既频繁停电，又电力过剩，柬埔寨为何有此“奇观”

王昕楠　张菁

柬埔寨水力资源丰富，但水力发电受季节影响较大。图/法新

尽管近年来频繁停电，但柬埔寨即将面临严峻的产能过剩问题。

自2019年以来，电力紧缺成为柬埔寨的日常。柬埔寨政府一度决定除周日和国定假日外，每天断电6小时来缓解供电压力。

与此同时，根据柬埔寨官方公布的电力装机数据和电力需求增速，以及世界银行和IMF对柬埔寨GDP增长的预测数据，绿色和平估计，到2025年，柬埔寨电力系统的实际备用率将高达74.17%，同时出现1013.12兆瓦的过剩产能。

一边是电力紧张，一边又面临装机过剩，这源自柬埔寨不平衡的能源结构。

水电不稳是问题之源

柬埔寨电力缺口与该国的电力结构密切相关，柬埔寨当前的电力结构以水电为主，煤电次之，生物质能和光伏发电占比较小，近年来水电的频繁停摆是造成柬埔寨停电现象频发的一大原因。

柬埔寨水力资源丰富。据官方统计，柬境内有60个潜在水电开发地点，水电蕴藏量达10吉瓦，其中50%的水电蕴藏量位于湄公河主流，40%在其支流，10%在湄公河外的西南地区。然而由于水力发电受季节影响较大，只有在雨季才能发挥最大功率，旱季柬埔寨水电发电量只能达到平均水平的25%。随着气候变化的加剧，以及湄公河已建成的大量水电站影响，水力发电的波动性持续增加，如今柬埔寨已经很难再开发新的水电项目。

史汀生中心（The Stimson Center）分析师Courtney Weatherby曾公开表示：“柬埔寨政府的能源发展计划提出要修建将近20座水坝，但在经历了近几年的数次连续严重干旱之后，很多大坝无法满负荷发电，人们对水电的可靠性提出了质疑。”

因此，在严重的旱季，柬埔寨十分依赖周边国家的进口电力以缓解供电不足。柬埔寨向邻国进口电力的比重虽然在2016年-2018年间有所降低，但在2019年和2020年又有所升高，分别占总发电量的20.9%和25.17%。

除了水电出力降低，柬埔寨薄弱的电网基础设施导致的电力可及性偏低也是影响该国电力安全的重要原因。由于柬埔寨电力工业基础薄弱，现有电网布局较为分散，覆盖区域集中在首都金边等主要大城市的周围，部分地区（特别是农村地区）还未完全实现电网覆盖。截至2019年，柬埔寨有99.49%的地区获得电力许可（licensed zone），92.68%的村庄已经通电，但电力供应质量不稳定，无法保证24小时稳定供电。

近年来，柬埔寨政府对于电力发展的重视程度有所提升，特别是农村地区的电力规划。根据柬埔寨的原有规划，到2020年，柬埔寨每一个村庄都将能够获得任何类型的电力供应，但受疫情的影响，2020年的农村电力计划并未实现，截至2020年末，依然有占总数2.61%的村庄未获得电力供应。

表1：柬埔寨电力产能将严重过剩

资料来源：世界银行、IMF、柬埔寨电力局。制表：张玲

图1：2013年-2020年柬埔寨各能源装机量占比

资料来源：根据柬埔寨电力局（EAC）年报整理。制图：张玲

煤电是解决之道吗？

为解决缺电问题，柬政府近来迅速扩大电力供应，并选择用火力发电来填补电力空白，批准了多个煤电项目，在2020年与两家燃煤电厂签署了协议，其中包括由柬埔寨皇家集团（Cambodian Royal Group）和中钢集团子公司中钢设备有限公司共同建设的耗资13.4亿美元的700兆瓦波东沙哥（Botum Sakor）煤电站，以及另外一家由柬埔寨本土公司开发的位于奥达棉吉省的265兆瓦燃煤电厂。

东盟经济研究所（ERIA）的统计数据显示，2025年以后，柬埔寨的煤电装机量将超过水电装机量。虽然柬埔寨政府希望通过新增煤电解决眼前的用电之急，但从长期来看，依然有一些无法解决的难题。

随着气候变化加剧，恶劣天气导致的水电設施供电不稳将很可能成为常态，新增煤电确实能解燃眉之急，但长远来看，化石能源未来将不再是能源供应的主力军，而海外煤电机组服役时间普遍超过30年，如今大量上马新的煤电项目，很有可能导致未来还在服役时间的煤电项目被强制关停，造成资源浪费。

全球能源转型正在加速推进，全球已有121个国家已做出将在21世纪中叶或之前实现碳中和的重大发展承诺，全球化石能源的需求预计将在未来十年达到峰值。空气污染、水资源限制、碳排放过高等环境压力和发电成本不断上升等问题也使得煤电行业的处境愈发艰难，同时，按照产能过剩时优先淘汰煤电的原则，新建的煤电项目成为沉没资产的风险愈加明显。

在低碳能源发展已成为全球共识的当下，柬埔寨政府除了考虑短期的电力供应安全，也需要有前瞻性规划国内能源电力发展，制定更可持续的电力规划，保障电力供给能满足长期经济发展的需求。

柬埔寨于2020年底更新了本国的NDC（国家自主贡献）目标，表示与基准情景相比，2030年该国温室气体减排将达到41.7%。