食安封签推广存在的问题与对策

黄德志

（泉州市市场监管综合执法支队，福建泉州 362000）

随着互联网经济的快速发展，网络订餐作为一种新兴业态迅速发展壮大，在满足人们多样化消费需求方面发挥了积极作用，但是网络订餐也给食品安全带来了新的挑战和问安全隐患。外卖餐食物撒漏、偷吃[1]等现象屡被媒体曝光，给食品安全工作带来较大的负面影响。《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》规定，入网餐饮服务提供者应当使用无毒、清洁的食品容器、餐具和包装材料，并对餐饮食品进行包装，避免送餐人员直接接触食品，确保送餐过程中食品不受污染。目前，泉州市工商、质监、食药监管等部门整合到位，组建市场监管局，为网络订餐食安封签推广使用创造新条件，对监督管理提出新要求。

1 食安封签及作用

食安封签是指餐饮单位在食品制作完成并打包好后，粘贴在打包好的包装袋（盒）上表示封闭或封存的字条，相当于一个检验标志，起到一个加固的作用。消费者在收餐时可检验,若封签受到破坏，表明食品可能被打开受到污染，可以拒收并投诉[2]。

2 食安封签使用现状与特点

目前的餐饮外卖食品基本上未使用食安封签。①没有样品，目前全国还很少地方有使用封签，包括封签使用什么材质，能不能达到食品级，成本贵不贵，费用由谁承担等问题未解决；②入网餐饮单位打包好后还要进行一次贴签，快递小哥不可打开；③消费者意识淡薄，认为还要撕开封签方才能打开袋子嫌麻烦；④没有相应的法律法规强制要求，导致难以进行大范围推广。

3 食安封签推广的瓶颈

（1）2019年5月，《《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》》中提出，鼓励餐饮外卖对配送食品进行封签。此前，国家市场监管总局就网络订餐食品安全问题专门召开约谈会，鼓励推广食安封签等保障措施，确保配送过程食品不受污染。但是，对如何确保送餐过程中食品不受污染以及相应的法律责任未作明确规定，没有任何强制措施，这是目前最难推广的原因之一。

（2）基层积极性不高。现行行政管理体系中，县级监管人员普遍偏少，监管力量薄弱，以泉州市鲤城区市场监管局为例，辖区餐饮入网商户就有3 000多户，每日网络订单量上万份，而食品安全监管人员只有4～5人，没缺少有专职人员，导致推广积极性不高。

（3）监管难以到位。包括技术手段滞后、监管方式单一以及执法人员的职业素养参差不齐等因素，导致监管难以到位[3]。

4 食安封签推广的对策

4.1 逐步形成社会共治格局

为切实保障网络订餐食品安全最后一道防线，泉州市委市政府将网络订餐食安封签推广纳入为民办实事项目。旨在按照“政府引导、部门推动、企业自律、社会共治”的思路，通过政府引导推广食安封签，避免外卖送餐过程中食品受到污染，切实保障网络订餐食品安全。

4.2 加强行政约谈及处罚力度

对美团外卖、饿了么、百度外卖等订餐平台、行业协会、入网商户开展行政约谈，共同推进项目推广。①宣传造势。通过制作、张贴、分发食安封签推广使用宣传海报，在街头巷尾形成流动宣传阵线，提升消费者对食安封签的了解度，制作食安封签使用指导视频，指导商家正确使用食安封签。②正向引导。引导、督促入网商户使用食安封签，对使用食安封签的入网商户予以流量支持。③奖惩并举。建立并落实有奖投诉举报制度，对不使用食安封签的入网商户，建议平台给予下线，对开展食安封签推广工作不力的人员视情节予以行政处罚。

4.3 出台相关实施方案

相关部门出台泉州市网络订餐食安封签推广项目实施方案。①市级财政安排专项资金200万元，印制不少于4 000万条食安封签进行推广；②监管部门负责封签的设计、招标、分配、下发等工作；③设定时间进度表，定期通报各地使用情况；④鼓励县级财政安排配套经费支持食安封签项目推广工作；⑤将项目推广纳入年度食品安全工作考核指标，采取加大考核权重比例等一系列措施。

4.4 开展封签使用启动仪式及宣传造势

结合“食品安全宣传周”举办食安封签启动仪式，向全市推广食安封签，邀请订餐平台、行业协会、入网单位代表参加，通过电视台、广播、新闻媒体等进行报道，为推广使用宣传造势。

4.5 开展督导通报

通过座谈交流、实地走访、明察暗访、口头问询和查看资料等形式，结合各地正在创建“文明城市”“卫生城市”的契机，对各县（市、区）网络订餐食安封签推广情况进行督导检查，对网络订餐食安封签项目总体情况进行通报，督促各地高度重视、及时整改、加快推进封签推广工作，确保为人们办实事，项目落到实处，取得实效。

4.6 召开现场推进会

召开现场推进会，通报全市开展网络订餐食安封签推广工作情况，安排推广工作开展较好的两个单位做典型发言，介绍封签推广工作的经验，现场探讨存在的共性问题及解决的办法，为食安封签的推广工作再升温创造条件。

4.7 列入年终考核指标

严格按照实施方案制定的工作要求，结合督导情况，由相关部门进行评分，计入市对县（市、区）年度食品安全工作综合考评[4-5]。

5 .结语

食品安全关乎群众生命健康，各级地方党委政府对食品安全负主要责任。泉州市网络订餐食安封签推广项目是全国首个纳入地方党委政府为民办实事项目，投入200万元推动项目建设，印制发放5 630万条网络订餐食品安全封签[5]，并逐级发放至覆盖全市13个县（市、区）的推广单位使用，超额完成了为民办实事项目任务数4 000万条。

该项目在全市各级市场监管部门的共同推动下，在订餐平台、餐饮协会、入网单位及消费者的参与下，经过一年多的使用，结合消费者的评价，“网络订餐食安封签”工作已初见成效。推广经验在人民网、中国食品安全报等多家主流媒体作经验介绍，入网单位、消费者的多方认可氛围已经慢慢形成，政府投入的引领作用和市场倒逼的调节机制正在逐步生效，入网单位从“被动参与实施”向“主动印制使用”的行为逐渐增多，消费者“认准封签订餐，封签破损拒收”的良好消费习惯逐渐形成，营造“良币驱逐劣币”的社会氛围日趋浓厚，网络餐饮服务食品安全监管成效显著，达到“小封签”推动“大安全”目的，有效推进餐饮外卖行业规范有序健康发展，为全国各地食安封签的推广使用提供可参考的经验。