在实践中探索民族地区社科院新智库建设与发展之路

加强社科院新智库建设是党中央的明确要求、是适应国内与国外新的形势背景的客观要求、也是新时代条件下，不断促进和加快地方的经济与社会不断向前发展的需要。民族地区社科院的最大特色就是有地方特色和区域优势的基础理论研究，以及相关的实证与对策研究。故民族地区社科院新智库建设与发展之路应该突出自身地域特点，开展特色研究，致力于解决地方在经济社会发展过程中所遇到的各种具体问题和难题的研究;针对当地在经济社会发展中存在的一些问题、人民群众关心的一系列热点问题，进行深入研究和开展相关的调研，并及时提供相应的智力咨询和理论支撑，给出最佳的策略方案与实施路径。

智库指的是智囊机构，也常被称为“思想库”“智囊团”。主要的主体是由各方面专家、研究人员所组成的一些专门的研究咨询机构;主要的工作是在社会、政治、经济、科技文化、军事、外交等领域开展工作，主要目的是能够为相关的决策者或决策层在处理相关问题时出谋划策，并试图能提供相应的智力咨询和理论支撑、并给出最佳的策略方案与实施路径。在我国，常指的“智库”主要由以下几种机构组成：由隶属于党委政府的行政政策研究机构，学术性的事业单位研究机构，一些由公司或个人所创办的政策研究所、咨询公司、研究会等民间政策研究组织。

加强社科院新智库建设的必要性和重要性

长期以来，社会科学院系统是极具中国特色的社会科学研究机构、也是我国社会科学研究的骨干力量。

（一）是党中央的明确要求

根据党的十六大报告的明确要求，各级社会科学院也一直按照《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》中所提出的“地方社会科学研究机构应主要围绕本地区经济社会发展的实际开展应用对策研究”的精神，开展了一系列的工作，在向智库转型方面做了大量探索，积极调整定位。例如，各级社会科学院都力求更加贴近地方实际、贴近应用对策研究。[1]2007年，党的十七大报告中有专门强调“思想库”的作用所在;并将对“思想库”的定位首次写进了党代会的相关报告中。而《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，[2]则非常明确地强调：“要重点建设一批具有较大影响和国际影响力的高端智库，重视专业化智库建设。”[3]这意味着加强社科院新智库建设的必要性和重要性凸显;而加强社科院新智库建设也开始逐渐地被纳入到国家战略层面。

（二）是适应国际国内新形势的客观要求

首先，新时代背景下，各种不可测因素与不确定成分日益增大、而各种突发事件和重大事故又不断出现。例如，当面对一些复杂多变的新问题与新情况时，一些事关国家或本地、有关经济与社会发展等一系列的重大问题的决策就十分需要来自各级各类智库（特别是社科院智库）所提供的智力支持和理论支撑。其次，改革开放四十多年来，随着我国综合国力不断增强、人民生活水平不断提高，也出现了一些前所未有的新问题、新情况及一些新的社会矛盾。如何有效协调各类利益矛盾？如何解决各类利益矛盾？如何向政府表达公共利益的诉求？此时，社科院的独特作用凸显。

（三）是新形势下促进地方经济社会发展的必然需要

其一，从其存在看，社科院系统从中央到地方都有设置，具有学科全面、学科专业知识丰富等优势。其二，从其设置看，地方社科院是由省级党委和政府出资举办的科研机构，相对于高校和一些民间的研究机构而言，地方社科院在这些科研机构中具有更强的官方色彩，是社会科学研究的主力军与正规军。其三，从自身的优势来看，地方社科院在推动本地区经济与社会发展的良性发展层面也有着其他高校和一些民间的研究机构所不能比拟的优势。当然，加强社科院新智库建设也是社科院自身不断向前发展的客观需要所在。

加强社科院新智库建设中的优势与面临的问题

（一）优势及其表现

因为长期以来立足于本地区的经济社会实际情况，地方社科院（特别是民族地区的社科院）具有自身优势与特色，主要表现如下：

一是地域色彩鲜明。在实际的工作中，地方社科院就可以结合本地区的一些实际情况，积极以应用对策研究为主攻方向并开展相关调研。

二是更加侧重于应用对策研究。很多地方社科院就是在“密切结合本地区域优势与特色的基础上”，积极开展相关的调研与工作，形成了一批成果显著的特色学科研究。例如新疆社会科学院新近成立的宗教研究院与历史研究院，就紧密结合第三次新疆工作座談会的相关要求，积极开展具有特色的学科研究。

三是社科院系统多与党政部门和社会实际有着较为密切的联系，可以依托一些课题研究和调研工作，从而可以在理论和实践结合的基础上，对涉及到本地区的经济社会发展中的重大问题可以进行一些前瞻性的思考与系统思考，进而可以提出一些更有分量、有见解、有可操性的政策或建议。

加强社科院新智库建设中面临的问题

第一，对社科院的智库性质认识不到位。首先，部分地方政府部门对社会科学学科的科学性及其重要性的认识仍存在一些偏差。例如，部分地方政府部门并未给予智库充分的重视，而地方社科院开展的部分研究成果的阐释性及宣传性的成分居多，独立思考的成分较少，直接导致智库的发展尚有较大空间。其次，部分地方党政部门对社科院的智库性质和作用认识仍不到位，部分地方党政部门并没有真正将地方社科院纳入决策咨询体系。

第二，地方社科院同党委、政府之间沟通渠道有待进一步顺畅。客观实际是，近年来，一些地方社科院也在采取各种方式，更加积极主动地向地方党委、政府靠拢。但在实际工作中，各地方社科与地方党委、政府之间的沟通仍存在某些不足。例如，一些地方社科院的决策咨询研究多带有较多的随机性与临时性，不具有常规性、长远性的发展规划……其实，这就造成地方社科院同地方党委、政府决策之间的信息不对称或不对等，从而使哲学社会科学研究的实效性和咨政性功能大打折扣，对地方社科院决策咨询研究的长远可持续发展产生一定的消极影响。[4]

第三，科研领域有待进一步拓展、科研手段也有待进一步提高。其一，很多专业的研究人员在选择申报各级各类课题时，多从自己的兴趣出发、或从热点出发进行各种申报;至于自己研究的成果能否真正对国家和地方的发展产生有效的作用与切实的帮助，则缺乏足够的重视与理性的思考。其二，地方社科院的研究人员大都只有文科背景（并且是主要偏重于文史哲等传统人文学科），具有自然科学方面学术背景的研究人才紧缺。

第四，体制、机制有待進一步完善。其一，从外部看，社科院正面临着生存和发展空间的危机。例如，地方社科院的一些机构的研究方向与一些政策研究室、高等院校等机构的研究方向相近或者重复;而许多高校的社科研究机构正挟着基础研究的优势大步走向市场。导致的结果就是：地方社科院常常处于“搞学术研究比不过大学”“搞对策研究又不如一些政策研究室、高等院校”的尴尬境地。其二，从内部看，体制机制有待进一步完善。应用对策性的研究所相对设置不足且力量较为薄弱;在课题组织与人员的配置层面，又很少会有跨学科的强强组合;思想的交流碰撞就比较少;而一些课题立项后，就算研究报告完成了，其影响范围与受众人群也很少，主要就是课题组成员及进行成果鉴定的那么少数几个人。其三，地方社科院的成果宣传推广机制有待进一步拓宽。

第五，成果的评价标准尚没有统一的评价标准和尺度。例如，地方社科院怎样算是为地方社会经济发展服务？就一直没有统一的评价标准和尺度。从历史和现实的情况来看，这个评价标准或评价尺度主要就是地方党政主要领导的重视和满意程度来进行该衡量。因此，很多地方社科院就把获得地方党政领导的“肯定性批示”作为一个主要的标准。但是，地方社科院并不是政府职能部门、也没有政策和行政手段，一篇“要报”或“专报”获得“肯定性批示”后，相关政府能否将对策贯彻落实、能否将反映的问题解决，都是不得而知的。[5]因此，急需确立一个统一的服务评价标准。

在实践中探索民族地区社科院

新智库建设与发展之路

民族地区社会科学院的最大特色就是有地方特色和区域优势的基础理论研究和相关的实证与对策研究。由此，民族地区社科院新智库建设与发展之路应该突出地域特点，开展特色研究，并致力于解决地方在经济社会发展过程中所遇到的各种具体问题和难题的研究;能立足本地，针对一些重大问题和人民群众关心的热点问题进行深入研究;能及时提出一些更加具有建设性、可操作性、战略性的对策与建议，不断增加解决经济社会发展中的实际问题的能力。

（一）在民族地区特色的基础理论研究中进一步发挥优势

其一，进一步加强基础理论研究。进一步加强基础理论研究是服务于地方经济、社会发展的重要途径之一，也是为应用对策研究提供理论支撑的关键所在。其二，具有地方特色的基础理论研究，有利于提高民族地区社科院的自身影响力。其三，重视民族地区特色的基础理论研究之外，要力争在特色中发挥民族地区社科院的最大优势;进而为民族地区的改革发展与稳定服务、为民族地区的各级政府提供一些详实而又具有实操性的决策服务。在2021年新疆社会科学院春季赴内地高校招聘的文案中就这样写道：新疆社会科学院的主要职责是进行科学的基础研究和应用研究，为新疆稳定、发展、改革提出决策设计，是新疆自治区党委、政府的“思想库”和“智囊团”。

（二）把应用对策研究作为重要研究领域开展

目前，根据自身优势，各地方社会科学院也都已形成一种共识：积极开展特色学科研究，以开展本地区域优势的基础理论研究为支撑，使应用研究同基础研究相互促进、相互支持。而在新形势下，民族地区社会科学院就更应该把应用对策研究作为自己的一个重要研究领域，以期不断实现自身价值。而只有更好地贴近现实、走进基层、融入社会，才能更好促进民族地区社科院的科研成果从理论研究向现实的应用转化、并不断扩大社会影响力。例如，新疆社会科学院于2020年底在原有的历史所与宗教所的基础上，新成立了历史研究院与宗教研究院。宗教研究院是新疆惟一专门从事宗教研究的科研机构，主要研究和阐发马克思主义宗教理论与党的宗教政策;研究新疆各种宗教的历史与现状、当代宗教问题、如何引导宗教与社会主义相适应等问题，为新疆维吾尔自治区党委政府和相关部门决策提供理论依据。新疆中国特色社会主义理论体系研究中心则结合实际，对新疆改革开放和现代化建设中的重大理论问题和实践问题进行前瞻性的研究。

参考文献

[1]崔树义.论地方社科院智库建设中的三大关系[J].社会科学管理与评论，2013（2）.

[2][3]2014年10月27日，中央全面深化改革领导小组第六次会议审议通过《关于加强中国特色新型智库建设的意见》.

[4][5]山东社会科学院课题组.论地方社科院向新型智库的转型[J].社会科学管理与评论，2011（1）.

作者简介

李玉兰 中共新疆维吾尔自治区党委党校党史党建教研部副教授，主要从事党史党建问题研究