山东省商河县农业生产社会化服务探索与实践

近年来，山东省商河县创新服务理念、服务机制及组织模式，通过政策引导、技术支撑等方式，大力扶持培育社会化服务组织，搭建政策平台、综合服务平台、组织平台，构建覆盖全县的粮食生产全程社会化服务体系。通过鼓励合作社发展订单农业，以入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链中，实现了产业链内服务平台、村集体、农户的利益共享，建设出可持续发展的社会化服务新模式。自2015年以来，商河县积极整合涉农项目资金，依托粮食种植、病虫害专业化防治、农业机械等专业化服务组织集中连片开展粮食生产全程社会化托管服务，积累了大量的成功经验，探索出了“10+ N”、“1+X”模式，成效显著。

1主要成效

1.1构建了覆盖全县的粮食生产社会化服务网络

通过项目示范带动、政策引领，扶持了一批作业能力強、服务水平高的专业化服务组织，搭建了农业综合服务平台，交织成覆盖全县的社会化服务网络，全县粮食生产综合机械化率达到99%以上，病虫草害日综合防治能力近2.67万hm2以上。

1.2实现了服务组织、村集体、农户的利益共享

通过开展社会化服务，推进了土地规模化经营，实现了粮食生产节本增效。据统计，中等村庄（土地面积66.67 hm2，土地整理后新增面积6.67 hm2）实现规模化经营后，可节本增效132.5万元，扣除合作社公积金、公益金、风险金后，每年可增加村集体经济收入33万元，实现了群众和集体经济“双增收”。通过集中连片开展社会化服务，社会化服务组织减少了转场成本，增加了业务量，也提高了收益。

1.3提高了关键栽培技术到田率，实现了粮食绿色高质高效生产

依托社会化服务组织开展托管服务，落实粮食绿色高质高效生产技术，通过集成推广节水、节肥、节药等新技术、配套应用新机具，全县粮食生产步入了绿色、健康、可持续的发展道路，真正做到了“藏粮于地、藏粮于技”。

1.4充分解放了生产力，实现了农村能人就近就业

粮食生产社会化服务提高了生产效率，实现了粮食生产从种到销的全过程服务，解放了农村劳动力。同时，社会化服务的发展拉动了本地群众就业，促进了农民增收，社会效益显著。

2主要做法

2.1强化组织领导

为切实推进农业生产社会化服务进程，商河县将农业生产社会化服务工作纳入全县目标绩效考核体系内，成立了县长任组长的领导小组，集中资源、集中力量、集约项目、合力推进社会化服务开展，做好统筹协调，加强监督检查，有计划、有步骤、有重点地扎实推进各项工作。成立了相关农业专家为成员的技术指导小组，在关键农忙季节，进村入户开展巡回指导和服务，及时解决农业生产中出现的新情况和新问题，切实将各项技术措施落实到位，确保农业生产社会化服务工作顺利进行。

2.2强化主体培育

加大农业新型主体培育，强化示范引领，鼓励有条件的村成立合作社，整合农村闲散的农机、植保器械、人力等资源开展社会化服务。全县现有各类农资服务门店近400家，种苗企业5家，国家农作物品种展示示范中心1处；植保社会化服务组织14家，其中国家星级服务组织2家，省级服务组织3家；农机大户800多户，农机专业合作社49家，其中省级示范社5家，农机维修网点34处。

2.3强化政策引导

按照“渠道不变、性质不变、集中使用、各记其功”的原则，整合各类涉农项目资金，通过招投标的形式选定社会化服务组织，依托社会化服务组织开展“六统一”技术服务，促进技术全面入户到田。引导土地由分散经营向规模化生产转变，提高全县农业集约化、社会化生产程度，提高种粮效益。

2.4强化技术支撑

经过多年试验、示范，熟化集成了一套完善的粮食高产高效生产模式，即小麦-玉米“双晚”高产高效栽培模式。该模式通过适当推迟玉米收获期和小麦播种期，优化周年资源分配，提高生育期与光、热资源变化的吻合度，可明显提高年周期产量。在该技术模式中，玉米重点推广“一增四改”、“一防双减”、适当晚收等关键栽培技术；小麦重点推广深耕深松、宽幅精播、氮肥后移、“一喷三防”等关键栽培技术。通过关键技术落实，不断提高服务组织的服务水平。

2.5强化模式创新

大力推进农村土地确权登记颁证工作，依法鼓励农民进行土地流转，创新推广“土地股份合作社”、“土地股份合作社+种植大户”的土地流转模式和“土地股份合作社+服务组织”、“土地股份合作社+种植大户+服务组织”的生产经营模式，实现规模化经营、标准化生产。

2.6强化订单生产

立足订单农业，倡导“优质专用小麦-特用玉米”种植模式，优化种植结构，提高农产品附加值。依托农业龙头企业和社会化服务组织，打造粮食产业化联合体，推动粮食产业结构调整及产业融合发展，构建粮食耕、种、管、收、销全链条社会化服务体系。

2.7注重宣传引领

通过各类媒介加大宣传力度，营造良好的社会氛围。组织做好现场观摩工作，通过典型示范带动，引导农民、种粮大户、农业专业化合作组织、农业龙头企业等关注并积极参与现代农业发展与创新。

3经验与启示

3.1托管服务要与订单农业相结合

粮食生产托管服务解决了群众不愿流转土地、独自经营生产成本投入高的难题，而订单农业是解决群众卖粮难、种粮效益差的重要举措。托管服务+订单农业的模式解决了当前种植户的两大难题，实现了种粮节本增收，实现了小农户的现代化改造。

3.2农业综合服务平台与村级服务组织相协作

农业综合服务平台具有规模大、服务环节全、作业能力强等优势，村级服务组织具有本地性强、就近作业成本低等优势。推行“1+X”模式，即托管服务优先由村级服务组织承担，村级服务组织缺项的服务环节由农业综合服务平台调度力量来完成，充分整合农村闲散农机、植保、人力等资源，实现了大型服务组织与村级服务组织的优势互补。

3.3财政资金引导与社会资本补充相结合

整合相关涉农项目资金，支持打造农业社会化综合服务平台，引导种植户参与农业生产社会化托管服务。同时创新补贴方式，开展“10+N”服务模式，对深耕深松、小麦宽幅精播、病虫草害综合防治等关键环节进行补贴，其余自费服务环节本着农户自愿的原则自行与服务组织协商确定，撬动社会资本发展订单农业。

（山东省商河县农业农村局刘龙龙，宋新会，于卫卫，李金凤）