渝中区：资源沉下去 满意度提起来

蒋炀 别致

沿着渝中区中山二路的步道往枣子岚垭方向行走，只见地面干净整洁，紧挨步道的墙面画着“家风”、“学风”、“民风”等内容的漫画;楼院下，一些老人在健身器材上锻炼身体;一旁的休闲座椅上，几位居民正聊着家常……

这是渝中区两路口街道中山二路社区居民的日常生活场景。曾经，这个有着4000多户居民、1.4万余人的老旧社区设施旧、配套缺、隐患多、环境差。如今，这里的楼栋外墙焕然一新，居住环境得到改善，充满时尚元素的步道吸引着游客前来拍照“打卡”。

改变得益于渝中区在基层社会治理中不断深化落实“三下机制”和巩固提高“三化水平”。

近年来，为创新基层社会治理，渝中区大力推动工作下抓、重心下移、权力下放的“三下机制”，强力推动街道扩权赋能，全面增强街道党工委的统筹力。同时，渝中区不断提高职业化队伍水平、网格化管理水平、品质化治理水平这“三化水平”，全力推动社区强基固本，不断提升社区党组织战斗力，打通了党组织服务群众的“最后一米”，曾经的老旧社区又有了人情味。

机制不顺边界不明，居民曾颇有怨言

中山二路社区是典型的老旧社区，居民的住房大多是几十年前的老房子，曾存在屋面漏水、院坝破损和下水道、化粪池堵塞等问题。其中，很大一部分住房是还建房，没有物业管理，80%的社区矛盾是由物业问题引起的。

“居住环境不舒心，邻里之间、居民与社区之间的人情味自然也就淡了。”2003年，程燕到中山二路社区任党委书记，社区曾经存在的诸多问题让她记忆犹新。程燕说：“出现问题时居民也会找到社区求解决，但是在一些事情的处理过程中，街道和社区管理机制不顺畅，责任边界不明确，导致办事效率低，效果不理想。”

“社区的脏、乱、差现象，我们看得见也想管，但就是管不好。”程燕回忆，以前这些工作涉及街道办事处、环卫、住房和城乡建设等部门，存在多头管理的弊病，出了问题，几个部门的人先凑在一起开会，等商讨出解决方案，再细化落实，要耽搁不少时间，群众颇有怨言。

落实“三下机制”，推动街道扩权赋能

“以前社区要开展维修工作，哪怕只是二三十元钱的维修费，社区也要向街道上报，钱还迟迟到不了，问题就无法及时解决。有时候涉及的金额有几百元，又牵扯到几个单位，处理起来就更麻烦。”程燕说，现在不一样了，街道全体干部沉入社区网格，实行包干制，同时街道将经费、权力充分下放，让社区有权力处置一些事项，并通过“街道吹哨、部门报到”和“社区举旗、家家出力”等机制，让很多群众“急难愁盼”的问题得以快速解决。

让程燕印象最深刻的是发生在枣子岚垭正街的一件事。当时，因一处化粪池堵塞，700多户居民的生活受到影响。“那一片的房屋产权分属很多单位，我们直接在线上召集开会，相关单位达成共识后，交由我们社区党委全权负责处理。”程燕说，过去这种事需要花一两个月才能解決，现在街道和社区推动工作下抓、重心下移、权力下放，仅半个月，社区就把事情解决了，居民也很满意。

程燕介绍，中山二路社区党委通过将党的组织体系纵向延伸，把支部建在网格上，党小组建到楼栋里，将社区党建、综合治理、安全监管、救助、民政、社保、计生、物业、城市管理等服务全部下沉到网格，并使资金保障到网格上，夯实了基层社会治理的基础。

渝中区在创新基层社会治理上不断探索，深化落实“三下机制”后，推动了街道扩权赋能，增强了街道党工委的统筹力。

提高“三化水平”，推动社区强基固本

“萧老师，你写的七言律诗《冠状病毒叹》在我们社区反响很好，诗句朗朗上口，进一步指导了我们如何做好疫情防范工作，欢迎多给我们社区的诗社投稿哟！”9月10日，渝中区大溪沟街道双钢路社区专职社工刘娟碰到居民萧宗禄热情地打起了招呼。

“社工们要有一双善于发现社区居民需求的眼睛，并且要有善于满足居民需求的专业能力。”刘娟说。双钢路社区是典型的由社会单位转型而成立的社区，辖区居民大多是中冶赛迪集团有限公司的职工及家属，其老年群体渴望实现自我价值。于是，社区针对性地成立了“铁魄钢魂诗社”，还开展了“书法课堂”、“国粹欣赏”等活动，颇受老年人欢迎。

社区还发现，辖区内残障人士、流动人口及其家庭等困难人群急需帮助，于是积极培养社区老年骨干，成立了多支老年志愿服务队，和社工一起为他们提供生活照顾、心理疏导、社会支持等服务。不仅增强了老年人的自我价值感，还形成了出入相友、邻里相亲的互助氛围。

双钢路小区2栋居民刘祖相家的阳台上种满了各种花草。自去年6月老旧小区综合整治工作完成以来，阳台成了刘祖相经常驻足的地方。

“这个阻燃雨棚安全性高，防盗网也可以像滑窗一样拉开，政府还给我们配置了晾衣杆，屋里敞亮多了！”刘祖相说。

一年前，双钢路小区被纳入全市高层建筑消防安全隐患整治试点小区。以此为契机，渝中区决定对照老旧小区改造的“5大类39项”，统筹开展小区环境综合整治工作。

3个月的时间，双钢路小区拆除封闭防盗网7800平方米、可燃雨棚4870米，整改率达98%，安全隐患得以消除;改造社区花园4400平方米，改造路面1.5万平方米，修复外立面1.4万平方米，让环境更美。

“都说老旧小区改造处处是难题，修缮楼体、拆除不合格防盗网、整治管线、加装电梯……每样工作在推进过程中都免不了磕磕绊绊，可在我们社区，这些都不是问题。”在双钢路社区党委书记杜贤利看来，这些年社区、社工的居民服务工作做得好，居民对社区、社工都十分信任和满意。

为更好地服务群众，近年来，渝中区不断巩固提高队伍职业化水平，加强区委对社区工作的领导，成立了区委社区工作委员会，指导完善社区工作者职业体系，提高网格化管理水平，将党建网、治理网、城管网等8类末端网格“多网合一”，30余项事项实现了“一网管尽”。

此外，渝中区还出台了《关于以党建为引领进一步加强社区治理的工作措施》，细化形成6大类、24条具体举措，配套党建引领、公共服务、社会协同等9个政策文件和实操办法，进一步完善了社区治理制度体系。