浅析对于当前城市规划的认识

孙惠彬

摘要：近几年来，随着城市化进程的加快，城市规划工作变得愈来愈普遍，但是在城市规划的工作过程中，经常出现非法建设审批，规划变更以及盲目扩大城市规模等问题，由于在城市规划前就进行审批等常见的问题不断涌现，未经批准擅自设立开发区的问题也越来越严重，这也在很大程度上体现了我国整个城市规划体系的整体性，为了进一步提高我国城市规划工作的效率，本文论述了城市规划对城市发展的影响，并且在此基础上分析了我国城市规划中存在的问题，提出了相应的对策，以期为城市规划的改革和完善提供有效的参考。

关键词：当前城市;规划;认识

一、引言

近年来，城市规划改革和城市规划制度创新引起了国内城市规划界的广泛关注，并逐渐成为城市规划界关注的焦点和热点。城市规划系统环境与管理系统是城市规划管理领域的一门实践性很强的学科，具有丰富的实践经验和背景。根据我国国内城市规划发展的现状和总体趋势，存在的问题以及出现问题的原因，我们可以知道我国城市规划的工作人员必须要全面把握正确的政策方向和趋势，科学认识地方城市规划的实施和管理，以恐怖适应新时期的要求，改变城市规划管理的被动局面，科学有效地制定城市规划，如此可以真正确立城乡土地利用规划在国民经济和社会发展中的地位，促进理论研究与管理实践的进一步结合和发展。

二、城市发展中的城市规划作用概述

在城市的发展过程中，城市规划的作用首先是对城市功能配置，城市规划活动在一定程度上降低了城市发展的不确定性，将各部门的利益纳入了城市和区域发展的总体目标中，从城市建设和实施管理的角度来看，土地的综合利用功能可分为四类，首先是控制功能，这在很大程度上制约了城市发展的整体利益，阻碍了公共利益行为水平的发展。根据城市规划建设管理的主要特征和社会中长期的认识，作为现代城市规划的第一站，城市规划工作在城市土地利用矛盾的调整中起着主导作用，并且可以维持利益主体之间的利益平衡。对于低收入者的住房和社会价值观和目标，必须优先分配土地和空间资源，通过城市规划有效地重新分配空间资源，以进一步促进社会的公平分配。

三、我国城市规划中存在的问题及原因分析

3.1城市规划体系建设的法律基础存在严重问题

我国相关法律城市规划法在表现没有立法依据的立法依据上，有关于土地管理的法律法规，行政处罚法规，都存在着不同的致命缺陷，如根据法律规定城市发展规模和方向，为实现城市经济社会发展目标，合理制定城市规划并制定本法。但是一些城市规划的法律制度和价值取向存在一定的偏差，而我国城市规划法律制度的定位有过分强调行政的色彩，还有着较强的维护行政权力的倾向，这些问题都会限制政府或政府部门的操作性，脑子起到保护群众和人民的意义。在有关公共行政的法律中，对于法人与其他组织的规定非常单薄，规划管理体制的构建不合理，主规划效益的完整性与定位性之间的矛盾也很明显。除此之外，投资者与规划的长期利益和政府任务也存在着显著的矛盾，规划需求的增加和规划执法任务的加重之间的矛盾，以及规划力量的不足和执法。

3.2管理体系不协调，部门职能交叉，实行多级管理

目前我国还没有建立完善的土地利用规划体系，土地利用规划的相关职能由不同部门来履行，各部门之间的职能重叠，在实际工作中如实际管理工作中，相关法律关系不密切，甚至没有建立起完善的土地利用规划体系。二者相互矛盾，造成纠纷和多重管理的问题，另一方面，建筑体系内部也容易因相关法律法规的不一致和冲突而导致各部门之间的管理产生矛盾，建设城市规划管理和城市规划区景区规划管理以及对于广告牌管理等等，除此之外，对于城市装饰雕塑的管理等各种管理也存在着很多矛盾。在我国法治政府建设还存在较大差异，近年来部分地区开发区法治政府建设还处于起步阶段，这也导致我国城市规划主管部门的统一规划管理存在分离的现象。

3.3缺乏市民参与城市规划的制度

在进行城市规划制度时，忽视对于公民身份的保护，在城市规划的制定和实施中，公共资源的配置和利用的性质一直被忽视，由于公共权利的制度保障不足，一些地区偶尔会就城市规划问题征求社会公众的意见，这就失去了法律法规存在的实际意义。不正当地成为开发商的官员或附属品，侵权者很难找到有效的方法来补救行政利益相关者的权益受到侵犯的情况，由于个人权利持有人没有参与城市规划，人民群众和社会对公共权利的监督和制约不足，中国人民参与城市规划制度的规章制度不健全也不完善，既没有办公室，公众没有建立参与城市规划的程序，公众参与城市规划只是一项知情权，这就导致公眾无法真正参与到城市的规划中。

3.4城市工作人员的现状和问题

从总体上看，城市规划管理部门在数量，质量和地域分布等方面都存在着很多问题，其中，最为严重的问题是缺乏优质的专业人才，城市规划工作也在这方面存在着明显的矛盾。首先是负责城市规划专业人员数量不足，人员配备也不足。其次，由于政府规定等原因，群众性专业规划系毕业生难以直接进入管理系统和工作中。一方面，随着城市快速发展，计划管理呈指数级增长，但是由于缺乏专业人员，就导致了人才管理工作的不完善，大部分工作人员知识结构不合理，年龄和知识结构也逐渐失调，由于工作人员缺乏对于新知识的学习，特别是在市场经济和各种现代科技领域。由于工作人员无法及时更新自身的知识，无法提高自身的工作效率和水平，因此很难适应现代城市规划管理的需要，在实际的工作中，也不能将管理专业进行结合，特别是缺乏各类科学和阶级背景的专业人才。人才的确实严重影响城市规划管理的深度和广度，缺乏专业化多功能的城市规划管理技术专家，就难以建立城市规划权威。现代城市规划管理是一项科技含量高，信息量大并且综合性强的职业，如果缺乏现代科技知识，就很难推进城市规划工作的专业化。

四、关于城市规划管理创新的几点建议

4.1继续加强城市规划法律法规体系建设，尽快制定城市规划法律法规，完善相关法律法规

法律制度建设滞后以及法律手段的不完善是制约和影响城市规划工作的重要因素，而城市规划法律制度的完善和创新可以直接推动了区域土地利用规划体系的建设，并可以对区域土地利用和规划的发展产生了积极的影响，这也会直接影响着我国城市规划制度创新的发展。目前，根据我国目前的发展现状来看，城市规划法的修订已进入议事日程多年，但在实际的实施過程中，法律和法规往往难以进行有效的推进。目前的主要任务是尽快修改，通过新的规划颁布和实施，并结合土地利用规划法的修订，以建立具有中国特色的土地利用规划体系为目标，逐步建立和完善规划管理制度，同时相关配套法规，比如行政法规和部门规章，加强地方法规等的制定和完善，充分鼓励各级地方政府制定和完善有关城市规划的法律法规，特别要重视地方城市规划法律法规的建设和完善。

4.2完善城市规划管理结构

行政制度涉及权力关系和利益关系，由于制度不合理自己处理不当等问题，会引起地方或部门的保护主义，因此相关工作人员明确了行政体制改革是依法推进行政的目标。行政制度和中国法治政府建设确立了行政体制改革的基本原则和具体任务，即通过改革相对明确各部门的职能和权限，确保行政的公平和效率，打破区域封锁和行业垄断，行为规范，协调运行和公平透明，建立廉洁高效的行政管理体制，建立权责明确和行为规范的行政执行体制，有效监督和有力保障，实行注册策划公司制度，是中大型城市规划行政主管部门的主要负责人和特大城市规划行政主管部门的高级管理人员应当把取得注册企划公司资格作为工作的重要组成部分。

除此之外，相关工作人员还要加强对城市规划从业人员的持续教育，并且逐步建立测月的制度体系，不断更新城市规划知识，提高相关技能，相关领导和负责人员还要通过短期教育和主题交流，全面系统地学习城市规划理论知识，树立城市规划意识加强领导，提高领导水平，适应市场经济对计划的要求，要借鉴国外经验，美国现企划公司占总人口的一个很高比重，由于我国城市人口众多，用这种方法确定政府企划公司数量占总人口的比例是不合适的，至少可以作为比较的参数，从长远来看，各级规划和管理设计部门的专业人员要大幅度增加。

五、结束语

在城市的发展过程中，城市规划的作用首先是对城市功能配置，城市规划活动在一定程度上降低了城市发展的不确定性，总之，城市规划管理是一个复杂而系统的课题。要加强城市规划调控体系建设，就要尽快制定和完善配套法规，重视和加强城市规划研究。加强规划队伍自身建设，加强实践队伍建设，只有提高职业道德和综合素质，实现群众参与城市规划，才能走上持续发展的道路。

参考文献：

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