不确定信息下的多属性应急决策研究

徐晓玥

摘 要：近年来，全球范围内的突发事件频繁发生，对人民生命财产安全和社会生活稳定都造成了极大的危害。突发事件的随机性，发展不可控与无法预测性，导致决策者无法第一时间获取事件的全部信息。因此如何在不确定信息的环境下迅速做出有效的应急决策是当代社会应急管理的重要需求，也是当前研究的热点之一。本文从应急管理相关理论出发，对应急决策的特征进行分析，依据应急管理的目标与原则，辨别出不确定信息下应急决策所面临的难题，并提出相应的应急决策研究思路。

关键词：不确定信息;应急决策;多属性

中图分类号：F27     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.32.021

0 引言

突发事件的发生不但会侵害自然资源，也会带来严重的经济损失，甚至使群众的生命安全无法得到保障。有效的应急决策能够减少人员伤亡和财产损失，针对不同的情景迅速作出决定，及时科学的应急决策是应对突发事件的关键。然而应急决策通常是在信息和资源缺乏的环境下进行的，其决策过程也相对复杂，因此研究应急决策的特征，分析不确定信息下决策所面临的难题，可以为快速合理的做出决策提出解决思路，从而有效应对现实生活中可能发生的突发事件。

1 不确定信息下应急决策的特点

应急决策指针对各类突发事件所做出的决策。突发事件爆发之前，为有效应对事故而编制预案、装备相应的应急举措、管理和控制危险因素过程中的决策称之为广义的应急决策。突发事件爆发之时，获取险情现场数据、分析面临问题和制定实施救援抢险方案的过程统称为狭义的应急决策。突发事件发生之后，应当迅速成立决策小组，根据现场传回的信息和对事件的发展趋势和影响做出判断与分析，确定现阶段所面临的主要问题，制定相应的应急备选方案，并由决策小组对应急备选方案做出全面、科学的评价从而选择出最佳应急方案。之后组织相关抢险人员实施应急方案、保障抢险所需的物资后，同时监测应急方案实施情况与应急效果，针对出现的新问题修正或重新制定相应的应急方案。由于突发事件的突然性、复杂性和严重后果性使得突发事件的应急决策与其他类别事件的决策之间有较大区别，突发事件的应急决策具有以下特点：

（1）应急决策对象复杂，环境多变。在常规的决策中，需要决策的对象通常处于稳定的环境中，且能获得关于该对象的一部分信息和资源。然而当发生突发事件之后，事态的发展是无法预测的，决策的对象处于一个多变的状态中，决策环境也处于不可控制、不可预测的迅速变化中，使得应急决策的难度增大，具有不确定性。

（2）应急决策程序具有非常规性。为有效控制突发事件的发展，减小突发事件带来的影响，保障人民群众的生命财产安全，决策者在进行应急决策时需要在极短的时间内制定备选方案并选择最佳方案。时间的紧迫性使得应急决策打破常规，简化决策程序和步骤，迅速的制定出最符合实际需求，解决实际问题的应急方案。

（3）应急决策通常是多属性群体专家决策。突发事件的应急决策是一种多属性决策，它要去决策者从不对角度全面详尽进行分析，研判目前所面对问题来制定相应的应对措施。而对于任意一名决策者而言，都无法做到了解有关突发事件的各个方面的知识，这就要求应急决策需要由具有不同知识背景、来自不同领域的决策群共同对突发事件进行应急决策。

（4）应急决策效果具有高风险性。突发事件所处环境的多变性带来了突发事件的发展不可预测性，在这种情况下，对于应急决策的效果也是难以预测的，相应的，应急决策也具有较高的风险性。

2 不确定信息下应急决策的难点

2.1 应急决策属性的多样性

突发事件的应急管理可以划分为四个阶段，预防、准备、响应和恢复。在险情发生之前，对可能存在的危险因素进行管理、监测和修复，在爆发之后，需要及时展开救援、安置受灾群众和提供资金物资，在险情的发展趋于稳定后进一步对发生险情的地区开展恢复工作，清淤除泥、重修房屋、修复田地等，尽快使人民群众回归到正常的生活生产中。与之相对应，在进行应急决策的过程中，决策者应当考虑的除了当下所面临的紧急问题，也不能忽视决策方案实施的难度、对人民和社会造成的影响和事后修复的可能性。这使得应急决策不是单个因素下的决策问题，而是由多个部门相互合作，多个角度综合考虑的多属性决策过程。因此，选择合适、有指向性的属性进行應急决策，分配各个属性重要程度的，都对决策的难度和复杂程度造成了直接影响。

2.2 信息获取与收集的不完备性

信息是决策的重要工具之一，其数量和质量直接影响决策的结果。对于突发事件而言，其突然性和多变性决定了事件现场的信息难以获取，决策者只能利用有限的信息对突发事件进行分析与判断。随机发生的突发事件导致决策者在一个不稳定、未知的环境中展开应急决策，无法对事件的各个方面都了如指掌。随着时间的流逝，突发事件也会发生不可预测的变化，这使得信息处在随时变化的环境之中，在从现场传回的过程中具有一定程度的滞后，从而导致信息的不及时。且经历几次传递的二次信息，在传递的过程中，也极易出现丢失和失真的问题，其正确性和准确性很难保证。因此，信息的获取与收集作为应急决策的基础工作，其有限性和不完备性提高了应急决策的难度。

2.3 不确定信息处理的困难性

应急决策问题是多属性下的决策，应当从多个方面采集多类数据，然而在采集的过程中，突发事件的随机性导致得到的信息并不完备，其多变性也使获取到的信息具备较大的时效性，这些问题都对应急决策工作提出了较大的挑战。信息的时效性致使如果决策者未在第一时间取得和分析信息，会产生与现场事件状况有较大差异性的判断。且这些不确定、不完备的信息会影响决策者对于突发事件的判断，导致得到的应急决策结果不符合实际情况的需要。