区县教育行政职能转变中的问题及改进

摘要：随着我国教育现代化进程的不断深入，现阶段国内教育行政职能在实践的过程中，原有的教育行政职能已逐渐适应不了当前社会教育的多元化发展，政府和教育行政部门要转变教育职能以提升教育行政对学校教育主体的服务能力，因此对于教育行政职能的转换进行有效的加快和促进，成为了教育现代化过程中最为重要的方面。鉴于此，本文通过将某县教育行政部门职能转变作为具体的研究对象，针对其教育行政部门的职能转变的相关问题进行深入的研究分析，找到其转变过程中存在的现实问题，而后给出切实可行的完善策略，旨在更好的实现某县教育行政部门的职能转换，发挥其自身的作用性。

关键词：教育行政;职能转变;调研

随着我国教育部门的改革不断深入的背景下，越来越多的研究学者和专家对于教育部门的行政职能转变问题充分的重视。从客观的方面来看，教育行政职能其主要就是政府或者是教育行政部门对于教育开展的管理，也就是政府在学校和社会，以及市场不同主体进行关系处理的过程中，自身承担何种的责任，同时发挥自身何种的作用性。现阶段国内教育行政职能在实践的过程中，仍旧存在一定的管制主义的特征性，因此自身的服务职能没有充分的发挥出来，所以对于教育行政职能的转换进行有效的加快和促进，成为了教育现代化过程中最为重要的方面，因此对其进行深入的研究分析具有特别重要的现实意义。

一、某县教育行政部门存在的现实问题

（一）核心职能被弱化

某县教育行政部门的核心职能被弱化为反映调研对象对各项职能的满意程度，调查对象针对服务、政策、法治、规划、评价和督导六项职能表态。其中，服务职能满意度最低，只有45%的调研对象表示满意，还有超过半数的人员对政策执行和评价职能表示不满意。总体看，某县教育行政部门的各项职能关系不均衡，核心职能与非核心职能无法有效协调发展，导致核心的服务指导职能发挥不足。某县教育行政部门将大量的精力投入监督、评价、法治等职能，在服务方面往往是被动管理，欠缺主动服务，弱化服务职能地位。

（二）区教育工作内容存在“越位和缺位”

对教育局职工开展的调研显示，有78%的人员不同程度地认为教育行政部门存在“越权”问题。在回答“您认为教育行政部门存在缺位现象是否严重”时，2.8%的人回答“非常严重”，20.1%的人回答“比较严重”，49.9%的人回答“不太严重”，只有27.2%的人明确回答“不严重”。由此可以看出，教育行政部门“越权”的同时还“缺位”，这是部门权责不均导致职能边界模糊的结果。

（三）行政效能低下，绩效测评结构不合理

从客观的方面来看，多头管理的方式对于行政职能的效率提升造成了巨大的影响，同时也将政府和学校之间的和谐发展关系产生了损害。从其产生的因素进行分析以后可以发现，其主要就是教育行政部门自身职责测评体系存在完善度不够的情况，教育行政部门的工作人员对于做什么、做的如何等绩效目标认知不够，因此对于工作量和效果的测评往往不清楚。除此以外，在某县的教育行政不够的绩效指标体系当中，参与测评的主体往往是教育行政部门内部的领导和同事，对于学校的校长和其他人员参与的情况还存在一定的不足。

二、某县教育行政部门职能转变的策略

（一）构建权责明晰的职能范围

在对教育管理体制改革的过程中，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确的指出，要对各级政府的责任进行有效的明确，同时在对权责进行明确以后，开展统筹协调工作，以此来对教育管理体制进行规范。权责明确就是要将地方和中央的权利和责任有效的区分，将政府与学校和社会之间的责任和权利等，全面的界定清晰，作为县级的教育行政部门来讲，要对区县的责任和权利明晰，首先就是要要对组织机构进行合理的设置，实现因事设置岗位，以此来对分权的机构改革目标全面额度实现，构建出市场和学校，政府和社会共同治理的新局面。此外还要对人事统筹的职能给与加强，对教育行政专业化的水平提升，以此来对行政人员的专业素养增强，更好让其行驶职能。

（二）综合运用多种履职方式

在对教育行政部门对于学校直接管理方式进行转变的期间，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》相关文件明确的指出，不同層级的政府要对必要的行政措施，也就是规划和信息服务，以及政策指导等进行综合的应用，对不必要的行政干预进行有效的减少。因此某县的教育行政部门的相关领导要在指导和监督等服务中，不能够使用行政的手段过多的干预教育的实施。此外某县的教育行政部门还要对不同的手段进行综合应用，要增强教育信息的公开力度，构建出高效科学的信息公开机制，以此来确保信息的真实性和公开性，以及规范和实效性保障。

（三）建立公众参与教育管理的监督体制

虽然我县教育职能在转变的过程中，开展了办学的“管、办、评”分离，且学校教育督导引入第三方教育机构进行评价，但是针对公众参与教育管理的监督体制还存在一定的不足，因此在市场经济的背景下，随着市场经济的发展，人们的主体意识得到增强，无论对他人还是对政府而言，人们都是独立存在者，接受教育已不是国家意志的事情，而关乎自身切身利益，教育关乎孩子的前途和命运。因而，教育事业的发展受到广大群众的关注，他们愿意以极大热情投入教育中。这股热情就体现在对学校事务的参与上，知情权是公民参与公务事务最基本的权利，政府应通过有效的方式及时对信息进行公示，在公示的过程中接受群众的监督和建议，为公众提供发表意见的途径。另一方面，政府要发挥监督者的角色。在教育治理的过程中，要加强教育质量评估，对学校办学水平进行全面评价与督导，制定完善的督导程序，做到规范高效。

三、结语

综上所述，某县教育行政部门在面对新的任务和形式的背景下，职能转变过程中仍旧存在相应的问题，同时教育行政部门的职能转变仍有一段进程，还存在职责交叉的情况，因此在未来职能转变的过程中，只有深刻的认知相关的问题，使用科学的方式转变以后，才能够更好的发挥地方教育行政部门的作用性。

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作者简介：高可登（1987-），男、汉族，籍贯浙江省景宁畲族自治县，本科学历，现就读于西北大学公共管理学院，一级教师职称，主要从事教育工作。