存“时间”换服务，你我身边的“时间银行”

文>>>本刊见习记者 刘惠娟

养老服务时间银行（简称“时间银行”），是指政府通过政策设计，鼓励志愿者为老年人提供养老服务，按一定的规则记录储存服务时间，当年老需要时可提取时间兑换服务。

2021年3月1日，《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》新闻发布会上，江苏省民政厅副厅长沙维伟谈到“养老服务时间银行”时指出，要逐步探索建立“养老服务时间银行”等创新机制，积极推进居家社区养老服务改革发展。

“政府主导、通存通兑、权威统一”，南京市已探索出具有地区特色的“时间银行”运行机制，为全国“时间银行”高质量发展提供了可复制样本。

南京市“时间银行”持续向好发展

“可以肯定地说，‘时间银行’在持续向好发展。”南京市养老服务时间银行运营负责人、钟山职业技术学院培训中心副主任史秀莲介绍。2017年，兼任南京养老志愿服务联合会会长的她在调研时了解到，一些独居老人晚上不敢关门，用砖头半掩着门。“他们解释说，若自己有突发情况，可以喊人，方便邻居及时发现。”史秀莲说，“这让我很痛心，想到了国外流行的‘时间银行’，可以动员社会力量参与养老服务供给，让年轻人帮助老年人，让年轻的老人帮助高龄老人，编织养老服务保障网。”

南京市养老服务时间银行管理中心

经调研论证和模式内测，2018 年10 月，南京市“时间银行”鼓楼分行正式投入运营。2019 年7 月，南京市人民政府办公厅印发《南京市养老服务时间银行实施方案（试行）》，并于12 月成立“南京市养老服务时间银行管理中心”，在全市12个区、24个街道、247个社区启动首批试点。2020 年10 月，南京市全面开展“时间银行”工作。

为保障服务时间累计和兑换的公平公正，南京市民政局联合多部门制定《各级时间银行建设及运营标准》《时间银行志愿者管理标准》《时间银行时间管理办法》等9 项标准规范，连同全市实施方案，形成“1+9”政策体系，为“时间银行”规范化、程序化、标准化发展提供制度支撑。

全市统一的“时间银行”信息系统开发完成后，嵌入“我的南京”APP 的“公益”板块中，在志愿者注册、派单、接单、服务、评价监管等方面更加智能、快捷。

“政府主导是南京市养老服务‘时间银行’的主要特点之一，市级财政首批投入1000 万元设立专项基金保障，确保了‘时间银行’健康可持续发展。”南京市民政局副局长陈芳介绍。

低龄存时间，高龄享服务

早上8 点，家住南京市江北新区葛塘街道的田华，打开“我的南京”APP，进入“时间银行”板块，查看新的服务需求订单。上门送餐0.25 小时、陪同就医1.00小时、洗澡看护1.00 小时、理发0.50 小时、家务料理0.50 小时、精神慰藉1.00小时……“时间银行”服务内容涵盖“助餐、助医、助浴、助洁、助急”等“五助”养老服务。此外，还增加了以老年人免费学用智能手机为主要内容的“助学”项目。逐一梳理后，她带着装有体温计、血压计、血糖仪、创可贴等医用品的“时间银行百宝箱”，开始了一天的志愿服务。今年65 岁的她，是葛塘街道第一位“时间银行”注册志愿者。

记者看到，她手机通讯录里存储了500 多个服务对象的电话，且都有备注，比如：“孙太太（有高血压）大儿子电话”“朱克英女儿电话”“郑素兰孙子电话”……她对记者说：“我是低龄老人，现在服务他人，也是为了将来有人服务我。”

今年62 岁的徐国里家住南京市浦口区永宁街道张云小区，2020 年3 月注册成为“时间银行”志愿者，到2021 年8 月1 日，已累计服务801.25 小时。“成为志愿者以来，我每天都会接到订单，多的时候8 单，少的时候也有2 单。帮助老人洗衣服、打扫卫生、买菜，和老人聊天，都是我力所能及的事。”徐国里介绍，她还学会了理发，每周末下午上门为一些失能老人理发，“我属于年轻的老年人，想再做20年，时间先存着，等我不能动了，就能享受到别人对我的养老服务。”

“时间银行”志愿者进社区服务

南京市栖霞区文康苑社区“时间银行”服务点志愿者朱静君，每天从街道指定的厨房取餐，为社区独居老人送餐，一天不落。张阿姨是该社区半失能老人，她女儿每次有事需要出门时，便把张阿姨“寄存”在服务点，张阿姨在朱静君等志愿者的陪伴下快乐地唱歌。她女儿说：“将妈妈放在‘时间银行’服务点，很放心。”

看病是空巢、独居老人最大的烦恼。“时间银行”推出的助医服务很受老人欢迎。记者采访时，文康苑社区“时间银行”志愿者任人民在“我的南京”APP 上接到独居老人汪爷爷的助医订单。他上门了解其用药需求，取医保卡、病历单等，然后到社区医院挂号、排队、取药，再把药送到汪爷爷手里。

玄武区孝陵卫街道盛和家园社区张继光和老伴一起注册成为“时间银行”志愿者。张继光能说会道，会吹笛子，每次去老人家里服务时，他都会吹上一曲给老人解闷。理工大社区失能老人唐奶奶，因小脑萎缩，瘫痪卧床，每月须更换胃管。张继光与其他志愿者一同将唐奶奶抱上轮椅从3 楼抬下，陪同她前往南京中西医结合医院换胃管，结束后再把老人安全送到家。

据南京市养老服务时间银行信息平台统计，截至2021 年8 月1 日，全市申请注册志愿者51289 人，通过公安审核49041 人，通过志愿者考核37388 人。申请注册服务对象51734 人，通过系统审核成为正式服务对象48130人。

“志愿服务回馈制度”法定化

志愿者年满60 周岁以后，均可用个人账户内的时间兑换等时服务。

65 岁的李桂英家住浦口区永宁街道青山村，早年因好奇来到青山社区居家养老服务中心“时间银行”服务点注册成为志愿者。她为辖区老人理发、洗衣、打扫居室、代购生活用品等，其“时间银行”账户里也存储了不少时间。

不久前，远在外地的儿子打来电话，说小孙子考试得了100 分，李桂英想给孙子发个红包作为奖励，可不会操作。她想起“时间银行”账户里存有时间，抱着试试看的心态下了需求订单，正在附近服务的志愿者郭永青第一时间接单，上门耐心地教她如何绑定银行卡、发红包和视频聊天。李桂英开心地说：“我以前服务的时间，真可以兑换服务。”

66 岁的 张玉林 和64 岁的刘国福，以前是南京市栖霞区迈皋桥街道晓庄社区“时间银行”志愿者，现已注册成为服务对象。“时间银行”志愿者王敏接单后上门，为他们提供肩颈按摩服务。刘国福感慨地说：“以前为他人服务，现在享受别人的服务，真好！”

“我现在还年轻，还不能成为服务对象，但我父母可以用我的时间兑换服务。”小刘是一位年轻的志愿者，“时间银行”里储存了50 多个小时，他将时间赠予同在南京的父母，让父母享受服务。

“不满60 周岁的人，暂时还不能注册成为服务对象，但可以将时间转移给直系亲属，这也是一种亲情的补给。志愿者因户籍迁离本市等原因需注销账户时，按照最新公布的非全日制小时工工资标准的10%给予一次性补助。”南京市鼓楼区承阳养老事业发展事务所副主任李沪浣说。

据了解，除南京市外，江苏省其他地方也在积极探索“时间银行”模式。常州市“时间银行”围绕高龄老人的特点，专门接入“12349”为老便民服务电话，设立专线通道，帮助老年人克服使用智能手机的障碍。无锡市“时间银行”项目于2021 年在滨湖区、梁溪区开展启动试点工作。溧阳市“时间银行”项目在昆仑街道开展试点工作，依托街道内“如意小食堂”“日间照料中心”等现有养老服务体系，建设时间银行服务点。

2021 年1 月15 日修订的《江苏省志愿服务条例》增加“时间储蓄”制度，在全国率先将“志愿服务回馈制度”法定化，规定志愿者本人需要帮助时，根据其志愿服务时长，优先提供志愿服务。这既是对南京市“时间银行”的肯定，也为其运营带来新的发展利好。

凝聚各方合力，推动“时间银行”高质量发展

记者了解到，“时间银行”在发展的过程中，也存在社会认同感不足、普及程度低、参与积极性不高等问题。

北京大学人口研究所、老年学研究所所长，教授，中国老年学和老年医学学会志愿与公益分会主任委员陈功认为，“时间银行”需要继续充分发挥以下几个方面的作用。

——从志愿激励方式来看，明确“时间银行”表彰嘉奖机制，建立个人积分排名机制并根据积分排名开展社区优秀“储户”、高校时间银行优秀志愿者、中国年度志愿者等评选工作。

——从发动人群上看，建议发挥共青团青年生力军作用，推动“时间银行”与高校共青团“第二课堂成绩单”制度和“学雷锋志愿服务”紧密结合，将“时间银行”志愿服务体系下的大学生志愿服务与思想政治教育、德育教育相结合，开展“时间银行”学生社会志愿服务实践。

——从联动服务上看，探索建立政府、市场、社区及家庭（个人）联动志愿服务联合体，在政府主导中引导社会组织有序介入，将企业资源以合作共赢、捐赠等方式引入“时间银行”运营。

“时间银行”志愿者服务心得分享会

“时间银行”提供的服务暂时解决生活刚需问题，对一些专业性需求及精神方面的服务，提供得还不是很多。陈功表示，“时间银行”在运行初期往往会选择受众人群广、服务难度低、风险阻碍小的基础性服务为主要服务内容，这既符合目前发展形态，也是政府主导下“小切口、稳步走”的现实选择。随着“时间银行”参与人群的进一步扩大、应用场景的进一步延展，应该注意提供差异化、个性化的服务，从多对一、多对多向单对单、单对多等“共享”方向发展，主要可以从以下几点入手：

一是扩大“引流”，提高时间银行的活跃人口基数，加强宣传推广，促进更多党员骨干、老同志以及社区居民加入。二是推动志愿服务专业化，推动对社区志愿者的服务技能培训，提升其服务水平。三是完善激励机制，探索志愿服务回馈奖励制度的常态化发展，运用积分制奖励、信用联动等方式对专业化志愿者提供优待补偿（激励）机制。四是强化科技支撑，推动志愿服务智能化，充分运用人工智能、大数据、云计算等现代化科技手段，精准化匹配订单，探索市内跨区域的专业服务志愿者的精准推送、迅速知情及服务递送，推动志愿服务的高效率运行。