陕西洋县严布“五道防线” 预警森林火患

何宏涛

（陕西省洋县林业局 陕西 洋县 723300）

地处秦岭南麓的陕西洋县，是世界珍禽朱鹮的发现地，拥有林地面积332.6 万亩，森林覆盖率68.6%，属陕西省重点林区县，境内有朱鹮和长青2 个国家级自然保护区，汉王山和坪堵2 个国有林场，野生动植物资源非常丰富，但森林火灾的隐患始终是洋县森林资源面临的最大威胁。在森林防火工作中，该县遵循“预防为主，积极消灭”的方针，超前布局、主动出击，着力在防火预警上狠下功夫，从短板抓起、从弱项补起，科学合理地布设起森林防火“五道防线”，防患于未然，防火于未燃，实现了无重大火灾的防火目标。

1 认知上严预警 布设起森林防火“政治防线”

思想认知不到位，行动必然会缺失。洋县从思想层面布设起了森林防火“政治防线”，对森林防火认识不深、理念不新、意识不强等方面进行了有效预警。

1.1 原汁原味学经典，预警认识不深的问题。转发学习习总书记、刘国中书记关于森林防火的批示精神，贯彻领会“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念。用生态文明既写入《党章》也写入《宪法》的特殊变化，从党性角度和法理角度，唤起人们对森林火灾的预防警觉。

1.2 尊重科学学经验，预警理念不新的问题。学习普及兄弟市县森林防火“进乡村、进校园”、防火隔离带与造林一并设计、防火二维码预警火险等做法，提升对“森林防火功夫要下在平时”重要性的认识，要紧紧依靠科技，做到与时俱进，用新经验展现的实际效果，倒逼能力提升。

1.3 反面案例学教训，预警意识不强的问题。对近年全国多起森林火灾案例进行分析，感同身受地领会“十年难育一棵树，星火能毁万亩林”的真正含义，用一场森林大火带来的生命、财产损失，特别是生还者痛苦延续的触目惊心，时刻敲响着森林防火工作的警钟。

2 责任上严预警 布设起森林防火“组织防线”

防火责任落不严，短板效应难避免。洋县从担当层面布设起了森林防火“组织防线”，彻底疏通了森林防火自上而下的责任“通道”。

2.1 健全组织机构，预警“战区”责任不实的问题。对县政府与驻洋单位、县政府与镇办、镇办与村、村与组层层签订的责任书，按森林防火责任要求检查询问；对县、镇、村、组防火机构和人员配备情况进行督查。发现责任分解不实不细的问题当面指正、立即整改，有效促进了县、镇(办)、村、组四级森林防火责任的落实。

2.2 抓住关键少数，预警“头羊”责任不力的问题。依据“林长”森林防火责任要求，紧盯镇村主要领导森林防火第一责任落实情况，并把主要领导和分管领导的防火带班责任落实，纳入常态化督查和县委巡察工作范畴，其结果与单位评优树模和个人提拔重用挂钩，鞭策“头羊”防火责任落到实处，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓的防火格局。

2.3 严管一线林区，预警“哨兵”责任不响的问题。在夯实防火瞭望塔值班责任基础上，实行了林区山头防火责任网格化管理，落实了1 560 名护林员的防火责任；针对朱鹮、长青2 个国家级自然保护区和2 个国有林场，与所在镇村对接落实了协防责任，补齐了一线防火“哨位”。

3 常识上严预警 设起森林防火“宣教防线”

防火常识不普及，火灾隐患难驱离。洋县从普及层面布设起了森林防火“宣教防线”，通过以考促学，提升了森林防火知识、自救知识和扑救知识的知晓率。

3.1 更新防火常识，预警宣教知识不新的问题。把防火常识、自救常识、惩处责任等内容写入《森林防火宣传知识读本》，对烧田埂、烧秸秆、林区吸烟、乱丢烟蒂等13 种行为引起的森林火灾危害性和防范知识进行了普及，特别是失火赔偿责任、法律责任的宣传，增强了震慑效果。

3.2 更新宣传方式，预警宣教途径不广的问题。除采用发通告、挂横幅、刷标语、设警示牌等传统宣传方式外，广泛开展防火常识“进乡村、进校园”活动，并利用广播、电视、户外电视屏、自媒体以及短信、彩铃等途径，加强森林防火常识的宣传，有效解决了宣传途径不广的问题。

3.3 注重以考促学，预警宣教效果不佳的问题。对进山入林人员进行防火知识和自救知识盘查提问；对防火知识“进乡村、进校园”活动进行学后考；对防火队员既考查防火知识和自救知识，也考查火情观察和火灾扑救常识；在春节、清明节期间，提高森林防火值班电话知晓率，加强防火知识、自救常识的随机提问。

4 隐患上严预警 布设起森林防火“排查防线”

“短板效应”昭示我们，森林火灾问题往往出在百密一疏上。洋县从梳理层面布设起了森林防火“排查防线”，在地段、时段和重点人群上，破了防火难点、抓了防火焦点。

4.1 排查重点地段，预警点位上漏防的问题。把以往出现过火警的地方，如大爷山、子房山等庙宇香火较旺的地方，华阳景区、金沙湖景区等林区景点，长青、朱鹮国家级自然保护区和2 个国有林场，均列为森林火灾防范重点，落实防火隐患拉网式排查监督职责，防范人为因素引起森林火灾；对林地可燃物较厚的地方也重点排查，主动清理，有效干预了人为或自然因素对森林火灾的影响。

4.2 排查重点时段，预警节令上漏防的问题。每月阴历初一、十五等重点时段，对大爷山、子房山等庙宇所在村组，督查落实路口盘查登记工作。森林防火期间，监督县、镇领导带班和防火值班情况；监督野外用火从严管理，一般不允许野外用火，必须的生产用火要审批办证，落实监管措施后方能用火。高火险期严防死守，对烧地边、烧秸秆和煨火灰等用火行为做到见烟就查，见火就罚。

4.3 排查重点人群，预警短板上漏防的问题。对承担松材线虫病疫木焚烧除治的工作人员，在严格用火审批基础上，跟班监督防火措施落实；对痴呆瓜傻等易引发火灾的特殊人群，落实监护人职责，禁止随身携带火种，并随时掌握行踪，防止监护责任落空。

5 应急上严预警 布设起森林防火“扑救防线”

森林防火应急扑救正处于林业局和应急局的业务交接期，洋县布设起了森林防火“扑救防线”，打造了一支“召之即来、来之能战、战之能胜”的防火队伍，做到了“换将不换防”。

5.1 定时补充检修，预警应急设备“失灵”的问题。委托西北勘查设计院对森林防火通道进行研判规划；对柳树梁、庙梁、贯岭梁3 座防火瞭望塔进行维护检查；对县级森林防火队伍营房及配套物资储备进行盘存检查。检修配备应急扑火设备1 304 件，其中油锯14 把、水枪30 把、水泵43 台、无人机3 架、风力灭火机74 台、铁锹359 把、铁扫帚479 把、防火服302套。

5.2 定期业务培训，预警应急技能“不专”的问题。对全县23 个半专业扑火队实行了专业化标准培训，主要培训油锯和风力灭火机使用、防火服限时穿戴、风向火情研判等防火扑救知识；对214 个群众森防队伍实行半专业化标准培训，重点进行油锯、铁扫把和风向火情研判等方面防火知识培训，使全县8 077 名扑火队员掌握了专业或半专业的应急扑救能力。

5.3 定期防火演练，预警应急状态“不在”的问题。进入防火期后，实行24 小时值班和领导带班制度，并按照防火演练预案随时发出火情警报，用突发式的火警假想历练防火队员应急反应能力和火灾扑救能力，全年共开展防火演练23 场次。在演练中既掌握了应急物资的供给和性能，也提升了防火队员的综合扑火战斗力。

问题越来越少，工作才会越来越好。通过“五道防线”的合理布设，有效地化解了防火队员思想认知、责任担当、常识普及和隐患梳理、应急反应等方面的突出问题，大大提升了森林防火队伍的预警反应能力，守卫了“朱鹮家园”，充当了“生态卫士”，让“祖脉秦岭”原生态的森林资源减少了火患的侵扰。