航天企业把党领导经济工作的优势转化为治理效能的探索实践

中国航天科工集团有限公司（以下简称“航天科工”）作为我国国防建设和航天事业的领军单位，坚定履行强军兴军的历史使命，积极探索航天企业党的领导新路径和新模式，促进经济发展方式和经济结构转变，切实把党领导经济工作的优势转化为治理效能，以高效能治理促进企业高质量发展。

国有企业把党领导经济工作的优势转化为治理效能的逻辑内涵

党的领导是治理效能转化的首要前提。国有企业充分发挥党的领导的独特优势，加强企业的战略引领，并在战略实施中从组织、制度、机制上有力保障党组织的领导地位。

把党领导经济工作的优势转化为治理效能是新时代加强党的建设的核心任务。国有企业党组织履行企业职责和使命，聚焦主责主业，优化企业的经济布局、产业结构，提升经营绩效，推进企业可持续发展，对于加强国有企业党的建设、提升国有企业的制度优势和竞争优势具有十分重要的战略意义和现实意义。

把党领导经济工作的优势转化为治理效能是提升国有企业组织力和战斗力的重要抓手。国有企业把加强党的全面领导同完善公司治理统一起来，充分发挥党组（党委）把方向、管大局、保落实的作用，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格，实现政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，把党领导经济工作的优势转化为治理效能。

把党领导经济工作的优势转化为治理效能是推动国有企业高质量发展的内在动力。国有企业党组织将党和国家重大方针政策、重大决策部署贯穿企业创新发展的顶层设计、战略定位、管理模式、机构职能的全过程，支撑国有资本做强做优做大，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，把党领导经济工作的优势转化为治理效能，推动国有企业高质量发展。

党领导经济工作的优势转化为治理效能的探索实践

航天科工党组充分发挥“把方向、管大局、保落实”领导作用，实施“战略引领、二维聚焦、三项夯实、五力提升”转化模式，努力向世界一流航天防务集团公司迈进。

把准政治方向，落实中央决策与企业实际相结合，做好战略“指南针”

航天科工党组坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想作为工作的根本指针，综合企业的比较优势、发展短板和发展支点进行战略谋划和方略实施，提出“一个目标三步走”战略目标，其中，“一个目标”是指建设世界一流航天防务集团公司，“三步走”是指分三个阶段来实现战略目标：第一个阶段，到2025年，基本建成世界一流航天防务集团公司；第二个阶段，到2035年建成世界一流航天防务集团公司；第三个阶段，到本世纪中叶全面建成世界一流航天防务集团公司。

管好发展大局，履行强军首责与改革发展相结合，当好发展“定盘星”

履行强军首责，始终把圆满完成武器装备任务作为企业发展第一要务。航天科工党组紧紧把握“科技强军 航天報国”的使命责任，积极适应新形势、新变化、新要求，坚持武器装备体系化建设，不断突破关键核心技术，推进装备体系能力取得历史性突破，成为守卫我国空天安全的基石。

聚焦改革发展，积极推进产业布局优化和结构调整。航天科工党组深入实施航天产业转型升级战略，持续推动航天产业发展。以新一代信息技术、高端装备制造为核心的“两翼”产业结构不断优化。

确立党组织的法定地位，为提升治理效能提供组织支撑。航天科工党组旗帜鲜明地把党的领导写入公司章程，确立党组织在公司治理中的法定地位；进一步厘清党组织决策与其他机构决策的治理边界，制定权责事项清单，构建清晰完备、运行顺畅的协同决策体系；实现党组织全覆盖，建立党建工作制度与生产经营制度同步规划、同步修订机制，把党组织运行机制融入生产经营相关制度规范，实现无缝对接、有机融合。

实施人才强企战略，为提升治理效能提供人力资源支撑。航天科工党组以培养顶尖人才为重点，加强领军人才队伍建设。坚持以“高精尖缺”为导向，建立“首席专家”体系；在市场化招才引智方面精准发力，通过“专职+共享+社会引入”的模式，充分吸纳海内外航天领域高技能人才为公司所用；探索新型绩效分配模式，推进建立科技人员市场化薪酬激励机制。

实施管理提升策略，为提升治理效能提供管理支撑。航天科工党组健全工作运行机制，在部署决策上，强化党委全面领导，建立各级决策机制，协同联动、系统推进，实现闭环管理。建立并轨部署考核机制，坚持把抓好党建工作作为最大的政绩原则，实现党建工作与业务工作同安排、同部署、同落实、同考核。引入目标和关键成果管理法，根据不同阶段战略目标和不同时期的核心任务，明确并量化评价指标并实施考核奖惩。

保障决策落实，党的领导与公司治理相结合，构建“五力提升”新态势

以建立法人治理结构和深化改革为基点，从夯实组织架构层面推动经济竞争力的提升。航天科工党组建立规范健全的法人治理结构，开展重点领域混合所有制改革。对混合所有制企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，探索实施更加灵活高效的监管制度。形成全级次子企业功能界定分类及军工科研院所分类改革框架。在明确法人治理和深化改革的基础上，抓实主责主业，有效提升经济竞争力。

以科技创新为引擎，从激发创新主体活力等层面推动创新力的提升

航天科工党组推动实施创新驱动发展战略，建立了“体系与大系统主体创新+专业技术多维度双创”为特征的科技创新体系，形成了涵盖各研究院、直属单位、公司的三级创新主体，构建了“三期三池”双创项目培育和孵化模式。积极打造各级各类创新平台、积极承担国家重大专项任务，协同产学研机构联合推动重点领域的发展。

以加强党的建设为统领，从党管一切的高度着力推动控制力的提升。坚持两个“一以贯之”，切实发挥党组（党委）领导作用，保证党和国家方针政策、重大部署得到坚决贯彻落实。坚持党管干部、党管人才原则，多措并举激励党员干部职工新担当新作为。持续强化政治监督，持续强化“事前预防、事中控制、事后问责”的保障监督体系，营造企业发展良好政治生态。

以巩固行业地位和国际化经营为着力点，从拓展市场和扩大经济规模等层面推动影响力的提升。积极承担战略性牵引工程和重大项目，努力确立我国航天装备与空间技术领域战略地位，保持并不断提升在信息产业主力军、先进装备制造业突击队的战略地位和主导力。着力推动“一带一路”国际化经营重大专项计划实施，推动实施了多个国际化经营重大项目，进一步扩大航天科工的影响力。狠抓重点市场开拓和自营产品出口，着力提升经济规模、产业主导性、产品市场占有率，夯实航天科工的综合实力与技术实力。

以完善内控体系为保障，从积极化解风险等层面推动抗风险能力的提升。成立风险管理与内部控制工作领导小组，将重大经营决策风险评估程序和风险事件管理程序纳入制度管理，统筹开展风险内控工作，推动风险管控的管理组织建设水平取得长足进展，风险管控的管理制度及流程建设进一步完善，企业风险内控体系和保障监督体系持续完善并有效运行。

航天企业把党领导经济工作的优势转化为治理效能的思考

坚持党的领导，本立而道生，引领航天科工高质量发展。打铁必须自身硬。在航天企业党领导经济工作的探索实践中，党的领导是最根本的保证，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动企业高质量发展的强大合力。

坚持党的领导，谋定而后动，勾画战略蓝图。只有加强战略引领并保持战略定力，并驰而不息推进实施，才能久久为功、一张蓝图干到底。航天科工党组明确战略目标，构建航天企业发展模式，引领航天企业的长远发展。

坚持党的领导，纲举而目张，向主责主业聚焦。经济新常态下，经济发展和技术演进中的不确定性，对党的治理能力提出了新的更高要求。航天企业党委（党组）要提高政治站位、拓展视野格局，坚定武器装备研制科研生产任务目标不动摇，聚焦主责主业，科学统筹，构建新发展模式，转变经济发展方式，优化经济结构，实现有质量、有效益的经济增长。

坚持党的领导，集智而聚力，夯实人力资源和企业管理工作。航天企业要大力实施人才强企战略，大兴识才爱才敬才之风，打造高水平人才培养体系，创新人才教育培养模式，创新人才评价、流动、激励、宽容失败等机制，为各类人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地。

坚持党的领导，戮力而践行，提升高质量发展能力。在把党领导经济工作的优势转化为治理效能中，航天企业必须坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署，在加强党的建设、提升对全局控制力的基础上，对标世界一流示范企业关于“三个领军”“三个领先”“三个典范”的标准，以及国务院国资委提出的中央企业高质量发展“8种能力”，全面实施创新驱动发展战略、质量制胜战略、人才强企战略、数字航天战略，在增强经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力方面迈上新台阶。

（本文系中央企业党建政研会2020年度课题成果二等奖）

（责任编辑：王 超）

编者心语

本文立足于新时代航天企业把党领导经济工作的优势转化为治理效能的重要课题进行了三个层面的探索和研究：第一层面为“逻辑内涵”。从党的领导是治理效能轉化的首要前提等方面，逐层深入阐述了国有企业把党领导经济工作的优势转化为治理效能的逻辑内涵。第二层面为“转化模式”。系统提出了“战略引领、二维聚焦、三项夯实、五力提升”的转化模式，并探索出转化实施路径：把准政治方向，做好战略“指南针”；管好发展大局，当好发展“定盘星”；保障决策落实，构建“五力提升”新态势。第三层面为“系统思考”。坚持党的领导，实施转化要做到：本立而道生，引领航天科工高质量发展；谋定而后动，勾画战略蓝图；纲举而目张，向主责主业聚焦；集智而聚力，夯实人力资源和管理；戮力而践行，提升高质量发展能力。本课题对国有企业把党领导经济工作的优势转化为治理效能具有积极的借鉴意义。