴厘岛两家夜总会同时遭袭，造成200多人死亡；2004年9月，俄罗斯北奥塞梯共和国别斯兰市第一中学发生人质劫持事件，造成330余人死亡；2007年8月，伊拉克尼尼微省连环爆炸造成至少500人死亡……

随着各国加强反恐力度，以“基地”组织为代表的一些老牌恐怖组织受到打击，活跃度降低。但在伊拉克、叙利亚等战乱地区，来自世界各地的恐怖分子不断集结，形成新的恐怖势力，其中最具代表性的就是“伊斯兰国”。该极端组织在世界各地制造恐怖袭击，如2015年11月法国巴黎系列恐袭、2016年1月利比亚军营爆炸袭击和同年3月比利时布鲁塞尔机场和地铁站爆炸袭击等。

各种蛊惑人心的极端思想还不断通过互联网传播，在世界多地又催生出一批极端分子，引发一系列“独狼”式恐袭，如2011年7月挪威奥斯陆于特岛爆炸枪击案、2013年美国波士顿马拉松爆炸案、2019年新西兰克赖斯特彻奇清真寺恐袭案等。

习近平主席2017年7月在德国汉堡出席二十国集团峰会领导人座谈会时发言强调，近年来，国际社会加大反恐合作，恐怖组织蔓延势头得到遏制，但恐怖主义毒瘤并未根除。

同许多国家一样，中国也是恐怖主义的受害者。20世纪九十年代至2016年，境内外“三股势力”在新疆策划并组织实施了数千起暴恐案件或事件，造成大量无辜群众被害，财产损失无法估算。今年7月以来，巴基斯坦发生的两起爆炸袭击事件造成包括中国公民在内的多人伤亡。

中国国家反恐办副主任、公安部反恐怖局局长刘云峰今年7月表示，国内个别人员在境外恐怖势力的拉拢煽动下实施破坏活动的风险不能完全排除。特别是“东伊运”恐怖活动组织在境外利用互联网发布暴恐音视频，宣扬恐怖主义思想，传授武器使用和制爆技术，不断派遣受训人员潜入我境内策划实施恐怖活动。受部分国家和地区安全形势影响，我海外机构、人员面临的恐怖威胁有所增大。

“反恐”战争之困：以暴易暴 越反越恐

利莫大于治，害莫大于乱。恐怖主义的产生有政治、经济、社会、文化等层面复杂深刻的原因，而霸权主义国家对别国事务的干涉和对国际秩序的破坏无疑是关键因素之一。

冷战结束后，美国在霸权主义道路上越走越远，经常肆意干涉别国事务，扶植了一批武装组织，激化了一些国家和地区的矛盾，在客观上助长了极端思想的传播和极端组织的壮大，自身也成为恐怖分子的袭击目标。“9·11”事件后，美国及其盟友以“反恐”为名发动了多场战争，虽然在一定程度上对恐怖活动实施了打击，但由于过多挟带自身私利，同时也破坏了一些国家和地区的稳定，让许多民众陷入生存困境，反而为极端势力与恐怖主义的滋生制造了更多空间。

在伊拉克，美国发动的战争据估计导致20万至25万平民死亡，而“基地”组织则借机在那里建立了分支。2011年，叙利亚爆发内战，美国等国对叙反政府武装的支持使战火越烧越烈。“基地”组织伊拉克分支与一些叙反政府武装联手，组建极端组织“伊斯兰国”，随后不断在叙伊两国攻城略地。虽然在各方联手打击下，“伊斯兰国”最终失去绝大部分控制区，但至今仍有不少残余势力分布在多个国家。

印度贾瓦哈拉尔·尼赫鲁大学教授阿努拉达·切诺伊在2014年“伊斯兰国”势头正盛时指出：“反恐战争没起作用，美国干预的那些国家既没受到保护，也没实现稳定，人民也没获得‘解放。”

他的观点如今在阿富汗再次得到验证。就在美军8月底仓皇撤离阿富汗之际，“伊斯兰国”对喀布尔机场发动爆炸袭击，至少170名阿平民和13名美国军人死亡。但很快有人指证，美军在爆炸后开枪是造成许多人伤亡的原因。几天后，美军以“消除恐怖威胁”为由对喀布尔一辆汽车实施空袭，但当地居民穆萨沃说，被炸死的是邻居扎玛赖和几个孩子，他们都不是恐怖分子。

以暴易暴兮，不知其非矣。20年来，这样的恶性循环在阿富汗、伊拉克等地不断上演。正是美国的霸权主义行径，为恐怖组织提供了作恶的“理由”，使得极端思想不断传播，恐怖活动难以禁绝。

正如习近平主席2014年5月在亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会上发表主旨讲话时所指出的，安全应该是普遍的。不能一个国家安全而其他国家不安全，一部分国家安全而另一部分国家不安全，更不能牺牲別国安全谋求自身所谓绝对安全。