停限电倒逼电价市场化

韩舒淋　江帆

国庆节前波及全国多个省份的限电停电，引发决策层高度重视。10月8日，李克强总理主持召开国务院常务会议。会议决定，将市场化交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%调整为均不超过20%，对高耗能行业由市场交易形成价格，不受上浮20%限制。

会议要求改革完善煤电价格市场化形成机制，推动燃煤发电电量全部进入电力市场。

会议强调坚持民生优先，保障群众生活和冬季取暖用能，特别要确保东北地区冬季用煤用电。

会议还提出以下三点要求：推动有潜力的煤矿释放产能，加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产，交通运输部门优先保障煤炭运输;支持煤电企业增加电力供应。针对煤电企业困难，实施阶段性税收缓缴政策，引导金融机构保障合理融资需求;推进大型风电、光伏基地建设，做好煤、气、油储备。六要坚决遏制两高项目盲目发展。

以往出现电荒，主管部门多使用行政手段以解燃眉之急，本次会议则传递出推动电价市场化，从根本上解决问题的清晰信号。

自9月中旬以来，全国多个省份出现限电。其中有的省份如江苏、云南、浙江有能耗双控（能源消费总量+强度）因素，政府要求企业停工限产。而有的省份如广东、湖南、安徽等地，则主要是由于电力供应紧张，企业被迫错峰限电。在限电的省份中，也有的同时受到能耗双控和电力供应紧张的双重影响。

图1：截至2020年底东北三省电力结构

资料来源：中电联。制图：颜斌

东北三省的停限电情况最严重，马路上红绿灯不亮，居民楼电梯突然停电，因此引发的关注度也最高。东北限电与双控无关，是电力供应短缺所致。一般而言，如果出现用电紧张，受影响的首先是工商业用电，对其采取有序用电措施，居民用电是政府和电力部门优先保障的对象。而近日东北出现了居民用电被突然拉闸限电的情况。

有序用电与拉闸限电最直接的区别是，前者是有通知、有计划的停电，主动采取错峰、避峰措施，而后者则是在紧急情况下直接拉闸断电。不少居民生活、工厂生产因为拉闸限电受到意外影响，也受到格外关注。

风电骤减，电网频率跌破安全红线

东北此次罕见的居民用电被拉闸背后，是多重因素叠加的结果。其直接原因，是电网运行面临事故风险。

据《辽宁日报》9月26日晚间发布的消息，辽宁省工信厅在当日召开全省电力工作保障会议，会议指出，9月23日至25日，由于风电骤减等原因，电力供应缺口进一步增加至严重级别，辽宁省启动三轮II级（负荷缺口10%-20%）有序用電措施，个别时段在实施有序用电措施最大错避峰416.92万千瓦的情况下，电网仍存在供电缺口。根据《电网调度管理条例》，东北电网调度部门依照有关预案，直接下达指令执行“电网事故拉闸限电”。

一份9月23日由国家电网东北电力调度中心签发的东北电网拉闸限电预通知单信息显示，全网频率调整手段已经用尽，鲁固直流送山东、高岭直流送华北线路不具备调减空间，系统频率低于49.8赫兹。根据相关文件规定，为保证电网安全运行，采取事故拉闸限电。

根据这份通知，辽宁、吉林、黑龙江三省预计23日下午16时30分至21时30分需要拉闸限电，被限容量分别44万千瓦、36万千瓦和20万千瓦，合计100万千瓦。

《财经》记者从相关人士处确认了通知单的真实性。

中国电网正常运行的频率是50赫兹，允许一定范围波动。而49.8赫兹是第一道重要的安全阈值，当电网频率低于49.8赫兹时，需要开启拉闸限电，否则面临更大范围解列崩溃事故风险。

最近的前车之鉴是2019年8月9日下午英国出现的大停电，当时英国电网海上风电和分布式光伏出现大量无序脱网，导致系统频率下降至48.9赫兹，引发系统中低频减载装置动作，切除大量负荷，造成包括伦敦在内的100万电力用户受影响停电。

拉闸限电时，电网调度部门按预先设定的拉闸序位表直接切除10千伏电压等级线路。而10千伏等级的线路往往既接入了工商业负荷，也有居民负荷。因此，居民会在未获通知的情况下被突然停电。

辽宁省工信厅在9月26日的会议中指出，拉闸限电不同于有序用电，是保电网安全的最终手段，用电影响范围扩大到居民和非实施有序用电措施企业。

2021年1月10日，江苏省淮安市，大运河上运输电煤的来往船只。图/IC

煤电大减，东北电力供应紧张

电网运行风险导致出现拉闸限电是居民意外被停电的直接原因，但是，如果按照正常的运行流程，缺电事故本不应严重至此。如在同样缺电的广东，近日连续错峰负荷超过2000万千瓦，也没有出现居民用电被临时拉闸的情况。东北限电最终至影响到居民，还有进一步的原因。

出现有序用电乃至拉闸限电，作为电力供应压舱石的煤电出力不足是最根本原因。9月26日吉林省召开全省保电煤供应保温暖过冬保工业运行视频调度会，吉林省常务副省长吴靖平指出，受全国性煤炭紧缺、煤价高企、煤电价格倒挂影响，目前绝大多数省份出现供电紧张局面。而另据《财经》记者了解，近日用电紧张期间，辽宁的火电出力仅为装机容量的一半左右。

煤电出力困难之外，多个不可忽视的突发因素恶化了东北的电力供需。首先是有序用电没有很好执行。

如辽宁省工信厅会议信息指出，在此次拉闸限电之前，辽宁省9月10日起电力供应压力加大，不能满足所有用电需求，启动有序用电措施，在9月10日至22日，已经启动了九轮有序用电，最大错避峰243.67万千瓦。而23日至25日，最大错避峰416.92万千瓦。