加强天然林保护修复 让绿满天府成为出彩四川最靓丽的底色

○文/ 李清葆

天然林是森林资源的主体和精华，是自然界中群落最稳定、生态功能最完备、生物多样性最丰富的陆地生态系统。23年、由四川12个省区市试点逐渐扩大到全国、700万人参与、国家投入资金达5083亿元、管护森林面积19.44亿亩，占全国森林面积的64%和森林蓄积量的83%。有效地维护了气候安全，极大地增强了固碳和减缓气候变化能力，保障了大江大河安澜和国土生态安全，使工程区山体滑坡、水土流失、泥石流等地质灾害大量减少。同时，天保工程促进森林植被逐步恢复，生物多样性得到保护和恢复，为野生动植物的生存提供了良好的环境，有效维护了物种安全。同时，在调节气候、改善环境、保存物种等方面发挥着不可替代的作用，也为经济社会发展提供了丰富多样的林产品。

可以说，天然林不仅是维护国家生态安全的重要屏障，还是人类赖以生存的物质资源。把天然林保护好，对于建设美丽中国、实现中华民族永续发展具有特别重大的意义。

党中央、国务院高度重视天然林保护工作，1998年，四川在全国率先实施大规模的天然林保护工程。党的十八大以来，习近平总书记多次对天然林保护作出重要指示。他指出，“森林是我们从祖宗继承来的，要留传给子孙后代，上对得起祖宗，下对得起子孙”“要研究把天保工程范围扩大到全国，争取把所有天然林都保护起来。眼前会增加财政支出，也可能减少一点国内生产总值，但长远是件功德无量的事”。在党的十九大报告中，习近平总书记明确要求“完善天然林保护制度”。这些重要指示为我国天然林保护事业的发展指明了前进方向、提供了根本遵循。2019年7月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《天然林保护修复制度方案》，明确了天然林保护修复的总体要求、政策措施；在完成了试点和两个十年的阶段性任务后，天保工程正在向“第三步”迈进。《全国天然林保护修复中长期规划（2021-2035年）》正加紧编制，天然林保护条例也正在争取列入2022年国务院立法计划。最新发布的《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》，也要求全面加强天然林保护，这些对今后一个时期天然林保护修复工作做好了顶层设计。

四川省委、省政府深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进天然林保护修复。2020年5月22日，四川省林业和草原局 四川省发展和改革委员会 四川省财政厅 四川省自然资源厅 关于印发《四川省天然林保护修复制度实施方案》的通知（川林规发〔2020〕22号）以习近平生态文明思想为指导，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持“全面保护、突出重点，尊重自然、科学修复，生态惠民、绿色发展，政府主导、社会参与”的原则，加快建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系。明确提出了3个阶段性目标：2020 年，有效保护全省2.5亿亩天然林资源，基本建立天然林保护修复法律制度体系、政策保障体系、技术标准体系和监督评价体系。全省天然林保护修复制度体系、保障体系、标准体系和评价体系全面建立，保护重点区域天然林与公益林管理实现并轨；2035年，全省天然林面积保持稳定，天然林生态系统有效恢复、生物多样性明显增加、生态承载力显著提高，天然林保护制度体系更加完善。到本世纪中叶，全面建成以天然林为主体的健康稳定、布局合理、功能完备的森林生态系统，满足人民群众对优质生态产品、优美生态环境和丰富林产品的需求，全面实现天然林保护治理体系和治理能力现代化。

为确保上述目标顺利实现，要着力抓好三项重点工作。

一是绿色发展，实行最严格高标准的保护。在对全省所有天然林实行保护的基础上，依据生态保护红线及生态区位重要性、物种珍稀性等多种因素，确定天然林保护重点区域，实行分区施策。对所有天然林实行保护，禁止毁林开垦、将天然林改造为人工林以及其他破坏天然林及其生态环境的行为。按照“一干多支、五区协同”战略部署和“四区八带多点”生态安全战略格局要求，建立全省天然林数据库，将天然林管护纳入森林资源管理“一张图”和自然资源管理“一张图”，实现全天候、全覆盖的监测。分门别类签订天然林管护责任协议书，引导林权权利人积极参与。全面停止天然林商业性采伐，不得违规移植天然大树进城，不得非法实施天然林皆伐。对于纳入保护重点区域的天然林，禁止生产经营活动。严格执行林地审批管理制度，严格控制天然林地转为其他用途，保护重点区域的天然林除国防建设、重大工程的特殊需要外禁止占用。同时运用遥感、物联网、移动互联网、大数据等高新技术，构建天空地一体化天然林管护网络，实行网格化管护；加强天然林管护站点等建设，实现天然林管护信息互联互通，管护行为实时监管，对管护效果进行动态评估；健全天然林防火监测预警体系，加强火灾预防和扑救能力建设，强化有害生物和疫源疫病监测、预报、防控、防治工作，全面提升管护效率和应急处理能力。着力提升天然林管护能力，巩固提升生态公益管护岗位落实成果，优化和强化天然林管护队伍，推进天然林网格化林长制管护。建立完善管护人员培训、考核、绩效等管理制度，切实提升管护人员能力。推行人防加技防、林区和村社联防共管机制。

二是尊重自然,实施最全面彻底的修复。根据天然林立地条件、林分类型、发育阶段和演替规律，分类实施科学修复，遏制天然林分退化，不断提高天然林质量。对于稀疏退化的天然林，采取人工促进、天然更新等措施，加快森林正向演替，逐步恢复天然次生林、退化次生林等生态系统功能，最终达到自我持续状态。强化天然中幼林抚育，树立近自然经营理念，调整树种组成，优化林分结构，坚持宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，努力促进形成地带性顶级群落。推进生态廊道建设，加强重点生态功能区和重要自然保护地天然林的培育、经营。鼓励在废弃矿山、荒山荒地、取弃土（渣）场等恢复天然植被，扩大天然林面积。开展天然林保育及适应性经营等科研攻关，制定符合四川实际的天然林修复技术标准体系。将国有林场林区纳入“三农”金融扶持范围，同时探索重要生态区位集体和个人所有天然商品林赎买制度，鼓励地方政府开展赎买试点工作。认真编制修复作业设计，开展质量评价，规范档案管理，实现全周期的修复效益监测评估。

三是政府主导，落实最严密的科学监管。以林长制为总抓手，完善天然林年度核查指标体系，建立天然林核查质量专家评审机制。推进建立地方政府天然林保护行政首长负责制和目标责任考核制，对出现严重问题的地方政府约谈追责。实施领导干部自然资源资产离任审计时，将天然林保护修复成效列入审计内容，作为党委、政府及领导干部综合评价的重要参考。对落实天然林保护政策和部署不力、盲目决策，造成严重后果的；对天然林保护修复不担当、不作为，造成严重后果的；对破坏天然林资源事件处置不力、整改执行不到位，造成重大损失或重大影响的，依规依纪依法严肃追责问责，实行终身追责。实行目标、任务、资金、责任“四到市（州）”管理，建立各地天然林保护行政首长负责制和目标责任考核制。建立天然林保护修复行政首长负责制和目标责任考核制，压实地方政府的主体责任。强化考核监督，结合森林督查开展年度核查，将天然林保护修复情况纳入领导干部自然资源资产离任审计事项，作为地方党委和政府及领导干部综合评价的重要参考。对在天然林保护管理中作出显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。强化责任追究，建立天然林资源损害责任终身追究制。对落实天然林保护政策和部署不力、盲目决策或天然林保护修复不担当、不作为，造成严重后果的；对破坏天然林资源事件处置不力、整改执行不到位，造成重大影响的，要依规依纪依法严肃问责。对破坏天然林资源造成生态环境损害的，要依法提起民事公益诉讼，对侵权人提出损害赔偿要求。强化舆论监督，通过设立专线电话、公众号等，发动社会力量积极参与天然林监督管理和灾害防控。

天然林保护修复是功在当代、利在千秋的事业。我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院部署要求，着力建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系，切实维护天然林生态系统的原真性、完整性，助推全省生态系统功能整体性提升，建成山青、水绿、林郁、田沃、湖美、草茂的美好生态，积极探索通过森林认证、碳汇交易等方式，多渠道筹措天然林保护修复资金。鼓励社会公益组织、公民、法人和其他组织参与天然林保护修复，通过捐赠、资助、认养、志愿服务等方式，推动天然林保护修复公益事业。加大在大熊猫国家公园、林草碳汇、数字林草、三业工程等诸多领域的工作推进力度，为建设好长江、黄河上游生态屏障作出自己应有的贡献！